湖南湘西州:高質(zhì)量推進(jìn)農(nóng)村公路高質(zhì)量發(fā)展助力鄉(xiāng)村振興
湘西州位于湖南省西北部,地處湘鄂渝黔四省市交界處,現(xiàn)轄7縣1市,有105個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道),國土面積1.55萬平方公里,總?cè)丝诩s290萬,是精準(zhǔn)扶貧重要論述的首倡地,是國家西部開發(fā)、國家承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)、武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅試點(diǎn)地區(qū),也是湖南省唯一的少數(shù)民族自治州。截至2020年底,全州農(nóng)村公路納入省統(tǒng)計年報里程10620.367公里;十三五期間,全州全面實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)通、村村通、組組通(25戶100人以上自然村全部通路)。
堅持“三個強(qiáng)化”,高品質(zhì)建好農(nóng)村路。一是強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)。牢固樹立“大交通”理念,將農(nóng)村公路建設(shè)編制融入進(jìn)湘西州綜合交通運(yùn)輸體系發(fā)展規(guī)劃。堅持將農(nóng)村公路建設(shè)與脫貧攻堅、旅游開發(fā)、鄉(xiāng)村振興等工作有機(jī)結(jié)合,堅持將公路建設(shè)與安防工程、水保綠化同步規(guī)劃、建設(shè)、驗(yàn)收,確保農(nóng)村公路建成一條、達(dá)標(biāo)一條、見效一條。二是強(qiáng)化保障支撐。成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組,將“四好農(nóng)村路”建設(shè)納入績效考核。各縣市也對應(yīng)成立工作專班,落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)包村包片制度,干部包項目、包路段的項目包保機(jī)制,實(shí)現(xiàn)了項目建設(shè)分級統(tǒng)籌。同時,在州本級財政十分緊張的情況下,以“勒緊褲腰帶,也要把路修”的決心,確定州級獎補(bǔ)3萬元/每公里,有效緩解農(nóng)村公路建設(shè)資金壓力。三是強(qiáng)化質(zhì)量監(jiān)管。牢固樹立高品質(zhì)建設(shè)就是最好養(yǎng)護(hù)的理念,堅持抓好基本制度。同時,進(jìn)一步強(qiáng)化安全發(fā)展理念,以“平安工地”創(chuàng)建為載體,切實(shí)加強(qiáng)項目建設(shè)安全生產(chǎn)全員、全過程、全方位管理,提高安全監(jiān)管水平。五年來,未發(fā)生一起安全生產(chǎn)事故。
堅持“三個發(fā)力”,高要求管好農(nóng)村路。一是在隊伍建設(shè)上發(fā)力。嚴(yán)格按照《公路法》和《公路安全保護(hù)條例》的規(guī)定,規(guī)范化、精細(xì)化、常態(tài)化開展管理工作,基本實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村公路管理“有機(jī)構(gòu)、有制度、有資金、有考核、有獎懲”。二是在管理模式上發(fā)力。制定了《湘西州農(nóng)村公路“路長制”實(shí)施方案》,按照建立機(jī)構(gòu)、明確責(zé)任、綜合治理、嚴(yán)格考核的要求,建立健全了制度化、精細(xì)化、常態(tài)化公路“路長制”管理機(jī)制,確保各路長管轄路段實(shí)現(xiàn)干凈、整潔、安全、有序、美觀的目標(biāo)。三是在路政執(zhí)法上發(fā)力。按照“倡導(dǎo)文明執(zhí)法、構(gòu)建和諧環(huán)境、確保公路暢通、服務(wù)湘西發(fā)展”理念,大力開展農(nóng)村公路路政宣傳、路域環(huán)境治理、超限超載治理等行動。今年以來,共查處路賠案件48起,立案率、結(jié)案率達(dá)100%,拆除違法棚屋147處,拆除非公路廣告牌標(biāo)1228塊、龍門架12處、減速帶23處,制止涉路違法行為95起,取締違法設(shè)置的交叉道口34處,取締非法加水洗車37處,整治橋隧安全保護(hù)區(qū)涉路違法行為19處,清除路障1785處。
堅持“三個到位”,高標(biāo)準(zhǔn)養(yǎng)好農(nóng)村路。一是日常養(yǎng)護(hù)到位。全州納入統(tǒng)計年報的農(nóng)村公路均落實(shí)了管養(yǎng)工作聯(lián)系人。制定了相應(yīng)的管養(yǎng)工作制度。重要的縣、鄉(xiāng)、村道均簽訂了管養(yǎng)合同,確定日常養(yǎng)護(hù)工作責(zé)任人,基本達(dá)到“有路必養(yǎng)、養(yǎng)必到位”的養(yǎng)護(hù)目標(biāo)。二是災(zāi)毀恢復(fù)到位。2020年,湘西州農(nóng)村公路邊坡塌方933余處75.4007萬立方米,路面沖毀55.838km共242670㎡,路基沖毀33.778km共27.06萬立方米,防護(hù)設(shè)施損毀440處,災(zāi)毀損失累計達(dá)2.8億元。該州多渠道籌集資金,及時搶險保暢,確保了農(nóng)村公路的安全通行。三是隊伍保障到位。截至目前,全州所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)均成立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組,采取一門多牌的形式,整合人員設(shè)立了農(nóng)村公路管養(yǎng)專門機(jī)構(gòu)。全州105個鄉(xiāng)鎮(zhèn),設(shè)置獨(dú)立養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)36個,專職養(yǎng)護(hù)管理人員98個;掛牌合并兼職養(yǎng)護(hù)管理機(jī)構(gòu)69個,兼職養(yǎng)護(hù)管理人員372個。
堅持“三個融合”,高水平用好農(nóng)村路。一是與“鄉(xiāng)村振興”融合,推動“三農(nóng)”事業(yè)全面發(fā)展。依托農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò),積極調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。十三五期間,全州農(nóng)村公路“通暢工程”共建設(shè)完成8624公里,建設(shè)了一批具有資源路、旅游路、產(chǎn)業(yè)開發(fā)路性質(zhì)的農(nóng)村公路,有效促進(jìn)了旅游、特色加工等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。二是與“全域旅游”融合,推動旅游產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級。該州依托豐富的旅游資源,創(chuàng)建了1085公里“最美生態(tài)公路”。吉首市在G209矮寨坡大中修過程中,采用彩裝的瀝青砼路面,使原本單調(diào)乏味的國省干線變得個性十足,成為當(dāng)?shù)匾粭l靚麗的風(fēng)景線;花垣縣籌集資金1000余萬元,在十八洞進(jìn)村路段建設(shè)并開放苗族文化博物館、苗寨特色產(chǎn)品店、十八洞非物質(zhì)文化遺產(chǎn)展覽中心,進(jìn)一步提升了公路的文化內(nèi)涵。三是與“精準(zhǔn)扶貧”融合,推動脫貧事業(yè)落地。近年來,該州聚焦服務(wù)脫貧攻堅大局,共建成農(nóng)村客運(yùn)公司40家,農(nóng)村客運(yùn)車輛1356臺,所有具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、建制村通客車率達(dá)100%。同時根據(jù)里程長短實(shí)行階梯票價,每年為群眾交通出行減負(fù)達(dá)1000萬元以上。另外,還出臺了《關(guān)于服務(wù)脫貧攻堅吸收建檔立卡貧困群眾參與農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工作的實(shí)施方案》,共吸收1414個建檔立卡貧困群眾參與農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工作。(肖慶功)
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