寧波舟山港金塘大浦口集裝箱碼頭。姚峰攝

　　東海之濱，迎來新一縷曙光，往來如織的船舶陸續(xù)停靠在浙江舟山港船加油錨地，等待加注保稅船用燃料油，像這樣的場景，在舟山每天都可以看到。

　　2017年4月1日，中國（浙江）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)正式掛牌，實(shí)施范圍為119.95平方公里，包括舟山離島片區(qū)、舟山島北部片區(qū)和舟山島南部片區(qū)，是我國唯一一個由陸域和海洋錨地組成的自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)。

　　習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要不斷提高自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)發(fā)展水平，形成更多可復(fù)制可推廣的制度創(chuàng)新成果，把自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)成為新時(shí)代改革開放的新高地。

　　5年來，浙江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)舟山片區(qū)持續(xù)發(fā)力：瞄準(zhǔn)油氣全產(chǎn)業(yè)鏈，建成全國最大、全球第二的石化基地；構(gòu)筑起活躍的油氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地；搭建具有全球影響力的國際油氣產(chǎn)業(yè)合作平臺……

　　從無到有，打造萬億級油氣產(chǎn)業(yè)集群

　　“我們是第一批來的，以前小島上連條像樣的路都沒有，更別提辦公室了。”位于浙江東北部，舟山群島猶如一盤散落的“玉珠”，浙江鼎盛石化工程有限公司機(jī)械維修二部副經(jīng)理陳鮮莉口中的小島，正是魚山島。

　　自浙江自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)掛牌以來，這座原本資源匱乏的懸水小島，搖身一變成了國際石化基地，指向新建的廠房，陳鮮莉欣喜地說：“搭上石化基地建設(shè)，現(xiàn)在這里的軟硬件設(shè)施越來越完善了?！?/p>

　　坐擁完善的儲油設(shè)施、輸油管道、集疏運(yùn)體系，航道通航能力強(qiáng)，大型船舶錨泊容納能力強(qiáng)等優(yōu)勢……舟山片區(qū)具備發(fā)展油氣全產(chǎn)業(yè)鏈基礎(chǔ)條件，瞅準(zhǔn)目標(biāo)，順勢而為。

　　建設(shè)之初，浙江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)舟山片區(qū)按照“一中心三基地一示范區(qū)”思路，打造國際油氣交易中心，國際油氣儲運(yùn)、國際石化產(chǎn)業(yè)等基地以及以油氣為核心的大宗商品跨境貿(mào)易人民幣國際化示范區(qū)，并在魚山島布局國際石化基地。2020年，國務(wù)院批復(fù)同意《關(guān)于支持中國（浙江）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)油氣全產(chǎn)業(yè)鏈開放發(fā)展的若干措施》，為舟山片區(qū)布局油氣全產(chǎn)業(yè)鏈按下“快進(jìn)鍵”。

　　“國際石化基地建設(shè)全程超常規(guī)快速推進(jìn)，跑出了‘舟山速度’。從正式開工試樁到投料試運(yùn)行不到2年時(shí)間。”舟山綠色石化基地管委會工作人員陳海航說。

　　截至目前，規(guī)劃面積41平方公里的國際石化基地，經(jīng)過5年克難攻堅(jiān)，已建成陸域面積26平方公里，重點(diǎn)建設(shè)的浙石化4000萬噸/年煉化一體化項(xiàng)目也已基本成型，原本不產(chǎn)一滴油的舟山片區(qū)，2021年國際石化基地生產(chǎn)加工原油2652.4萬噸，實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值1390.2億元。

　　積極探索，持續(xù)推進(jìn)制度創(chuàng)新

　　走進(jìn)浙江國際油氣交易中心，很容易被中心的巨幅電子大屏吸引。屏幕上除了不斷滾動的各類油品交易掛牌行情，還有舟山片區(qū)的特色產(chǎn)品“舟山價(jià)格”——中國舟山低硫燃料油保稅船供報(bào)價(jià)。

　　“你看，這是我們的‘舟山價(jià)格走勢圖’，目前參與報(bào)價(jià)的企業(yè)在舟山地區(qū)保稅船供油市場占比已提升至84%?！闭憬瓏H油氣交易中心董事長陳嶸介紹，2021年6月21日，在上期所低硫燃料油期貨上市一周年活動中，浙油中心與上期所共同發(fā)布了“舟山價(jià)格”，這是舟山片區(qū)重要制度創(chuàng)新成果。

