治國安邦，重在基層。今年3月份以來，我省開展抓黨建促基層治理能力提升專項行動，發(fā)揮黨建在基層治理中的引領作用，將黨的全面領導這一核心制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為基層治理效能、打通城鄉(xiāng)治理“最后一公里”的關鍵，打造共建共治共享基層治理新格局。截至目前，全省各級黨組織特別是基層黨組織團結(jié)帶領廣大黨員干部群眾，全面落實省委關于開展專項行動的部署要求，錨定目標、保持定力，堅持不懈把專項行動推向縱深，全省抓黨建促基層治理能力提升專項行動取得階段性成效。

　　建強基層治理骨干隊伍

　　“有為”與“有位”并促

　　“養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)下一步該怎么搞？”“小雜糧怎么創(chuàng)品牌、賣個好價錢？”……河曲縣巡鎮(zhèn)鎮(zhèn)黨委書記馮毅天天琢磨著，怎么把鄉(xiāng)村振興與鞏固拓展脫貧攻堅成果更加有效地銜接起來。馮毅由省住建廳選派到河曲縣前川鄉(xiāng)南也村當了5年駐村第一書記，期滿輪換時當選為該村黨支部書記。去年換屆時，馮毅留在河曲縣擔任縣委常委、巡鎮(zhèn)鎮(zhèn)黨委書記，繼續(xù)奮戰(zhàn)在鄉(xiāng)村振興一線?！　?/p>

　　在加強基層組織建設中，我省優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）領導班子結(jié)構(gòu)，實施“農(nóng)村帶頭人隊伍優(yōu)化提升行動”和“鄉(xiāng)村振興萬人計劃”，分級分類對基層黨員干部進行全覆蓋培訓，開展干部下派、在職黨員到社區(qū)報到工作，著力打造一支政治過硬、本領過硬、作風過硬的基層黨員干部隊伍。

　　呂梁市制定詳細培訓方案，每年對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）黨組織書記輪訓一遍。用好校地合作平臺，與山西大學、山西農(nóng)業(yè)大學簽訂干部教育培訓合作協(xié)議，提升培訓師資力量。注重案例教學，編印《村（社區(qū)）黨群服務中心建設指南》《“清化收”案例選編“百癥百方”》《鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法規(guī)范化建設指引》等抓黨建促基層治理能力提升系列指導手冊，讓基層干部易學易懂易操作。今年以來，全市分級舉辦規(guī)范基層網(wǎng)格治理暨“清化收”現(xiàn)場推進會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記培訓班、村黨組織書記示范班等各類培訓533期，培訓基層干部6.5萬人次。

　　為了有效激發(fā)基層黨支部凝聚力戰(zhàn)斗力，我省啟動村（社區(qū)）黨組織書記星級化管理，積極探索農(nóng)村黨員積分制管理。在武鄉(xiāng)縣石北村，全村黨員實行積分制管理，將黨員基本義務和先鋒模范作用細化分類、賦值量化、打分考核。該村黨員都鉚足勁奮勇爭先。每月6日“愛村日”活動，他們自發(fā)到村集體場所、路段打掃衛(wèi)生，清除雜草。“黨員積分制管理激發(fā)了廣大黨員干事創(chuàng)業(yè)的熱情，增強了黨支部的凝聚力、戰(zhàn)斗力?！笔贝妩h支部書記郝偉宏說，黨員積分制的實施，使黨支部真正成了聯(lián)系群眾、宣傳群眾、組織群眾、團結(jié)群眾的橋梁紐帶，黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用得到了充分發(fā)揮。

　　發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟

　　增強基層“造血”功能

　　10月11日，在青山綠水間的榆社縣北寨鄉(xiāng)趙王村，采摘、觀光的游人如織，村民們熱情地招待著遠方來客，臉上洋溢著幸福的笑容。因后趙皇帝石勒安葬于此而得名的趙王村，在抓黨建促基層治理能力提升專項行動開展以來，積極發(fā)展設施蔬菜種植、中藥材種植、笨雞養(yǎng)殖、育肥豬養(yǎng)殖、種羊養(yǎng)殖、母牛養(yǎng)殖等特色產(chǎn)業(yè)。近兩年來，村集體經(jīng)濟收入由13萬元增至18.74萬元，人均收入由8500元增至1.1萬元，趙王村成為北寨鄉(xiāng)的鄉(xiāng)村振興示范村?！　?/p>

