本報(bào)訊 （記者 陳月飛） 7月27日，省十三屆人大常委會(huì)第三十一次會(huì)議審議了《江蘇省長江船舶污染防治條例（草案）》。該條例從船到岸進(jìn)行全鏈條規(guī)范，將為船運(yùn)發(fā)達(dá)、船舶密集的長江江蘇段船舶污染防治提供針對(duì)性法治保障。

　　長江江蘇段是長江黃金水道的“鉆石航段”，沿江擁有億噸級(jí)大港8個(gè)，年進(jìn)出港船舶超過300萬艘次，年船舶貨運(yùn)量超過20億噸，約占長江全線貨運(yùn)總量的70%、全國水上貨運(yùn)總量的15%，其中散裝液體危險(xiǎn)貨物7000萬噸，居全國首位。繁榮背后，船舶污染防治工作任務(wù)艱巨。省人大財(cái)經(jīng)委主任委員周鐵根表示，我省亟需在長江保護(hù)法基礎(chǔ)上，結(jié)合長江江蘇段船舶污染防治難點(diǎn)、特點(diǎn)，補(bǔ)充細(xì)化有關(guān)規(guī)定，出臺(tái)更有針對(duì)性、更具江蘇特色的地方性法規(guī)。為此，條例草案從船舶水污染防治、船舶大氣污染防治、作業(yè)活動(dòng)污染防治、聯(lián)合監(jiān)管和區(qū)域協(xié)作等方面作了細(xì)化規(guī)定。

　　船舶水污染物包括生活污水、生活垃圾、含油類污染物、洗艙水等，防治責(zé)任主體較多，尤其近年來新興的洗艙站、水上綠色綜合服務(wù)區(qū)等綠色環(huán)保項(xiàng)目，尚缺少法律明確規(guī)定其污染防治責(zé)任和義務(wù)。草案圍繞船舶水污染物從收集、轉(zhuǎn)運(yùn)、處置到船舶錨泊、作業(yè)、過境等方面，進(jìn)一步明確了港口、碼頭、裝卸站、水上服務(wù)區(qū)、污染物接收轉(zhuǎn)運(yùn)處置單位等主體的防治責(zé)任，細(xì)化了污染物收集、接收轉(zhuǎn)運(yùn)和處置各環(huán)節(jié)的防治要求，明確不符合排放控制標(biāo)準(zhǔn)的船舶污染物應(yīng)當(dāng)分類收集、交岸處置，禁止船舶污水直排。為降低二次污染風(fēng)險(xiǎn)，草案明確禁止船舶洗艙水、含油類污染物在水上以過駁方式二次轉(zhuǎn)運(yùn)。

　　船舶大氣污染防治主要涉及岸電建設(shè)和使用、船舶尾氣排放、封艙管理等方面。條例草案強(qiáng)化了船舶揚(yáng)塵和有毒有害氣體的污染防治，要求船舶運(yùn)輸散發(fā)有毒有害氣體或者粉塵物質(zhì)等貨物要采取封閉或其他防護(hù)措施，禁止載運(yùn)易散發(fā)有毒有害氣體的危險(xiǎn)貨物的船舶開艙通風(fēng)。針對(duì)社會(huì)關(guān)注度較高的船舶冒黑煙現(xiàn)象，草案明確船舶不得排放明顯可見的黑煙，且應(yīng)加強(qiáng)主機(jī)、輔機(jī)設(shè)備維修保養(yǎng)，尾氣排放應(yīng)符合國家和省大氣污染防治的規(guī)定。

　　船舶污染物從船上收集到岸上處置過程較復(fù)雜，涉及監(jiān)管部門較多。此前由于聯(lián)合監(jiān)管缺少法律層面的規(guī)定，各監(jiān)管部門執(zhí)法力度不一，導(dǎo)致船舶污染物從接收量到處置量存在層層衰減現(xiàn)象，部分船舶污染物上岸后去向不明確，存在非法傾倒、非法處置等二次污染風(fēng)險(xiǎn)。條例草案就此明確了接收轉(zhuǎn)運(yùn)處置各環(huán)節(jié)的監(jiān)管職責(zé)，并注重推動(dòng)信息手段在監(jiān)管中的應(yīng)用，要求船舶污染物送交、接收、轉(zhuǎn)運(yùn)和處置全過程使用監(jiān)管與服務(wù)信息系統(tǒng)，實(shí)行聯(lián)單閉環(huán)管理，并明確信息系統(tǒng)產(chǎn)生的電子接收單證可替代紙質(zhì)污染物接收單證。

　　為實(shí)現(xiàn)長三角區(qū)域船舶污染防治一體化，條例草案專設(shè)一章，在協(xié)調(diào)機(jī)制建立、污染防治信息共享、信用聯(lián)合監(jiān)管、聯(lián)防聯(lián)控、聯(lián)合執(zhí)法、聯(lián)合應(yīng)急救援等方面明確了區(qū)域船舶污染防治協(xié)作相關(guān)要求。