省委辦公廳省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于規(guī)范村級組織工作事務、機制牌子和證明事項的若干措施》

　　近日，中共吉林省委辦公廳、吉林省人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于規(guī)范村級組織工作事務、機制牌子和證明事項的若干措施》，并發(fā)出通知，要求各地各部門結(jié)合實際認真貫徹落實。

關(guān)于規(guī)范村級組織工作事務、

機制牌子和證明事項的若干措施

　　為全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹落實習近平總書記關(guān)于基層治理重要指示批示和習近平總書記視察吉林重要講話重要指示精神，推動健全基層減負常態(tài)化機制，進一步激勵村級組織在全面推進鄉(xiāng)村振興中擔當作為、干事創(chuàng)業(yè)，根據(jù)中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于規(guī)范村級組織工作事務、機制牌子和證明事項的意見》精神，結(jié)合我省實際，提出如下措施。

　　一、減輕村級組織工作事務負擔

　　（一）明確村級組織工作事務。村黨組織、村民自治組織、村集體經(jīng)濟組織、村務監(jiān)督組織和其他村級經(jīng)濟社會組織是黨和政府聯(lián)系村民群眾的橋梁紐帶，也是全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要力量，依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)、國家法律法規(guī)及有關(guān)章程規(guī)定等履行職責?？h級黨委和政府依法依規(guī)明確黨政群機構(gòu)在全面推進鄉(xiāng)村振興方面的職責范圍和履職方式，依法依規(guī)明確黨政群機構(gòu)要求村級組織協(xié)助或委托村級組織開展工作事務的制度依據(jù)。需村級組織協(xié)助開展的工作事務，村級組織原則上只負責聯(lián)系村民、引導入戶、組織動員、宣傳教育、說服勸導以及非專業(yè)性工作的發(fā)現(xiàn)報告，黨政群機構(gòu)應當為其提供必要的經(jīng)費和工作條件。黨政群機構(gòu)委托村級組織開展的工作事務，應充分考慮村級組織承接能力，在征得村級組織同意的基礎(chǔ)上，實行權(quán)隨責走、費隨事轉(zhuǎn)。未經(jīng)縣級黨委和政府統(tǒng)一部署，黨政群機構(gòu)不得將自身權(quán)責事項派交給村級組織承擔。不得將村級組織作為行政執(zhí)法、拆遷拆違、招商引資、安全生產(chǎn)等事務的責任主體。

　?。ǘ﹦?chuàng)新村級組織工作方式。分類辦理政府基本公共服務事項、村級公共事務和公益服務事項，以及村民群眾個人事項。以縣（市、區(qū)）為單位，建立完善村級公共服務事項清單，強化村級組織兜底服務、綜合服務能力。交由村級組織代辦的公共服務事項，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府提供必要工作條件；村級公共事務及公益服務事項，由村級組織召集村民采取“一事一議”方式協(xié)商確定辦理方式，村民群眾確有需要但村級組織難以承擔的公共事務和公益服務事項，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府協(xié)調(diào)解決；村級公共事務和公益服務事項以外的村民個人事項由村級組織引導村民群眾自行解決、互助解決。將屬于政府職責范圍且適合通過市場化方式提供的村級公共服務事項納入政府購買服務指導性目錄，在征求村級組織意見的基礎(chǔ)上，由縣鄉(xiāng)級政府依法購買服務。

　?。ㄈ┚喆寮壗M織工作報表。除緊急突發(fā)工作外，村級組織報表以月報、季報、年報為主，縣級黨委和政府應整合各黨政群機構(gòu)要求村級組織填報的各類表格，每年年初統(tǒng)一交由鄉(xiāng)鎮(zhèn)安排村級組織按規(guī)定頻次填報。鼓勵黨政群機構(gòu)通過部門間信息共享方式獲取數(shù)據(jù)信息，未經(jīng)縣級黨委和政府統(tǒng)一部署，黨政群機構(gòu)不得要求村級組織填報表格、提供材料。以縣（市、區(qū)）為單位，清理整合面向村級組織的微信工作群、政務APP，未經(jīng)各級黨委、政府同意，黨政群機構(gòu)新建業(yè)務應用系統(tǒng)不得向村延伸。深化應用全國基層政權(quán)建設(shè)和社區(qū)治理信息系統(tǒng)，探索以縣（市、區(qū)）為單位推進村級數(shù)據(jù)資源“一張表”建設(shè)，逐步實現(xiàn)村級組織工作數(shù)據(jù)綜合采集、系統(tǒng)歸集、有機整合、交換共享、多方利用。

