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政觀江蘇丨縣城如何挑起城鎮(zhèn)化擔(dān)子?

發(fā)布時(shí)間:2023-03-22 16:54:00來源: 人民網(wǎng)-江蘇頻道

  強(qiáng)縣眾多是“蘇大強(qiáng)”的特征之一。且不說常年霸榜“百?gòu)?qiáng)縣”前三的昆山、江陰、張家港,江蘇“千億縣”的總數(shù)去年也已達(dá)到21個(gè)。

  在邁向中國(guó)式現(xiàn)代化的新征程上,縣城除了發(fā)揮縣域經(jīng)濟(jì)的支撐作用,城鎮(zhèn)化亦將成為要扛起的重要功能。今年的江蘇省委一號(hào)文件明確,在推進(jìn)縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展上,推動(dòng)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)。2月初召開的江蘇省委農(nóng)村工作會(huì)議,亦強(qiáng)調(diào)了強(qiáng)化縣城承載功能對(duì)于促進(jìn)城鄉(xiāng)高水平融合的意義,提出要把縣域作為重要突破口。

  一頭連城市,一頭連鄉(xiāng)村,縣城被視為城鄉(xiāng)融合的“牛鼻子”。在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的進(jìn)程中,江蘇的縣城當(dāng)如何作為?

  都市圈和縣城聯(lián)動(dòng)發(fā)展

  把縣域作為重要突破口,這符合中辦、國(guó)辦2022年5月發(fā)布的《關(guān)于推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)的意見》。江蘇省兩辦隨后發(fā)布有關(guān)實(shí)施意見,文件以都市圈為“坐標(biāo)”把縣城劃分為近郊衛(wèi)星縣城、毗鄰都市圈縣城、都市圈外圍重要節(jié)點(diǎn)縣城三類,近郊衛(wèi)星縣城要加快融入都市圈中心城市布局,毗鄰都市圈縣城推動(dòng)強(qiáng)化專業(yè)配套功能,重要節(jié)點(diǎn)縣城提升經(jīng)濟(jì)和人口集聚能力。

  明確“順應(yīng)都市圈和縣城聯(lián)動(dòng)發(fā)展趨勢(shì)”,以都市圈為坐標(biāo)分類引導(dǎo)縣城,這是基于江蘇中心城市強(qiáng)、城市群發(fā)達(dá)的省情。早在本世紀(jì)初,在大多數(shù)省份城市還在單打獨(dú)斗時(shí),江蘇即開始謀劃都市圈,目前不僅擁有特大城市南京,I型大城市蘇州、無錫、常州,還有南京、蘇錫常、徐州三大都市圈。此外,江蘇處于長(zhǎng)三角核心區(qū),蘇錫常通還是上海大都市圈的組成部分。

  在南京大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院院長(zhǎng)鄭江淮看來,江蘇城鎮(zhèn)化空間布局不斷優(yōu)化,城市發(fā)展從單打獨(dú)斗向都市圈、城市群進(jìn)階演進(jìn),以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化建設(shè),有助于利用城市群優(yōu)勢(shì)提升經(jīng)濟(jì)效率。

  以淮安市盱眙縣為例,該縣積極融入南京都市圈,推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)向都市圈經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí),致力發(fā)展為與南京通勤便捷、功能互補(bǔ)、產(chǎn)業(yè)配套的衛(wèi)星縣城,成功躋身國(guó)家縣城新型城鎮(zhèn)化建設(shè)示范縣。

  鄭江淮認(rèn)為,位于都市圈周邊的縣城,就近接受中心城市輻射,和中心城市交通信息聯(lián)系緊密,既能推動(dòng)中心城市發(fā)展能級(jí)提升,也有利于提升周邊縣城資源獲取能力,通過專業(yè)化分工、空間布局優(yōu)化,形成不同層級(jí)城市和諧分工、梯度發(fā)展的空間格局。

  新型城鎮(zhèn)化以產(chǎn)業(yè)為支撐

  產(chǎn)業(yè)和城市密不可分,壯大優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是縣城城鎮(zhèn)化建設(shè)的關(guān)鍵。

  圍繞都市圈產(chǎn)業(yè)鏈分工協(xié)作、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)同發(fā)展,盱眙堅(jiān)持特色化發(fā)展路徑,深化寧淮產(chǎn)業(yè)合作。2021年12月,南京淮安寧淮智能制造產(chǎn)業(yè)園管理委員會(huì)正式揭牌,向率先建成南京都市圈高能級(jí)產(chǎn)業(yè)合作發(fā)展平臺(tái)發(fā)力。