　　趙王村黨支部書記兼村委會主任劉凱說：“在搞活農(nóng)村集體經(jīng)濟、推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，我們發(fā)展的信心更足了。現(xiàn)在，趙王村成立農(nóng)業(yè)旅游發(fā)展有限公司，以農(nóng)民土地入股模式，創(chuàng)建占地278畝特優(yōu)蔬菜示范種植基地，租金、流轉(zhuǎn)金、產(chǎn)品銷售，估計年收入能達到幾十萬元?！?/p>

　　發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟，是實現(xiàn)共同富裕的必由之路，是鄉(xiāng)村振興的源頭活水。我省積極實施“村級集體經(jīng)濟壯大提質(zhì)行動”，扎實開展以“農(nóng)村集體經(jīng)濟合同專項清理、村級債務化解、新增集體資產(chǎn)收費”為主要內(nèi)容的“清化收”工作；把發(fā)展產(chǎn)業(yè)作為根本任務，發(fā)揮村黨組織引領作用，加強對村黨組織書記的考核，設立專項獎勵資金，制定獎勵辦法，加大經(jīng)營性收入考核權重，推動夯實鄉(xiāng)村治理的物質(zhì)基礎。

　　作為全省農(nóng)林文旅康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展唯一整市推進試點市和全國康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會永久會址，晉城市堅持把全市域作為功能完整的文旅康養(yǎng)目的地來規(guī)劃、建設、管理，高標準謀劃實施了“示范區(qū)+特色小鎮(zhèn)+百村百院”等一批重點項目，走出了壯大集體經(jīng)濟的新路徑。全市優(yōu)選129個村落和108個明清院落打造“百村百院”項目，去年首批28個村、30個院已開門迎客，迅速成為熱門目的地?！八就叫℃?zhèn)”依托非物質(zhì)文化遺產(chǎn)“打鐵花”，深度開發(fā)集休閑、購物、餐飲、演藝、文教于一體的發(fā)展模式，僅“千年鐵魂”品牌輸出一項，即為村集體增收800萬元。

　　完善城市社區(qū)治理體系

　　“小網(wǎng)格”撬動“大治理”

　　城市治理是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。我省加強黨建引領網(wǎng)格管理，把黨組織建在每個網(wǎng)格上，推動形成社區(qū)黨委、小區(qū)（網(wǎng)格）黨支部、樓棟（微網(wǎng)格）黨小組三級組織體系，加快構(gòu)建布局合理、覆蓋廣泛的黨群服務中心體系?！　?/p>

　　“到打疫苗的時候，網(wǎng)格員不僅會在微信群里通知，還走家串戶上門提醒?！薄霸诰W(wǎng)格員協(xié)調(diào)下，污水井流臭水的煩心事解決了，真心感謝她?！毙凶咴陉柸谐菂^(qū)上站街道市政府大院社區(qū)，總能聽到群眾對網(wǎng)格員的贊美和對網(wǎng)格工作的認同。

　　網(wǎng)格員，就是基層治理的“全科醫(yī)生”，集社情民意收集、基層黨的建設、基層綜合治理、涉穩(wěn)風險防范、公共安全管控、民生保障服務、政策法律法規(guī)宣傳等職責于一身。陽泉市城區(qū)按照“街道大工委—社區(qū)大黨委—網(wǎng)格黨支部—樓棟黨小組—黨員中心戶”五級組織架構(gòu)模式，社區(qū)建立由社區(qū)黨小組、駐網(wǎng)格單位黨組織、兩新組織黨組織和轄區(qū)居民黨員代表組成的網(wǎng)格黨支部，把黨支部建在網(wǎng)格上。

