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    上海:要溫度更要品質(zhì),努力打造全過(guò)程人民民主最佳實(shí)踐地

    發(fā)布時(shí)間:2022-10-18 20:33:00來(lái)源: 人民網(wǎng)-上海頻道

      85后張丞俊,是上?;鶎拥囊晃弧靶∠锟偫怼薄4航^(qū),是一個(gè)有著近40年歷史的“高齡”小區(qū)。2018年,當(dāng)張丞俊走進(jìn)黃浦區(qū)五里橋街道龍華居民區(qū)春江小區(qū),就有了一個(gè)心愿——讓這個(gè)老小區(qū)舊貌換新顏。短短兩三年時(shí)間,如今的春江小區(qū)已是“內(nèi)外兼修”,實(shí)現(xiàn)了美麗蛻變。

      靠什么夢(mèng)想成真?答案是:“三會(huì)”制度。1997年,五里橋街道首創(chuàng)了“三會(huì)”制度,通過(guò)聽證會(huì)、協(xié)調(diào)會(huì)和評(píng)議會(huì),實(shí)現(xiàn)了“居民的事情,居民說(shuō)了算”。

      從“三會(huì)”制度、立法聯(lián)系點(diǎn)到人民建議征集……作為全過(guò)程人民民主重大理念的首提地,上海正在把全過(guò)程人民民主融入上海城市發(fā)展的全過(guò)程,融入人民城市建設(shè)的各方面,努力打造全過(guò)程人民民主的最佳實(shí)踐地。

      一條“黃泥弄”中悟出基層一線治理首創(chuàng)制度

      最初,“三會(huì)”制度被用于解決五里橋街道公共弄堂衛(wèi)生問(wèn)題。由于社區(qū)各主體缺乏責(zé)任意識(shí),弄堂成了遠(yuǎn)近聞名的“垃圾弄”“黃泥弄”。為解決這一梗阻難題,意見征詢會(huì)、聽證會(huì)、協(xié)調(diào)會(huì)等一系列溝通協(xié)調(diào)機(jī)制應(yīng)運(yùn)而生。后來(lái),弄堂鋪上了彩磚,煥然一新。

      隨著基層民主實(shí)踐的發(fā)展,五里橋街道還進(jìn)一步創(chuàng)新發(fā)展了與“三會(huì)”制度配套的“三制”,即聽證會(huì)配套公示制、協(xié)調(diào)會(huì)配套責(zé)任制、評(píng)議會(huì)配套承諾制以及包括議題征詢會(huì)、民主懇談會(huì)、監(jiān)督合議會(huì)在內(nèi)的新“三會(huì)”制度。

      如今,這一基層首創(chuàng)也與時(shí)俱進(jìn),從1.0版一路“升級(jí)”,更新至4.0版。然而,回顧其發(fā)展史,這一民主形式是由現(xiàn)實(shí)的社區(qū)治理難題“倒逼”出來(lái)的,而不是從別處飛來(lái)的。

      再回到春江小區(qū),該小區(qū)一處幾年前拆除的違章車棚,因缺乏日常管理,逐漸成為附近居民堆放雜物、傾倒建筑垃圾的場(chǎng)所,嚴(yán)重影響居民的出行和日常生活。如何解決?

      龍華居民區(qū)黨總支充分運(yùn)用“三會(huì)”制度,組織黨員志愿者積極開展調(diào)研,廣泛征詢居民意見。在議題征詢和聽證過(guò)程中,居民一致決定打造一條具有春江特色的“春江小巷”。聽證會(huì)上,大家確定了“春江小巷”的改造重心,即打造一面“春江文化墻”;居民區(qū)黨總支通過(guò)黨建聯(lián)建資源,向隔壁小區(qū)開發(fā)商募集到了改造項(xiàng)目資金;項(xiàng)目實(shí)施中,聯(lián)合各方代表對(duì)資金使用和施工過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督與管理,通過(guò)協(xié)調(diào)會(huì)積極推進(jìn)項(xiàng)目進(jìn)度;項(xiàng)目完成后召開評(píng)議會(huì),聽取各方意見,促進(jìn)今后的自治項(xiàng)目更加規(guī)范化、透明化運(yùn)作。

      這樣的案例在上海的基層治理中十分常見,社區(qū)居民就轄區(qū)內(nèi)的公共事務(wù)、重大民生問(wèn)題都可以采用“三會(huì)”進(jìn)行協(xié)商和監(jiān)督。