　?。ㄋ模┩晟拼寮壗M織考評機制。對村級組織工作實行綜合考核評價，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府統(tǒng)一組織實施，未經(jīng)縣級黨委和政府同意，黨政群機構(gòu)不得單獨開展檢查評比活動。建立以解決實際問題、讓村民群眾滿意為導向的考核評價機制，取消對村級組織的“一票否決”事項。堅決杜絕簡單以設(shè)機制掛牌子安排村級組織任務、以填報表格或者提供材料調(diào)度村級組織工作、以“是否留痕”印證村級組織實績等問題,不得簡單以上傳工作場景截圖或者錄制視頻等作為評價村級組織是否落實工作的依據(jù)。探索建立“雙向評價”機制，賦予村級組織對縣級黨政群機構(gòu)的評議權(quán)，推動黨政群機構(gòu)進一步轉(zhuǎn)變工作作風、優(yōu)化工作方式，加強對村級組織工作的指導、支持和幫助。

　　二、精簡村級工作機制和牌子

　　（五）從嚴控制村級工作機制設(shè)立。規(guī)范清理各級黨政群機構(gòu)設(shè)立的村級工作機制（含各類分支機構(gòu)和中心、站、所等），除黨中央、國務院明確要求或者法律法規(guī)明確規(guī)定外，未經(jīng)省委、省政府同意，黨政群機構(gòu)不得新設(shè)村級工作機制。建立健全人民調(diào)解、公共衛(wèi)生、治安保衛(wèi)、婦女和兒童工作等村民委員會下屬委員會，可由村黨組織、村民委員會及其下屬委員會、村集體經(jīng)濟組織、村務監(jiān)督委員會、農(nóng)村基層群團組織承擔相應職責的，原則上不得在村級設(shè)立專門工作機制或者要求專人專崗，承擔相應職責的必要工作條件由縣級黨委和政府統(tǒng)籌予以保障。黨中央、國務院明確要求或者法律法規(guī)明確規(guī)定設(shè)立村級工作機制、專人專崗的，相應的黨政群機構(gòu)應協(xié)調(diào)提供人員、經(jīng)費等必要工作條件，不得將保障責任轉(zhuǎn)嫁給村級組織。

　?。┱洗寮壗M織和工作機制辦公場所。以縣（市、區(qū)）為單位持續(xù)推進以黨群服務中心為基本陣地的村級綜合服務設(shè)施建設(shè)，面積一般應達到200平方米且每百戶村民擁有綜合服務設(shè)施面積不低于30平方米，村民活動區(qū)域面積不低于總建筑面積的60%。規(guī)范設(shè)立便民服務站（大廳），村級公共服務事項實行“一站式”辦理，由縣級相關(guān)職能部門統(tǒng)一制定辦事指南和服務流程。按照辦公最小化、服務最大化原則，取消隔離封閉的村級組織辦公場所，整合工作性質(zhì)相似的村級工作機制辦公場所，統(tǒng)籌黨政群服務活動陣地，實行“一室多用”。以村民群眾需求為導向，合理劃分文體活動室、多功能室、婦女（兒童）之家、村民議事廳、矛盾糾紛調(diào)解室、標準化衛(wèi)生室等功能區(qū)域，建好用好村新時代文明實踐站。

　?。ㄆ撸┮?guī)范村級組織和工作機制掛牌。村級綜合服務設(shè)施外部顯著位置一般應懸掛村黨組織、村民委員會、村集體經(jīng)濟組織、村務監(jiān)督委員會標牌和村黨群服務中心、村新時代文明實踐站標識。村級組織標牌以長條豎排為宜，一般應在200cm×30cm以內(nèi)，在村級綜合服務設(shè)施門口兩側(cè)依主次懸掛；村黨組織標牌用白底紅字，村民委員會、村集體經(jīng)濟組織、村務監(jiān)督委員會標牌用白底黑字，所用文字應為國務院公布的通用規(guī)范漢字。村級綜合服務設(shè)施內(nèi)部懸掛的標牌、標識由村級組織根據(jù)實際情況確定，一般在顯著位置懸掛村級綜合服務機構(gòu)標牌，在各功能區(qū)域入口外墻設(shè)置可更換的插入式簡明標牌，在村級綜合服務大廳設(shè)置相關(guān)服務類站（點）標牌、標識或集合式服務功能索引牌。村級組織獲得的各類榮譽牌匾在村級綜合服務設(shè)施內(nèi)部集中陳列展示。