　　“多虧了網(wǎng)格員，凍壞的水管修好了，我和小區(qū)物業(yè)之間的矛盾也解決啦！”11月下旬，在岢嵐縣文淵苑小區(qū)，居民王澤明告訴記者，前不久因地下室水管破裂問題，他同物業(yè)協(xié)商未果，產(chǎn)生了矛盾。在小區(qū)所屬的廣惠園社區(qū)第四網(wǎng)格員張兵治的調(diào)解下，雙方達成了和解，水管也修好了。廣惠園社區(qū)是岢嵐縣易地扶貧搬遷集中安置點，共安置搬遷群眾1773戶5029人。抓黨建促基層治理能力提升專項行動開展以來，廣惠園社區(qū)將社區(qū)科學劃分為社區(qū)、小區(qū)、樓棟三級9個網(wǎng)格；把黨支部建在網(wǎng)格上，通過“社區(qū)黨委+網(wǎng)格黨支部+樓棟黨小組”三級組織開展定格、定員、定責、定點精細化管理；通過集成建設調(diào)解委員會、法官工作站、社區(qū)警務室等，實現(xiàn)“一站式”化解矛盾。張兵治說：“截至8月下旬，我們社區(qū)網(wǎng)格員共辦理群眾事項300余件，化解矛盾糾紛63件，社區(qū)也被評為‘平安山西建設示范社區(qū)’。”

　　網(wǎng)格化治理激活了社會治理的“末梢神經(jīng)”。在黨建引領、網(wǎng)格化治理的基礎上，我省把新就業(yè)群體納入城市基層黨建格局，強化社區(qū)物業(yè)黨建聯(lián)建，解決無物業(yè)小區(qū)治理難題，規(guī)范“村改社區(qū)”工作，不斷提升城市基層黨建引領基層治理水平。

　　推進基層治理法治化

　　“一支隊伍管執(zhí)法”

　　近日，陽曲縣西凌井鄉(xiāng)行政執(zhí)法隊對康西公路兩側(cè)影響周邊環(huán)境面貌的違建進行了拆除。此次行動共出動機械4臺次、車輛20余臺次，行政執(zhí)法拆遷的重點是歷年來遺留的康西公路建設已征占但未拆除的房屋和道路兩側(cè)違章建筑。今年以來，西凌井鄉(xiāng)完成了鄉(xiāng)行政執(zhí)法領導小組、綜合行政執(zhí)法隊機構(gòu)組建等工作。行政執(zhí)法文書全部制定完畢，制度、流程全部上墻公示，辦公用房、辦公設施、任務用車等軟硬件保障全部到位，切實提升了該鄉(xiāng)行政執(zhí)法隊的聯(lián)動執(zhí)法能力。

　　法治是人類政治文明的重要成果，是現(xiàn)代社會治理的基本手段。為提升基層治理法治化水平，我省把加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法隊伍建設，作為機構(gòu)改革“后半篇文章”的牽引性工作來抓，落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法人員屬地管理要求，推動組建統(tǒng)一的綜合行政執(zhí)法隊伍，配齊配強專門執(zhí)法人員，調(diào)整完善綜合行政執(zhí)法事項清單，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）實現(xiàn)“一支隊伍管執(zhí)法”。

　　“網(wǎng)格員吹哨，執(zhí)法隊報到”。介休市綿山鎮(zhèn)西內(nèi)封村網(wǎng)格員在日常排查中，發(fā)現(xiàn)村內(nèi)有一間廢舊房屋周圍亂堆亂放物品，嚴重影響村容村貌。網(wǎng)格長在核實具體情況后，上報鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法隊，對其出具《責令停止違法行為通知書》。當事人為了更快更好恢復被破壞環(huán)境，向綿山鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法隊請求幫助。三個工作日后，綜合行政執(zhí)法隊即按照相關法律規(guī)定進行了現(xiàn)場執(zhí)法。

　　目前，我省實施的“一支隊伍管執(zhí)法”，推進了鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法改革，實現(xiàn)基層治理既有力度又有溫度，全面提升了基層治理社會化、法治化、專業(yè)化水平。（記者陳俊琦）