      上海市委黨校社會(huì)學(xué)教研部主任馬西恒表示:從發(fā)展動(dòng)力看,“三會(huì)”制度是由黨組織領(lǐng)導(dǎo)和賦能的民主。從運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制看,“三會(huì)”制度是由平等協(xié)商驅(qū)動(dòng)的民主。從制度形態(tài)看,“三會(huì)”制度是實(shí)現(xiàn)了過(guò)程閉環(huán)的民主。

      在“小事”中找到“最大公約數(shù)”

      “三會(huì)”制度在上海最廣泛、最具有影響力的社區(qū)實(shí)踐,莫過(guò)于——老房裝電梯。然而,能成功加裝,并非易事。

      為了裝電梯,五里橋街道橋一居民區(qū)已開了208次現(xiàn)場(chǎng)協(xié)調(diào)會(huì)。

      原來(lái),橋一居民區(qū)有一批六層的住宅房齡已接近40年,加裝電梯工作進(jìn)行到一半,矛盾來(lái)了。隨著腳手架慢慢搭起,每層樓的中間兩戶居民有了意見,因?yàn)樗麄兾ㄒ坏牟晒馔ǖ辣徽趽趿恕?/p>

      工地安靜下來(lái),協(xié)商卻“喧鬧”起來(lái)。居委會(huì)組織了現(xiàn)場(chǎng)協(xié)調(diào)會(huì),居民代表、電梯公司、物業(yè)代表和法律顧問(wèn)一同到場(chǎng)。各方充分發(fā)言、討論后,方案形成:改裝透明的電梯井,減少電梯對(duì)采光的影響。由此增加的預(yù)算,由居民代表出面協(xié)調(diào),爭(zhēng)取讓樓內(nèi)居民平攤增加的費(fèi)用。

      “加裝電梯中遇到的大部分問(wèn)題都可以通過(guò)‘三會(huì)’制度解決?!睒蛞痪用駞^(qū)黨總支書記錢姝磊深有體會(huì),解決社區(qū)治理“難點(diǎn)”,在各方訴求中尋求“最大公約數(shù)”,為的是讓人民滿意、得到尊重,更需充分發(fā)揮基層民主作用。

      歷久彌新的“三會(huì)”制度在應(yīng)對(duì)此次疫情中,發(fā)揮的作用不可小覷。哪棟樓有確診?自己的樓棟是否安全?起初,由于信息不對(duì)稱,社區(qū)稍有風(fēng)吹草動(dòng),各樓組微信群便可能謠言四起。

      “街道不少居委利用已經(jīng)建成的樓組微信群,在特殊時(shí)期活用‘三會(huì)’制度,與居民進(jìn)行‘云協(xié)商’,一起探討如何在保護(hù)個(gè)人隱私的前提下,給予必要的信息公開。”五里橋街道辦事處副主任張倩介紹,幾輪協(xié)商后,《抗疫日?qǐng)?bào)》在多個(gè)居民區(qū)應(yīng)運(yùn)而生。

      全過(guò)程人民民主這一理念貫穿于抗疫的過(guò)程,引導(dǎo)社區(qū)各類自治力量在疫情中從抗拒紛爭(zhēng)逐漸走向協(xié)商共治,及時(shí)收集民情民意,讓一個(gè)個(gè)“金點(diǎn)子”落地于各項(xiàng)工作之中。

      “‘三會(huì)’制度是從社區(qū)居民自治實(shí)踐中生長(zhǎng)出來(lái)的全過(guò)程人民民主,是中國(guó)共產(chǎn)黨帶領(lǐng)群眾自主探索民主發(fā)展道路的鮮活案例,生動(dòng)詮釋了中國(guó)式民主生成與發(fā)展的本土環(huán)境、內(nèi)在邏輯和獨(dú)特智慧。”馬西恒表示。

      “金點(diǎn)子”,轉(zhuǎn)化為城市治理的“金鑰匙”

      圍繞全過(guò)程人民民主重大命題,上海人大在立法、監(jiān)督、代表履職的各個(gè)方面留下了濃墨重彩的一筆。

      2021年6月23日,上海市十五屆人大常委會(huì)第三十二次會(huì)議表決通過(guò)了《上海市人民建議征集若干規(guī)定》(以下簡(jiǎn)稱《若干規(guī)定》),這是全國(guó)第一部由省級(jí)人大常委會(huì)制定的、專門促進(jìn)和規(guī)范人民建議征集工作的地方性法規(guī),屬全國(guó)首創(chuàng)。讓群眾提出建議有互動(dòng)、有反饋、有結(jié)果,讓群眾的“金點(diǎn)子”轉(zhuǎn)化為治理“金鑰匙”。

