“以前遇到問(wèn)題，不知道該找哪個(gè)部門(mén)，現(xiàn)在來(lái)趟矛盾糾紛調(diào)處化解中心，我只管反映困難，事情歸誰(shuí)負(fù)責(zé)，政府都會(huì)幫助解決。”在浙江寧波江北區(qū)，年過(guò)七旬的張佩蘭來(lái)到社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處化解中心，反映一起借貸糾紛。

　　近年來(lái)，針對(duì)政務(wù)服務(wù)中多頭管理、流程繁瑣、信息不暢等問(wèn)題，江北區(qū)積極推進(jìn)基層治理“一件事”集成改革，群眾企業(yè)辦事時(shí)間縮減68.2%，辦理環(huán)節(jié)縮減65.1%，基層政務(wù)服務(wù)效能得到提升。

　　排查梳理，織密基層安全網(wǎng)

　　“基層治理‘一件事’改革有沒(méi)有可行性，要怎么去執(zhí)行，僅專(zhuān)題座談會(huì)就召開(kāi)了將近20次?！睂?duì)于基層治理“一件事”改革從提出到落地，江北區(qū)政協(xié)副主席葛黎明記憶猶新。

　　經(jīng)過(guò)多番探討，2020年11月，江北區(qū)率先將基層治理“一件事”改革試點(diǎn)放在了商品房品質(zhì)和?；返缆愤\(yùn)輸領(lǐng)域。為何選擇這兩個(gè)領(lǐng)域？葛黎明解釋?zhuān)罢呤侨罕姺从硰?qiáng)烈的社會(huì)矛盾風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，而后者則屬于以防治為導(dǎo)向的“未病”。

　　據(jù)介紹，江北區(qū)梳理出基層治理中常見(jiàn)的十二大類(lèi)109個(gè)事項(xiàng)649種問(wèn)題情形。以?；穬?chǔ)運(yùn)為例，江北區(qū)通過(guò)?；穬?chǔ)運(yùn)安全風(fēng)險(xiǎn)隱患治理“一件事”改革，梳理出?；穬?chǔ)運(yùn)全周期4個(gè)場(chǎng)景、24個(gè)環(huán)節(jié)，摸排出43個(gè)安全風(fēng)險(xiǎn)隱患點(diǎn)，涉及區(qū)政府、應(yīng)急管理部門(mén)、交警大隊(duì)等條線(xiàn)主管部門(mén)以及12個(gè)聯(lián)動(dòng)處置部門(mén)。

　　2020年12月，24個(gè)江北區(qū)級(jí)部門(mén)組建起“一件事”工作專(zhuān)班，梳理出13個(gè)基層治理“一件事”清單，如今清單擴(kuò)容至20個(gè)，包括企業(yè)新產(chǎn)品研發(fā)服務(wù)、固定污染源治理、消防通道堵塞問(wèn)題治理等。

　　建立權(quán)責(zé)分明、運(yùn)作規(guī)范、簡(jiǎn)約高效的基層服務(wù)體系，避免推諉扯皮情況發(fā)生，變“群眾跑部門(mén)”為“數(shù)據(jù)多跑路”，變“群眾跑多次”為“群眾跑一次”，在江北區(qū)委辦公室副主任、政研室主任李善基看來(lái)，這便是基層治理“一件事”集成改革的初衷和目標(biāo)。

　　場(chǎng)景化集成，化解基層治理難點(diǎn)

　　在江北區(qū)矛調(diào)中心二樓入口處張貼著幾張宣傳海報(bào)，展示的是店鋪綜合檢查、商品房品質(zhì)監(jiān)管等基層治理“一件事”改革場(chǎng)景。江北區(qū)矛調(diào)中心副主任張珍告訴記者：“我們以問(wèn)題為導(dǎo)向，分析事項(xiàng)之間存在的邏輯關(guān)系，設(shè)計(jì)基層治理‘一件事’場(chǎng)景集成。”

