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老舊小區(qū)展新顏 百姓住得更舒心

發(fā)布時(shí)間:2022-10-18 21:27:00來(lái)源: 人民網(wǎng)-《人民日?qǐng)?bào)海外版》

  近日,記者來(lái)到北京市西城區(qū)陶然亭街道里仁東街小區(qū),看見幾名施工人員正忙著為5號(hào)樓外新安裝的電梯搭建鋼架。

  工人們告訴記者,這棟6層高的住宅樓建于上世紀(jì)80年代,再過(guò)一個(gè)多月,新加裝的5部電梯就將全部完工。小區(qū)居民劉阿姨看到施工現(xiàn)場(chǎng),高興地說(shuō):“我們樓里老年居民占了一大半,過(guò)去,住在高層的老人上下樓一直是個(gè)難題?,F(xiàn)在終于要用上新電梯了,以后可就方便多了!”

  為提升老舊小區(qū)加裝電梯的速度,今年,北京市制定了16條具體措施,并提出全年至少開工1000部的目標(biāo)。近年來(lái),全國(guó)各地都在全面推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造。如今,各地取得了哪些新成果,又總結(jié)出哪些新經(jīng)驗(yàn)、新模式呢?本報(bào)記者就此進(jìn)行了采訪。

  

  重在解決“急難愁盼”

  住房是民生之要。隨著中國(guó)城鎮(zhèn)化率的提高,城鎮(zhèn)百姓不僅需要“安居”,更希望“樂(lè)居”。

  2019年12月,中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確提出要“加強(qiáng)城市更新和存量住房改造提升,做好城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造”。2020年7月,國(guó)辦印發(fā)《關(guān)于全面推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作的指導(dǎo)意見》,提出到“十四五”期末,結(jié)合各地實(shí)際,力爭(zhēng)基本完成2000年底前建成的需改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造任務(wù)。

  這十年,是我國(guó)城市人居環(huán)境大幅改善的十年。全國(guó)累計(jì)開工改造老舊小區(qū)16.3萬(wàn)個(gè),惠及居民超過(guò)2800萬(wàn)戶。

  這一重大民生工程和發(fā)展工程,首先要解決百姓的“急難愁盼”問(wèn)題,“哪里不行改哪里、缺什么補(bǔ)什么”。

  湖南省長(zhǎng)沙市望城區(qū)白沙洲街道東馬佳園小區(qū)是一個(gè)建成30多年的老小區(qū),公共設(shè)施配套不夠完善。小區(qū)居民李宗普記得,以前小區(qū)里連路燈都沒(méi)有,排水設(shè)施也設(shè)計(jì)得不合理,“一下雨,泥水都漫進(jìn)樓道里”。

  2021年,望城區(qū)將該小區(qū)納入老舊小區(qū)改造計(jì)劃,拆除違建,全方位規(guī)劃地下管網(wǎng)、停車空間等。如今,小區(qū)里加裝了新的路燈,坑坑洼洼的過(guò)道變成了平整干凈的柏油路,居民樓下還有規(guī)劃整齊的停車位,從“顏值”到居住的舒適度都得到了全面提升。

  據(jù)了解,2019年以來(lái),望城區(qū)已累計(jì)申報(bào)改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)118個(gè),涉及改造9900余戶,并預(yù)計(jì)在2023年底前,全面完成155個(gè)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造,4萬(wàn)余居民將因此受益。

  位于內(nèi)蒙古自治區(qū)呼和浩特市賽罕區(qū)中專路街道的春雨小區(qū),則通過(guò)老舊小區(qū)改造,解決了空中飛線纜的難題。

  小區(qū)居民表示,以前,春雨小區(qū)的用電、入網(wǎng)等線纜,都是架空走線,橫在小區(qū)樓院上空?!昂髞?lái)各種線越拉越多,縱橫交錯(cuò),沒(méi)辦法,只能把一大捆粗細(xì)不一的線扎在一起。抬頭一看,簡(jiǎn)直像‘蜘蛛網(wǎng)’一樣,不僅影響環(huán)境美觀,而且存在安全隱患?!?/p>

  去年,賽罕區(qū)改造的82個(gè)老舊小區(qū)在做土建工程時(shí),都預(yù)留了地下管網(wǎng),部分小區(qū)已實(shí)現(xiàn)線纜入地,春雨小區(qū)正是其中之一。改造后,小區(qū)上空從雜亂無(wú)章變成了“無(wú)線”之美,居民再抬頭,只會(huì)看到藍(lán)天白云。在強(qiáng)、弱電纜入地的同時(shí),春雨小區(qū)還新建起帶有充電樁的車棚,避免了居民電動(dòng)自行車“飛線充電”的問(wèn)題。

