江蘇:社會救助日臻完善 民生兜底堅(jiān)實(shí)有力
黨的十八大以來,江蘇省全面實(shí)施社會救助改革,堅(jiān)持把困難群眾的關(guān)切作為“晴雨表”,把困難群眾的滿意度作為“度量衡”,促進(jìn)社會救助體系不斷完善、救助水平不斷提高、救助方式不斷豐富,牢牢兜住基本民生保障底線,探索出響應(yīng)更“快”、程序更“簡”、服務(wù)更“暖”的救助模式,使困難群眾的獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)。
精準(zhǔn)分層,兜底保障溫情有力
家住泗陽縣王集鎮(zhèn)的劉學(xué)民,2021年不幸患上直腸癌,住院花費(fèi)7萬多元。鎮(zhèn)、村干部了解到這一情況后,及時(shí)為其辦理臨時(shí)救助,并協(xié)調(diào)醫(yī)保部門為其申報(bào)大病醫(yī)療救助,發(fā)放大病醫(yī)療救助金14742元。王集鎮(zhèn)民生事務(wù)局還積極為其申報(bào)重病單人低保,如今,劉學(xué)民每月可領(lǐng)取620元低保金。
“劉學(xué)民享受的‘急診救助’保障,是泗陽縣摸索出來的社會救助綜合施救模式?!便絷柨h民政局救助科科長徐東霞介紹,作為全國社會救助綜合改革試點(diǎn)縣,泗陽先行先試,創(chuàng)新打造“急診救助”模式,走出了蘇北經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)社會救助救急解難的新路子,獲評全國社會救助領(lǐng)域創(chuàng)新實(shí)踐優(yōu)秀案例。
過去十年,我省率先實(shí)施社會救助制度與扶貧開發(fā)政策的全面銜接,有效發(fā)揮了兜底脫貧作用。全省254.9萬建檔立卡低收入人口中,有89萬通過低?;蛱乩ЧB(yǎng)脫貧,占比達(dá)35%。
過去十年,社會救助體系逐步分層分類,更加精準(zhǔn)有效。目前,全省共保障城鄉(xiāng)低保對象40.09萬戶68.21萬人,城鄉(xiāng)低保平均保障標(biāo)準(zhǔn)為每人每月803元,較2012年分別增長85%、123%;全省保障城鄉(xiāng)特困供養(yǎng)對象20.37萬人,城鄉(xiāng)特困供養(yǎng)基本生活標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到每人每月1678元、1126元;十年來全省實(shí)施臨時(shí)救助302.2萬人次。
讓困難群眾日子一天比一天好,始終是我省社會救助改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。這十年間,我省在全國率先以設(shè)區(qū)市為單位,全面實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)低保一體化,基本民生保障同城同標(biāo),凸顯底線公平。各地創(chuàng)新突破戶籍限制,對遭遇急難基本生活暫時(shí)陷入困境的非本地戶籍人員,及時(shí)實(shí)施臨時(shí)救助。疫情期間,社會救助政策持續(xù)發(fā)揮兜底作用,2022年上半年全省因疫開展臨時(shí)救助6.8萬人次,支出臨時(shí)救助金2136.55萬元。
智慧救助,政策體系成熟定型
救助場景庫智能匹配和精準(zhǔn)畫像功能在南京市棲霞區(qū)試點(diǎn)運(yùn)轉(zhuǎn)。前不久,棲霞區(qū)幕府山莊社區(qū)救助“小管家”接到救助系統(tǒng)預(yù)警后,及時(shí)上門走訪,發(fā)現(xiàn)居民王秀美因心房顫動醫(yī)藥費(fèi)支出較大,“小管家”立即協(xié)助王秀美啟動救助程序。棲霞區(qū)民政局救助科科長馬新聞介紹,救助系統(tǒng)還發(fā)現(xiàn)夫妻兩人要負(fù)擔(dān)殘疾兒子的生活。評估后,區(qū)級救助系統(tǒng)做出給予該家庭一次性支出型救助金9270元的決定,并實(shí)現(xiàn)“掌上辦、全城辦、主動辦”。