      對(duì)于上海這座超大城市來(lái)說(shuō),城市建設(shè)進(jìn)入了一個(gè)新的階段。2021年9月1日,《上海市城市更新條例》明確:“建立健全城市更新公眾參與機(jī)制,依法保障公眾在城市更新活動(dòng)中的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)”,成為開門立法另一個(gè)新樣本。

      從解困“老小舊遠(yuǎn)”到“一江一河”立法,著力“為群眾辦實(shí)事”,讓生活于此的每個(gè)人都能享有高品質(zhì)生活。

      以寶山首創(chuàng)的社會(huì)治理智能平臺(tái)“社區(qū)通”為例,目前,寶山區(qū)575個(gè)居村全部上線“社區(qū)通”,全區(qū)80.7萬(wàn)余居村民實(shí)名加入,8.2萬(wàn)余名黨員在線上亮身份,30萬(wàn)余居村民在線參與議事協(xié)商,累計(jì)回應(yīng)解決群眾關(guān)心關(guān)注問(wèn)題20萬(wàn)余個(gè)。

      “社區(qū)通”2.0還專門開通了網(wǎng)上議事廳。老百姓有什么需求、好點(diǎn)子,都可以提出來(lái),生動(dòng)體現(xiàn)全過(guò)程人民民主。如今年以來(lái),為解決飛線充電問(wèn)題,淞南九村在居民小區(qū)新添了充電樁。而安裝位置正是由社區(qū)居民“票選”得出。

      “全過(guò)程人民民主能有效地化解基層治理過(guò)程中的各種矛盾。社區(qū)作為基層的社會(huì)單元,是實(shí)現(xiàn)基層民主的重要場(chǎng)域,一個(gè)充滿活力的社區(qū)能夠?yàn)樯鐓^(qū)發(fā)展和基層民主發(fā)展帶來(lái)源源不斷的能量和智慧?!敝袊?guó)浦東干部學(xué)院教研部馬克思主義理論教研分部主任于洪生教授表示。

      人民城市,要溫度更要品質(zhì)

      全過(guò)程人民民主,正融入人民城市發(fā)展建設(shè)的方方面面。

      2021年底,85歲的佘老伯發(fā)現(xiàn)家附近的郵局網(wǎng)點(diǎn)取消了代收公共事業(yè)費(fèi)的業(yè)務(wù),一下子陷入了繳費(fèi)焦慮。抱著試一試的心態(tài),他寄出了一封“為老人保留線下繳費(fèi)渠道”的建議信。

      上海市信訪辦、市人民建議征集辦辦信處負(fù)責(zé)人看到這封信后,很有感觸:“信息化的發(fā)展對(duì)老年人形成了‘?dāng)?shù)字鴻溝’,可能全市有很多的老年群眾都有這方面的不方便,我們迅速形成摘報(bào)呈送給市領(lǐng)導(dǎo),推動(dòng)全市層面解決這個(gè)問(wèn)題。”

      經(jīng)多方組織調(diào)研、協(xié)同配合,不到一個(gè)月,超過(guò)4000個(gè)線下公共事業(yè)費(fèi)繳費(fèi)點(diǎn)重新開放。

      “人民城市人民建,人民城市為人民”,不僅體現(xiàn)在城市硬載體中,更體現(xiàn)在城市軟實(shí)力中。

      作為“人民城市”重要理念的提出地,從“近江不見江”,到“最好的資源給人民”,楊浦區(qū)從“工業(yè)銹帶”轉(zhuǎn)變?yōu)椤吧钚銕А?。在楊浦濱江,每走上700米就能看到一家黨群服務(wù)站,每一處都設(shè)置了“人民建議”征集功能。市民、游客通過(guò)語(yǔ)音、視頻或文字實(shí)時(shí)連線楊浦區(qū)人民建議征集辦,將自己的建議融入城市未來(lái)的美好生活。此外,楊浦濱江岸線還設(shè)立征集郵筒,沿線所有居委會(huì)張貼征集二維碼、信箱,零距離、零時(shí)差、零門檻收集群眾的意見、建議。“市民、游客的需求,很好地補(bǔ)充了我們的建設(shè)思路?!睘I江建設(shè)者說(shuō)。

      全過(guò)程人民民主,推動(dòng)了國(guó)家發(fā)展,促進(jìn)了社會(huì)進(jìn)步,實(shí)現(xiàn)了人民幸福,是最廣泛、最真實(shí)、最管用的社會(huì)主義民主。

      上海,正努力打造全過(guò)程人民民主的最佳實(shí)踐地,通過(guò)一個(gè)個(gè)接地氣、聚人氣的民主實(shí)踐,讓民主之樹根深葉茂、永遠(yuǎn)常青。

    (責(zé)編:李文治)

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