  賽罕區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局人居環(huán)境發(fā)展促進(jìn)中心主任陳煒表示,2022年,賽罕區(qū)還將有75個(gè)老舊小區(qū)進(jìn)行改造?!拔覀円烟崆芭c四大運(yùn)營(yíng)商、電力部門溝通協(xié)商,確保75個(gè)待改造老舊小區(qū)線纜全部入地,包括強(qiáng)電、弱電以及網(wǎng)絡(luò)線纜?!?/p>

  “一老一小”是老舊小區(qū)改造中重點(diǎn)關(guān)注的群體。如何更好滿足他們的生活需求?浙江省杭州市拱墅區(qū)文暉街道流水西苑社區(qū)給出了自己的答案。

  “我的子女都不在身邊,平時(shí)只有一個(gè)人在家,每天做飯是最犯愁的事兒——自己做麻煩,出門買又怕不衛(wèi)生。”這是流水西苑居民趙奶奶的煩惱。

  而住在同一小區(qū)的張先生,最惦記的則是作為雙職工家庭,他和妻子平時(shí)工作都很忙,家中需要有人照顧孩子。

  但今年,他們的難題都在小區(qū)改造后得到了解決。

  9月底,一個(gè)面積超過(guò)500平方米的居家養(yǎng)老服務(wù)中心在離趙奶奶家只有100多米的地方正式開門營(yíng)業(yè)。在這里,老人們既能買到干凈衛(wèi)生的飯菜,還能參加各種老年集體活動(dòng);老年食堂、多功能活動(dòng)室、日間照料室、心理咨詢室、理發(fā)室一應(yīng)俱全。此外,服務(wù)中心還搭建了一個(gè)智能適老化居家樣板間,幫助老年居民更好地體驗(yàn)由城市大腦提供的數(shù)字化信息服務(wù)。

  一路之隔,一所以3歲以下幼兒托育服務(wù)為主的兒童成長(zhǎng)中心也開辦起來(lái)。走過(guò)門口,人們常能聽見孩子們歡快的笑聲。該成長(zhǎng)中心負(fù)責(zé)人說(shuō):“除了日常托育服務(wù),我們還深入社區(qū)開設(shè)家庭教育講座和親子活動(dòng),開展一對(duì)一咨詢和入戶指導(dǎo),滿足家庭個(gè)性化需求。”

  “改造老舊小區(qū)的民生意義是全方位的。”中國(guó)人民大學(xué)國(guó)家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院高級(jí)研究員、城市更新研究中心主任秦虹指出,通過(guò)更新提升小區(qū)內(nèi)部及與小區(qū)聯(lián)系的水、暖、氣、電、網(wǎng)、路、消防、安防等基礎(chǔ)設(shè)施,可以極大提高居民的居住質(zhì)量;通過(guò)打造15分鐘生活圈,增建文化休閑、體育健身、社區(qū)綜合服務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生、智能感知等配套設(shè)施,以及養(yǎng)老、托育、家政保潔、便民市場(chǎng)、郵政快遞末端綜合服務(wù)站等社區(qū)專項(xiàng)服務(wù)設(shè)施,可以更全面地滿足居民的物質(zhì)生活和精神文化需求。這些舉措,將助力老舊小區(qū)居民邁向更加美好的生活。

  傾聽群眾意見建議

  “老舊小區(qū)改造是為我們居民做好事,我們都舉雙手贊成,但是工程質(zhì)量如何保障?尤其是深埋在地下的管網(wǎng),我們看不到,摸不著,以后出現(xiàn)問(wèn)題,我們要找誰(shuí)來(lái)修繕?”

  “改造過(guò)程中出現(xiàn)噪音、垃圾、路面破損的問(wèn)題在所難免,我們能夠理解,但是這些對(duì)我們的生活也確有一定影響,能不能請(qǐng)政府協(xié)調(diào)建設(shè)方加快進(jìn)度,縮短工期,盡量減少影響?”