智慧救助,是社會救助體系日益完善的重要一環(huán)。十年來,全省各地民政部門主動作為,把救助服務(wù)逐步向移動端延伸,“主動發(fā)現(xiàn)”救助對象,“一鍵預(yù)警”急難情形,“快速便捷”審核審批,讓救助申請“觸手可及”。
民之所盼,政之所向。我省社會救助制度歷經(jīng)十年發(fā)展演變,日臻完善、成熟和定型。省民政廳救助處副處長王鳳霞介紹,2014年,省政府頒發(fā)《江蘇省社會救助辦法》,這是我省以法治方式推進(jìn)托底性民生保障制度建設(shè)的重大成果。此后,社會救助制度與扶貧開發(fā)政策有效銜接的一系列政策措施陸續(xù)出臺,全面提升了社會救助與脫貧攻堅(jiān)兩項(xiàng)制度的雙向銜接,形成了民政兜底脫貧的政策合力。近幾年,《關(guān)于改革完善社會救助制度的實(shí)施意見》《江蘇省居民最低生活保障工作規(guī)程》《江蘇省特困人員認(rèn)定辦法》相繼出臺,為鞏固拓展脫貧致富奔小康成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接提供了制度保障。2021年,低收入人口集中認(rèn)定全面鋪開,全省集中認(rèn)定低保邊緣家庭、支出型困難家庭25.27萬人,形成完整的城鄉(xiāng)一體低收入人口對象認(rèn)定體系。
物質(zhì)+服務(wù),擴(kuò)圍提質(zhì)多維施策
今年夏天,張家港的年輕社工李媛圓了自己的“就業(yè)夢”和“社工夢”?!拔医衲陝倓偞髮W(xué)畢業(yè),本來已經(jīng)做好四處求職碰壁的打算,沒想到‘揚(yáng)帆計(jì)劃’的社工找到了我,推薦我到一家社會組織入職?!崩铈抡f,這份來之不易的工作,對于來自低保邊緣家庭的她來說,意義非凡,在服務(wù)群眾的過程中,她開始體悟到社會工作“助人自助”的意義和價(jià)值。
為促進(jìn)低收入家庭就業(yè),2022年,張家港市民政局實(shí)施“揚(yáng)帆計(jì)劃”,購買專業(yè)社會組織服務(wù),幫助低收入家庭大學(xué)生就業(yè),“扶志”也“扶智”。目前,該計(jì)劃共為低收入家庭青年鏈接204個(gè)企事業(yè)單位共計(jì)456個(gè)就業(yè)崗位,82名在冊應(yīng)屆畢業(yè)生就業(yè)率達(dá)88%。
“經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展,帶來困難群體需求的多元,單一來源、單一形式的生活補(bǔ)助難以解決因能力受限和機(jī)會缺失帶來的致貧風(fēng)險(xiǎn)?!睆埣腋凼忻裾志戎瓶崎L郭燕萍表示,張家港匯聚政府、社會、群眾等多方主體力量,探索“物質(zhì)+服務(wù)”綜合救助,多維度滿足困難群體需求。
“保障和改善民生沒有終點(diǎn),只有連續(xù)不斷的新起點(diǎn)?!笔∶裾d一級巡視員戚錫生表示,“物質(zhì)+服務(wù)”的綜合救助方式,是新型社會救助體系的應(yīng)有之義。我省創(chuàng)新開展為困難家庭贈送“家電包”活動,募集社會資金2160萬元,為3.6萬戶困難家庭贈送了家電包。近年來,我省十分注重統(tǒng)籌社會救助資源,建立了以省政府分管負(fù)責(zé)同志為總召集人、29個(gè)部門共同參與的省社會救助聯(lián)席會議制度,鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)實(shí)行“一門受理、協(xié)同辦理”;聯(lián)通10余家省級部門和43家金融機(jī)構(gòu)的省級社會救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對平臺高效運(yùn)轉(zhuǎn),覆蓋“房子、車子、票子”等21大項(xiàng)數(shù)據(jù),顯著提升了救助精準(zhǔn)度。(唐 悅)
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