人民網(wǎng)北京1月11日電 （池夢(mèng)蕊）日前，記者從北京市發(fā)展改革委獲悉，為更好提高政府投資效益，規(guī)范政府投資行為，激發(fā)社會(huì)投資活力，北京市正式發(fā)布《北京市政府投資管理辦法》(簡(jiǎn)稱《管理辦法》)。

　　2004年開(kāi)始，北京市陸續(xù)建立了分層決策、項(xiàng)目?jī)?chǔ)備、委托評(píng)估等多項(xiàng)制度，形成政府投資管理基本制度框架。2019年，國(guó)務(wù)院公布《政府投資條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》），將政府投資管理納入法治軌道。

　　全方位規(guī)范政府投資 激發(fā)社會(huì)投資活力

　　據(jù)介紹，2004年開(kāi)始，北京市陸續(xù)建立了分層決策、項(xiàng)目?jī)?chǔ)備、委托評(píng)估等多項(xiàng)制度，形成政府投資管理基本制度框架。2019年，國(guó)務(wù)院公布《政府投資條例》(簡(jiǎn)稱《條例》)，將政府投資管理納入法治軌道。為貫徹落實(shí)國(guó)家《條例》和投融資體制改革有關(guān)工作要求，更好提高政府投資效益，規(guī)范政府投資行為，激發(fā)社會(huì)投資活力，北京市正式發(fā)布《管理辦法》，分為七章，分別是總則、政府投資決策、政府投資年度計(jì)劃、政府投資項(xiàng)目實(shí)施、監(jiān)督管理、法律責(zé)任和附則，共43條。

　　總則部分主要明確《管理辦法》制定依據(jù)、適用范圍以及政府投資的資金投向、安排原則、約束條件、投資方式、職責(zé)劃分等。其中，《管理辦法》將“經(jīng)濟(jì)適用”列為政府投資管理原則，并要求政府投資應(yīng)當(dāng)“盡力而為、量力而行”，強(qiáng)化成本管控理念。同時(shí)，《管理辦法》結(jié)合中央預(yù)算內(nèi)項(xiàng)目管理規(guī)定及北京市實(shí)際，對(duì)直接投資等四種投資方式的具體定義及要求進(jìn)行明確。

　　政府投資決策部分主要明確政府投資決策依據(jù)以及項(xiàng)目?jī)?chǔ)備、審批決策、信息化管理等要求，規(guī)范了項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)及概算等編制要求以及申請(qǐng)補(bǔ)助資金的相關(guān)申報(bào)要求。其中，《管理辦法》結(jié)合北京市實(shí)際，銜接重大政府投資項(xiàng)目決策審批程序，細(xì)化了簡(jiǎn)化報(bào)批程序的相關(guān)要求，并按照國(guó)家相關(guān)政策對(duì)各階段審批內(nèi)容進(jìn)行了補(bǔ)充規(guī)范。

　　政府投資年度計(jì)劃部分主要明確項(xiàng)目計(jì)劃管理要求、計(jì)劃內(nèi)容、資金安排條件、預(yù)算銜接、資金撥付等內(nèi)容。其中，《管理辦法》結(jié)合北京市實(shí)際，要求政府投資年度計(jì)劃貫徹落實(shí)《北京市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃審查監(jiān)督條例》等規(guī)定，主動(dòng)接受人大審查監(jiān)督。同時(shí)，對(duì)政府投資資金安排條件進(jìn)行細(xì)化完善，采取直接投資、資本金注入方式的，可行性研究報(bào)告應(yīng)已經(jīng)批準(zhǔn)或投資概算已經(jīng)核定。

　　政府投資項(xiàng)目實(shí)施部分主要明確項(xiàng)目開(kāi)工條件以及批復(fù)執(zhí)行、成本管控、合理明確工期、竣工驗(yàn)收等要求，規(guī)定項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按規(guī)定開(kāi)展后評(píng)價(jià)。其中，基于北京市政府投資管理改革實(shí)踐成果，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了做好政府投資項(xiàng)目成本管控等相關(guān)要求。