  在中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院研究員陳耀看來,推進(jìn)縣城新型城鎮(zhèn)化,與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相輔相成,實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展,基礎(chǔ)動(dòng)力是產(chǎn)業(yè)發(fā)展??h城新型城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵,在于轉(zhuǎn)移人口能夠真正留下來,人口集聚以就業(yè)為依托,就業(yè)則以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為支撐。與此同時(shí),人口也能夠創(chuàng)造需求,需求可以產(chǎn)生服務(wù)產(chǎn)業(yè),循環(huán)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

  背靠蘇錫常都市圈,江陰經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá),擁有紡織服裝、石化新材料、金屬新材料三大千億級(jí)產(chǎn)業(yè),2022年地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)4754億元。當(dāng)?shù)亍捌咂铡背W∪丝诩s178萬,其中縣城人口占近一半。產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來的新市民流入,是人口增長(zhǎng)的主要貢獻(xiàn)力量。

  泰州興化市屬于都市圈外圍重要節(jié)點(diǎn)縣城,依托縣域經(jīng)濟(jì)在縣城聚集起40多萬常住人口。作為農(nóng)業(yè)大市,興化發(fā)展起全國(guó)最大的綠色食品加工產(chǎn)業(yè)集群,年產(chǎn)值400多億元,吸引了8萬多人就業(yè)。

  毗鄰都市圈的溧陽(yáng)憑借生態(tài)、區(qū)位優(yōu)勢(shì)發(fā)展全域旅游,同時(shí)注重發(fā)展先進(jìn)制造,現(xiàn)已集聚動(dòng)力電池全產(chǎn)業(yè)鏈項(xiàng)目60多個(gè),2021年實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值429億元,2022年增長(zhǎng)到1005億元。在這些支柱產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)下,溧陽(yáng)主城區(qū)常住人口也達(dá)到了40多萬,占該市總?cè)丝诘?1%。

  縣域強(qiáng)而省域強(qiáng),這個(gè)特征在江蘇尤其明顯。據(jù)統(tǒng)計(jì),2022年,江蘇全省40個(gè)縣市創(chuàng)造了超過41%的地區(qū)生產(chǎn)總值,集聚了近45%的城鎮(zhèn)常住人口。

  發(fā)揮經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)重要節(jié)點(diǎn)功能

  推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化,鄉(xiāng)鎮(zhèn)將承擔(dān)怎樣的功能和使命?作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)發(fā)源地的江蘇,小城鎮(zhèn)總體實(shí)力強(qiáng),同樣是江蘇城鎮(zhèn)化的一個(gè)鮮明特點(diǎn)。

  根據(jù)中國(guó)中小城市發(fā)展指數(shù)研究課題組、國(guó)信中小城市指數(shù)研究院發(fā)布的“2022年度全國(guó)綜合實(shí)力千強(qiáng)鎮(zhèn)前100強(qiáng)榜單”,江蘇有36個(gè)鎮(zhèn)入選,數(shù)量居全國(guó)第一位。小城鎮(zhèn)如何呼應(yīng)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè),對(duì)江蘇而言是一個(gè)繞不開的話題。

  對(duì)此,江蘇《關(guān)于推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)的實(shí)施意見》明確,深化以經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)改革為重點(diǎn)的基層管理體制改革,進(jìn)一步發(fā)揮經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)重要節(jié)點(diǎn)功能。今年江蘇省委一號(hào)文件亦明確,穩(wěn)步改善一般小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)條件,積極引導(dǎo)適宜的生產(chǎn)性、生活性服務(wù)業(yè)向鎮(zhèn)域集聚。

  陳耀認(rèn)為,一些有一定規(guī)模的鄉(xiāng)鎮(zhèn),在產(chǎn)業(yè)集聚、人口吸納上的體量并不亞于中小城市,發(fā)揮的作用與中小城市同樣重要。改革開放后,尤其蘇南的鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì),為經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化進(jìn)程做出了重要的基礎(chǔ)性貢獻(xiàn)。以蘇州為例,48個(gè)建制鎮(zhèn)22個(gè)進(jìn)入全國(guó)百?gòu)?qiáng),蘇州小城鎮(zhèn)集中了1/3的人口,實(shí)現(xiàn)了1/4的財(cái)政收入,貢獻(xiàn)了將近30%的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值。高居榜首的昆山市玉山鎮(zhèn),其地區(qū)生產(chǎn)總值過千億,常住人口約56.7萬。

  在江蘇鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)的版圖上,排在全國(guó)千強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)多達(dá)200多個(gè),發(fā)展勢(shì)頭百舸爭(zhēng)流。江蘇省政府2023年政府工作報(bào)告顯示,江蘇常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)74.4%,新型城鎮(zhèn)化發(fā)展步伐持續(xù)加快。面向未來,江蘇的都市圈、城市群與縣城、強(qiáng)鎮(zhèn)互為支撐,在城鎮(zhèn)化建設(shè)之路上還將繼續(xù)譜寫高質(zhì)量發(fā)展的篇章。

(責(zé)編:李文治)

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