  這些是今年4月20日,湖北省武漢市武昌區(qū)中山社區(qū)在老舊小區(qū)改造過(guò)程中,聽取的居民意見和建議。這片住宅因建成年代久遠(yuǎn),存在道路破損、設(shè)施老化、亂停亂放、排污管道不順暢等一系列問(wèn)題,影響了居民幸福生活指數(shù)的提升。2021年,該社區(qū)正式納入老舊小區(qū)改造項(xiàng)目,對(duì)水、電、雨污分流,安防等多個(gè)方面進(jìn)行改造。

  老舊小區(qū)改造,想以“新”換“心”,就要坐下來(lái)仔細(xì)傾聽群眾意見,解決群眾問(wèn)題。而今,“改不改”“改什么”“怎么改”“改后怎么管”等一系列問(wèn)題,都由居民商量著定,真正實(shí)現(xiàn)了從“要我改”到“我要改”、從“政府干”到“一起干”的轉(zhuǎn)變,令老舊小區(qū)改造工作事半功倍。

  聽取民意,方式方法有很多。

  在山東省青島市李滄區(qū),今年該區(qū)老舊小區(qū)改造項(xiàng)目采取“提報(bào)小區(qū)—現(xiàn)場(chǎng)評(píng)議—確定項(xiàng)目”模式選取。首先,改造項(xiàng)目均由各街道辦事處結(jié)合小區(qū)情況、居民意見提報(bào)。其次,舊城舊村改造指揮部邀請(qǐng)各部門人員、居民代表、第三方專家對(duì)提報(bào)的小區(qū)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)查看并打分評(píng)審。最后,根據(jù)打分高低排名,通過(guò)公平公開的評(píng)議方式,把老百姓反映最強(qiáng)烈、最急最盼最關(guān)注的小區(qū)優(yōu)先納入到改造計(jì)劃中。

  湖北省黃岡市英山縣則探索出“共同締造”模式,從“積極引導(dǎo),宣傳發(fā)動(dòng)”,到“黨建引領(lǐng),黨員示范”,再到“一區(qū)一策,共治共管”,諸多好做法協(xié)同發(fā)力,讓居民從原來(lái)的“局外人”,變成而今的“主人翁”。

  廣東省廣州市天河區(qū)天河?xùn)|小區(qū)在改造全過(guò)程中讓廣大居民充分參與。改造前,由屬地街道、社區(qū)居委會(huì)組織居民成立項(xiàng)目建管委、業(yè)主委員會(huì)等小區(qū)自治自管組織,搭建居民議事平臺(tái),以逐家逐戶上門、發(fā)放征求意見表、建立業(yè)主微信群等方式征求居民意見330余條,據(jù)此不斷優(yōu)化設(shè)計(jì)方案。

  廣西壯族自治區(qū)南寧市創(chuàng)新性地成立了“老友議事會(huì)”,引導(dǎo)居民議事協(xié)商和自治自管,有效推動(dòng)老舊小區(qū)改造工作的順利開展,在坦誠(chéng)公開的溝通交流氛圍中,常態(tài)化聽取居民意見,把主導(dǎo)改造的發(fā)言權(quán)交給居民。經(jīng)集中討論而收集上來(lái)的居民意見,再由代表匯總,與施工方對(duì)接,民意就此落到了實(shí)處。

  民意,實(shí)實(shí)在在參與進(jìn)老舊小區(qū)改造的全過(guò)程。這些“問(wèn)計(jì)于民”的辦法,推動(dòng)著“舊貌換新顏”。正如英山縣住建局黨組書記、局長(zhǎng)段衛(wèi)國(guó)所說(shuō)的那樣,“老舊小區(qū)改造工程不是社區(qū)一方的‘獨(dú)角戲’,而是多方力量共同參與的‘大合唱’”。

  就這樣,通過(guò)積極表達(dá)并得到傾聽,老百姓的很多愿景變成了“院景”,人們生活在了自己想要的美麗環(huán)境中。

  探索新型政策機(jī)制

  改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū),也是促進(jìn)城市更新的重要引擎。在改造過(guò)程中進(jìn)行的探索和實(shí)踐創(chuàng)新,為構(gòu)建城市更新體制機(jī)制和政策體系提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)。

  在精簡(jiǎn)優(yōu)化項(xiàng)目審批流程上,各地積極探索。

  湖北省為老舊小區(qū)改造設(shè)立審批綠色通道,按照項(xiàng)目投資類別、規(guī)模大小、復(fù)雜程度、區(qū)位情況等,分類、分級(jí)地制定“情景式”審批流程,推行網(wǎng)上審批。比如,對(duì)不涉及建筑主體結(jié)構(gòu)變動(dòng)的“低風(fēng)險(xiǎn)”老舊小區(qū)改造,可以不進(jìn)行施工圖設(shè)計(jì)審查。經(jīng)相關(guān)部門聯(lián)合審查通過(guò)的《改造方案》,可以作為老舊小區(qū)改造項(xiàng)目辦理施工許可的審批依據(jù)。允許將施工許可與工程質(zhì)量監(jiān)督等審批事項(xiàng)合并辦理等。