　　（八）提升村級治理和服務效能。按照精簡、統(tǒng)一、效能原則，規(guī)范并整合黨政群機構(gòu)設(shè)立的各類村級工作機制崗位力量，將公益性崗位專干、鄉(xiāng)村振興專干等統(tǒng)一納入黨群服務中心管理，建立綜合性服務團隊或設(shè)置綜合性服務崗位，在村黨組織統(tǒng)一領(lǐng)導下,統(tǒng)籌開展村級黨建、治理和服務等工作。建立完善村民委員會成員履職承諾和述職評議制度，深入開展村級議事協(xié)商，提升村民自我管理、自我教育、自我服務、自我監(jiān)督實效。推動衛(wèi)生健康、醫(yī)療保障、就業(yè)和社會保險、社會救助、養(yǎng)老、文化體育等綜合服務供給下沉到村。動員引導社會力量參與村級治理，發(fā)揮好社會組織助力鄉(xiāng)村振興積極作用，組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）“社工站”專業(yè)力量進村開展服務，提升為民服務精細化精準化能力和水平。

　　三、改進村級組織出具證明工作

　?。ň牛簻p村級組織出具證明事項。規(guī)范清理各級黨政群機構(gòu)要求村級組織出具的證明事項，凡缺乏法律法規(guī)或國務院決定等依據(jù)的一律取消。對屬于第一批《不應由基層群眾性自治組織出具證明事項清單》的證明事項，嚴格按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行；對雖有地方性法規(guī)或者政策文件依據(jù)但已經(jīng)不符合我省農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展實際、村級組織沒有能力核實的證明事項，相關(guān)黨政群機構(gòu)要適時按規(guī)定程序予以取消并及時向社會公布。持續(xù)開展“減證便民”行動，完善政務信息系統(tǒng)基層治理領(lǐng)域數(shù)據(jù)資源共享交換機制，鼓勵黨政群機構(gòu)采取網(wǎng)上核驗、主動調(diào)查、告知承諾等方式，最大限度減少村級組織出具證明事項。

　?。ㄊ┮?guī)范村級組織出具證明工作。依法依規(guī)明確村級組織證明事項取消清單、保留清單。列入保留清單的證明事項，由相關(guān)黨政群機構(gòu)提供出具證明的具體式樣、辦理程序和操作規(guī)范，主要包括事項名稱、辦理用途、開具單位、有效時限、政策法規(guī)依據(jù)和證明內(nèi)容范本等。列入取消清單的證明事項，明確相關(guān)依據(jù)及取消后的辦理方式。對因政策措施銜接調(diào)整不到位，暫未列入保留清單的證明事項，但涉及村民群眾工作、學習、生活等仍需出具證明的，村級組織可本著便利村民群眾辦事創(chuàng)業(yè)的原則，對屬于職責范圍內(nèi)且能夠核實的事項據(jù)實出具相關(guān)證明。出具證明事項涉及村級公共利益等重大問題或者存在法律風險的，村級組織要認真調(diào)查核實情況，廣泛組織村民議事協(xié)商，必要時召開村民會議、村民代表會議討論決定。

　　四、全力抓好各項任務落地落實

　?。ㄊ唬┘訌娊M織領(lǐng)導。堅持黨的全面領(lǐng)導，把黨的領(lǐng)導貫徹到規(guī)范村級組織工作事務、機制牌子和證明事項全過程各方面。各級黨委和政府要將規(guī)范村級組織工作事務、機制牌子和證明事項工作納入城鄉(xiāng)基層治理重點任務加強部署,納入整治形式主義為基層減負專項工作機制重點工作常態(tài)推進，建立健全上下貫通、精準施策、一抓到底的工作機制。市（州）級黨委和政府要加強工作指導和檢查評估，縣鄉(xiāng)級黨委和政府及相關(guān)職能部門要落實主體責任，逐一規(guī)范針對村級組織的工作事項。民政、組織、黨委農(nóng)村工作部門要積極履行牽頭協(xié)調(diào)職能，抓好統(tǒng)籌指導、資源整合和督促檢查，協(xié)調(diào)解決有關(guān)問題。將規(guī)范村級組織工作事務、機制牌子和證明事項情況納入城鄉(xiāng)社區(qū)治理考核，納入市縣鄉(xiāng)黨委書記抓基層黨建工作述職評議考核和相關(guān)黨政群機構(gòu)考核評價內(nèi)容，壓緊壓實責任。