　　監(jiān)督管理部分主要明確項(xiàng)目監(jiān)督各方責(zé)任以及項(xiàng)目信息共享、檔案管理、信息公開(kāi)、績(jī)效管理等要求。其中，《管理辦法》按照國(guó)家及北京市規(guī)定，體現(xiàn)信用監(jiān)管、安全生產(chǎn)管理等有關(guān)要求。

　　法律責(zé)任部分主要明確項(xiàng)目審批部門(mén)和其他有關(guān)部門(mén)、項(xiàng)目單位等各單位法律責(zé)任及相關(guān)處罰措施。

　　附則部分主要明確各區(qū)政府投資項(xiàng)目管理可參照?qǐng)?zhí)行及《管理辦法》施行日期。

　　對(duì)標(biāo)國(guó)家要求 明確政府投資范圍

　　《管理辦法》一方面突出政府投資主要投向社會(huì)公益服務(wù)、公共基礎(chǔ)設(shè)施、重大科技進(jìn)步、國(guó)家安全等現(xiàn)階段市場(chǎng)還不能有效配置資源的領(lǐng)域，在堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)適用、盡力而為、量力而行的基礎(chǔ)上，著力發(fā)揮政府投資的使用效益；另一方面突出政府投資的引導(dǎo)和帶動(dòng)作用，不斷優(yōu)化政府投資方向和結(jié)構(gòu)，撬動(dòng)社會(huì)資金形成更多有效投資，著力推動(dòng)北京市高精尖產(chǎn)業(yè)發(fā)展，持續(xù)提升高質(zhì)量發(fā)展水平。

　　鞏固改革成果 完善管理體制機(jī)制

　　《管理辦法》系統(tǒng)歸納北京市改革實(shí)踐成果，充分吸收科學(xué)決策、成本管控、項(xiàng)目?jī)?chǔ)備、審計(jì)監(jiān)督等北京市政府投資管理經(jīng)驗(yàn)，立足政府投資關(guān)鍵環(huán)節(jié)和基本制度，明確資金管理方式、規(guī)范項(xiàng)目審批程序、強(qiáng)化成本嚴(yán)格管控，從謀劃、儲(chǔ)備、決策、實(shí)施、監(jiān)管、竣工、驗(yàn)收、后評(píng)價(jià)等全生命周期加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目管理，健全了政府投資全方位全過(guò)程管理體制機(jī)制。

　　優(yōu)化創(chuàng)新方式 提升管理質(zhì)量效益

　　《管理辦法》在規(guī)范項(xiàng)目審批程序的基礎(chǔ)上，對(duì)相關(guān)規(guī)劃或任務(wù)中已經(jīng)明確、應(yīng)對(duì)突發(fā)事件需要緊急建設(shè)的項(xiàng)目等，規(guī)定了簡(jiǎn)化報(bào)批的要求和程序，切實(shí)推動(dòng)項(xiàng)目加快落地、形成更多實(shí)物投資。同時(shí)，《管理辦法》創(chuàng)新政府投資項(xiàng)目監(jiān)管方式，綜合應(yīng)用信用監(jiān)管、在線監(jiān)測(cè)、各部門(mén)協(xié)同監(jiān)管等手段，進(jìn)一步加強(qiáng)項(xiàng)目績(jī)效管理、工程質(zhì)量管理、安全生產(chǎn)管理，有力提升政府投資項(xiàng)目監(jiān)管水平。

　　北京市發(fā)展改革委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，政府投資作為一項(xiàng)重要政府職能，事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，既是實(shí)施宏觀調(diào)控、落實(shí)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的重要手段，也是引導(dǎo)和帶動(dòng)社會(huì)資本擴(kuò)大有效投資的有力抓手。在穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)以及補(bǔ)齊發(fā)展短板、優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)、增強(qiáng)發(fā)展后勁等方面發(fā)揮著關(guān)鍵作用。制定政府投資管理辦法，對(duì)全面依法規(guī)范政府投資行為，激發(fā)社會(huì)投資活力，提高政府投資效益具有十分重要的意義。