　　張珍從事矛盾調(diào)解工作多年，對(duì)基層治理過(guò)程中的痛點(diǎn)深有感觸，長(zhǎng)期以來(lái)，條塊分割、數(shù)據(jù)不通等因素極大影響著基層治理水平。她舉例說(shuō)：“市民拿到新房，遇到房屋墻壁開(kāi)裂、面積與合同不符、瓷磚脫落等問(wèn)題，到底找哪個(gè)部門(mén)，群眾其實(shí)很難弄明白?！蓖ㄟ^(guò)商品房品質(zhì)監(jiān)管“一件事”改革，梳理出建設(shè)全周期4個(gè)階段、29個(gè)環(huán)節(jié)，摸排出69個(gè)矛盾糾紛風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。

　　通過(guò)“拆解、梳理、整合”將場(chǎng)景細(xì)分，明確業(yè)務(wù)流轉(zhuǎn)、案件處置等要素，形成案件查處的閉環(huán)，能有效提升執(zhí)法效率。“像主體建設(shè)精裝修階段頻發(fā)的矛盾就涉及住建局、市場(chǎng)監(jiān)管局、矛調(diào)中心等5個(gè)牽頭部門(mén)、11個(gè)協(xié)同部門(mén)?！睆堈湔f(shuō)。

　　現(xiàn)在接到購(gòu)房業(yè)主投訴后，矛調(diào)中心通過(guò)商品房品質(zhì)監(jiān)管平臺(tái)可直接將問(wèn)題率先流轉(zhuǎn)到牽頭部門(mén)，根據(jù)具體問(wèn)題，牽頭部門(mén)確定協(xié)助部門(mén)，實(shí)現(xiàn)共同監(jiān)管和矛盾風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)動(dòng)處置。

　　在張珍看來(lái)，江北區(qū)從“一件事”集成改革著手，倒查梳理服務(wù)事項(xiàng)全流程可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，圍繞安全生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境全范圍重點(diǎn)領(lǐng)域中可預(yù)見(jiàn)的矛盾風(fēng)險(xiǎn)場(chǎng)景，通過(guò)平臺(tái)處置，已初步形成“源頭查控+應(yīng)急處置+精密智控”的風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制。

　　數(shù)智并行，優(yōu)化基層治理生態(tài)

　　走進(jìn)桃源小區(qū)，兒童游樂(lè)區(qū)里孩子們正玩著滑梯，游步道上老人悠閑地散著步?？删驮趲讉€(gè)月前，矛調(diào)中心一個(gè)月就收到了桃源小區(qū)居民十幾次關(guān)于消防通道被私家車(chē)占用的投訴。

　　提及此事，江北區(qū)消防救援大隊(duì)干部江丹靈滿(mǎn)是無(wú)奈——長(zhǎng)時(shí)間違停還好處理，遇到臨時(shí)停靠情況，往往等趕到現(xiàn)場(chǎng)，違停車(chē)輛就早已開(kāi)走，沒(méi)辦法順利取證。

　　“即便是到現(xiàn)場(chǎng)，取證到違停車(chē)輛信息，想要通知車(chē)主挪車(chē)，因?yàn)闄?quán)限問(wèn)題，還需要打電話(huà)聯(lián)系到相關(guān)部門(mén)或者通過(guò)物業(yè)找，時(shí)間上沒(méi)個(gè)準(zhǔn)?！睘閺氐捉鉀Q違規(guī)占用問(wèn)題，江北區(qū)推出消防通道堵塞治理“一件事”改革，在全省率先開(kāi)發(fā)、投入使用首個(gè)消防通道數(shù)字化管理系統(tǒng)，打破部門(mén)數(shù)據(jù)壁壘，通過(guò)探索基層數(shù)據(jù)協(xié)同治理新模式，動(dòng)態(tài)歸集業(yè)務(wù)部門(mén)執(zhí)法數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)精密智控和精準(zhǔn)治理有效結(jié)合。

　　“只要監(jiān)控拍攝到消防通道有違停車(chē)輛，會(huì)自動(dòng)通過(guò)后臺(tái)，發(fā)送違停告知短信到車(chē)主，這個(gè)過(guò)程只需要幾秒鐘?！苯れ`告訴記者，自從消防通道堵塞治理“一件事”改革完成后，已經(jīng)很久沒(méi)有接到過(guò)相關(guān)投訴。從拍照到數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)，再到發(fā)送短信到車(chē)主，全部通過(guò)數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)實(shí)現(xiàn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至6月底，“非接觸”執(zhí)法模式已辦理小區(qū)消防通道堵塞案件1874起，發(fā)送告知短信5000余條。