  湖南省將全省項(xiàng)目全流程審批時(shí)長(zhǎng)均壓縮至19個(gè)工作日,并且已有近4000個(gè)改造項(xiàng)目依托工程審批系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了“一網(wǎng)通辦”。

  山東省青島市將2022年計(jì)劃改造的318個(gè)小區(qū)“打捆”成120個(gè)項(xiàng)目,統(tǒng)一立項(xiàng)、設(shè)計(jì)和施工招標(biāo),壓縮了50%以上工作量。

  數(shù)字化、智能化手段,幫助老舊小區(qū)改造提質(zhì)增效。

  去年9月,重慶市云陽(yáng)縣上線了一個(gè)專為服務(wù)老舊小區(qū)共建共治而研發(fā)的App,有效提高了老舊小區(qū)改造過(guò)程中協(xié)商議事的決策效率。居民可以通過(guò)App,全過(guò)程參與老舊小區(qū)改造工作的前期規(guī)劃、過(guò)程實(shí)施和后期管理,在線看公示、讀政策、作表決、提意見、收回復(fù),較好地解決了傳統(tǒng)院壩會(huì)到不了、到不齊、聽不清、聽不全的難題,充分保障了每一位業(yè)主居民在老舊小區(qū)的知情權(quán)、參與權(quán)、表決權(quán)和監(jiān)督權(quán)。該App投入使用以后,居民對(duì)老舊小區(qū)改造的支持率由原來(lái)的40%提升至95%。

  江西省鷹潭市月湖區(qū)在老舊小區(qū)改造項(xiàng)目中,安裝了2萬(wàn)余個(gè)智慧消防終端設(shè)備。該區(qū)梅園街道九一二社區(qū)內(nèi),還新安裝了高空拋物監(jiān)控,并依托物聯(lián)網(wǎng)建起了智慧書屋、智慧充電樁等,讓老舊小區(qū)變成了“智慧社區(qū)”,既有“面子”又有“里子”。

  貴州省貴陽(yáng)市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)搭建起“社區(qū)智能化運(yùn)營(yíng)管理平臺(tái)”,已通過(guò)智慧社區(qū)建設(shè)完成55個(gè)老舊小區(qū)的數(shù)字化改造。通過(guò)該平臺(tái),小區(qū)管理方可以實(shí)時(shí)看到房屋數(shù)量、實(shí)有車輛、周邊服務(wù)、用電消防等數(shù)據(jù)。此外,黨建宣傳屏、政務(wù)一體機(jī)、24小時(shí)自助售藥機(jī)、無(wú)人售貨機(jī)、自助充電設(shè)備等智能設(shè)備的添置,也便利了居民生活。

  老舊小區(qū)改造完成后,還需要完善長(zhǎng)效管理機(jī)制,做好后續(xù)運(yùn)營(yíng)。

  秦虹認(rèn)為,通過(guò)完善小區(qū)長(zhǎng)效管理機(jī)制,推動(dòng)構(gòu)建“縱向到底、橫向到邊、共建共治共享”的社區(qū)治理體系,引導(dǎo)居民協(xié)商確定改造后小區(qū)的管理模式、管理規(guī)約,有利于共同維護(hù)改造成果。

  例如重慶市就針對(duì)改造后的老舊小區(qū),建立了專業(yè)物業(yè)管理、社區(qū)物業(yè)服務(wù)、居民自治等3種綜合管理服務(wù)模式,積極引導(dǎo)物業(yè)服務(wù)企業(yè)走出小區(qū)、融入社區(qū),參與基層治理。渝北區(qū)雙龍湖街道將86棟老舊單體樓“抱團(tuán)”成13個(gè)街區(qū),引入專業(yè)物業(yè)服務(wù)企業(yè)實(shí)行街區(qū)制管理;渝中區(qū)探索“黨建+物業(yè)”模式組建68個(gè)社區(qū)物業(yè)服務(wù)中心,初步實(shí)現(xiàn)老舊居住社區(qū)全覆蓋……后續(xù)管理有序,讓許多改造后的老舊小區(qū)煥發(fā)出新的活力。

(責(zé)編:李文治)

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