　?。ㄊ娀ぷ髋e措。各市（州）、縣（市、區(qū)）要詳細摸清村級組織工作事務、機制牌子和證明事項底數(shù)，全面深入自查，集中開展清理整治。市縣兩級分級制定村級組織工作事務、機制牌子和證明事項指導目錄，建立完善清單管理、動態(tài)調(diào)整、準入聯(lián)審機制。黨政群機構(gòu)涉及村級的年度工作事項，每年年初須提交本級聯(lián)審機制，審核通過后方可實施。省民政廳會同省委組織部、省委農(nóng)辦等部門依法依規(guī)建立省級指導目錄并適時動態(tài)調(diào)整、及時公布。省級黨政群機構(gòu)擬提請審議的地方性法規(guī)草案或擬以黨委、政府或部門名義印發(fā)的文件涉及村級組織工作事務、機制牌子和證明事項的相關(guān)內(nèi)容，須提前征求省民政廳、省委組織部、省委農(nóng)辦意見。分級健全村級組織負擔常態(tài)化監(jiān)管措施，設(shè)立監(jiān)督舉報電話，對隨意增加村級組織負擔的行為，通過致函提示、通報曝光、約談提醒等方式予以警示，造成惡劣影響的按照有關(guān)規(guī)定嚴肅追責問責。

　?。ㄊ┟鞔_推進時序。2023年5月底前，各市（州）、縣（市、區(qū)）深入開展相關(guān)調(diào)研，摸清村級組織工作事項底數(shù)。7月底前，市縣兩級黨委和政府要分級制定村級組織工作事務、機制牌子和證明事項指導目錄，建立健全準入制和動態(tài)調(diào)整制度。10月底前，以縣（市、區(qū)）為單位集中清理沒有法律法規(guī)或政策依據(jù)、沒有經(jīng)費保障、沒有實際效用、村民群眾不認可的村級組織工作事務、機制牌子和證明事項。12月底前，以市（州）為單位開展檢查評估，檢驗工作成效，推動問題整改。2024年上半年，各市（州）、縣（市、區(qū)）深入開展“回頭看”，鞏固提升減負工作成果，健全村級組織減負工作常態(tài)化機制。力爭用一年半左右時間，推動村級組織減負工作取得扎實成效，基本實現(xiàn)村級組織承擔的工作事務權(quán)責清晰、設(shè)立的工作機制精簡高效、加掛的牌子簡約規(guī)范、出具的證明依規(guī)便民。

　?。ㄊ模┐龠M成果轉(zhuǎn)化。黨政群機構(gòu)要以村級組織減負工作為契機，進一步轉(zhuǎn)變工作作風、優(yōu)化工作方式，依法規(guī)范履職行為，為村級組織開展工作提供有力指導、支持和幫助。村級組織要加強相關(guān)政策法規(guī)學習，進一步明確職責任務，提高依法辦事能力和水平；要認真落實規(guī)范工作事務、機制牌子和證明事項有關(guān)要求，健全規(guī)范高效的工作運行機制，集中精力做好帶領(lǐng)發(fā)展、推進治理、為民服務等工作，扎實推動共同富裕。注重挖掘村級組織減負工作好經(jīng)驗好做法，加強宣傳和交流，推動減負工作效能整體提升。

　　省民政廳、省委組織部、省委農(nóng)辦要協(xié)調(diào)推進規(guī)范村級組織工作事務、機制牌子和證明事項工作，適時組織監(jiān)督檢查和跟蹤評估，重要情況及時向省委、省政府請示報告。各市（州）、長白山開發(fā)區(qū)、梅河口市有關(guān)工作進展情況及時送省民政廳、省委組織部、省委農(nóng)辦。各市（州）、縣（市、區(qū)）規(guī)范社區(qū)組織工作事務、機制牌子和證明事項相關(guān)工作要統(tǒng)籌部署、同步推進，參照《關(guān)于規(guī)范村級組織工作事務、機制牌子和證明事項的意見》和本措施精神執(zhí)行。

　　附件：

　　1. 村級組織工作事務指導目錄

　　2. 村級組織機制牌子指導目錄

　　3. 村級組織證明事項指導目錄