　　“該機(jī)制打破了海外市場對低硫燃料油價(jià)格形成的機(jī)制壟斷?！标悗V介紹，以前油氣交易國內(nèi)市場缺乏定價(jià)話語權(quán)，航運(yùn)企業(yè)、船供油企業(yè)都是以新加坡發(fā)布的普氏價(jià)格為基準(zhǔn)進(jìn)行交易，有了“舟山價(jià)格”后，可有效推動保稅低硫燃料油加注領(lǐng)域使用人民幣計(jì)價(jià)，逐步提升中國保稅燃料油現(xiàn)貨價(jià)格國際影響力。

　　大膽試、大膽闖、自主改，舟山片區(qū)形成了一批首創(chuàng)性、特色化的制度創(chuàng)新成果，成立5年來，累計(jì)形成215項(xiàng)制度創(chuàng)新成果，103項(xiàng)為全國首創(chuàng)性成果，30多項(xiàng)創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)在全國復(fù)制推廣。

　　先行先試油品貿(mào)易市場化改革、推動油品通關(guān)便利化系統(tǒng)集成改革、率先開展油品貿(mào)易跨境人民幣結(jié)算便利化試點(diǎn)、率先推動長三角保稅船用燃料油供應(yīng)一體化……浙江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)舟山管委會政策法規(guī)局局長胡朝麟介紹，隨著各項(xiàng)改革落地，舟山港已成為全國第一、全球第六大加油港，成為全國最活躍的油氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地之一，進(jìn)一步增強(qiáng)了我國大宗商品資源全球配置能力。

　　數(shù)字賦能，助力營商環(huán)境升級

　　作為全球第六大加油港，舟山港的舟山出入境邊防檢查站辦證窗口卻略顯“冷清”，前來辦理行政許可的企業(yè)三三兩兩，并不多。

　　“表面看著‘冷清’，后臺‘熱鬧’著呢！”舟山出入境邊防檢查站教導(dǎo)員王周文解釋道，2018年1月，國家口岸辦正式將舟山確定為國際貿(mào)易“單一窗口”標(biāo)準(zhǔn)版先行試點(diǎn)地區(qū)，企業(yè)一次性錄入船舶相關(guān)信息，實(shí)現(xiàn)國際航行船舶進(jìn)出境通關(guān)全流程“單一窗口”網(wǎng)上申報(bào)和電子核放，并實(shí)現(xiàn)《船舶出口岸許可證》遠(yuǎn)程自助打印功能。除船員出入境證件、臨時(shí)入境許可申請名單外，口岸監(jiān)管部門原則上不再要求企業(yè)提交其他紙質(zhì)材料。

　　此后，舟山片區(qū)在國際貿(mào)易“單一窗口”的基礎(chǔ)上，又首創(chuàng)無紙化全流程通關(guān)，企業(yè)人員無需拿著紙質(zhì)材料到窗口辦理，通過網(wǎng)絡(luò)即可申請行政許可，真正實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)“多跑路”，群眾“零次跑”。

　　與此同時(shí)，舟山片區(qū)以建設(shè)“數(shù)字自貿(mào)區(qū)”為引領(lǐng)，強(qiáng)化數(shù)字服務(wù)體系建設(shè)，依托數(shù)字化手段持續(xù)提升加油服務(wù)能力，打造“即加即走”的高效營商環(huán)境，特別是持續(xù)完善自貿(mào)區(qū)國際船油加注智能監(jiān)管服務(wù)應(yīng)用場景。

　　針對油品企業(yè)，舟山片區(qū)共制定實(shí)施油氣貿(mào)易企業(yè)監(jiān)管、保稅船用燃料油供應(yīng)、外商投資、內(nèi)資融資租賃、公共信用信息平臺等10余項(xiàng)監(jiān)管制度和600余項(xiàng)“證照分離”監(jiān)管措施。對此，浙江海港國際貿(mào)易有限公司副總經(jīng)理李娜直言：“以前因?yàn)閷徟臅r(shí)，很多訂單接不了，現(xiàn)在敢接了，能接了。”

　　新奧（舟山）液化天然氣有限公司是落地自貿(mào)區(qū)的新企業(yè)，公司常務(wù)副總經(jīng)理王斌坦言，“成立之前，根據(jù)以往證照辦理經(jīng)驗(yàn)，我們也曾擔(dān)心過在舟山片區(qū)會出現(xiàn)證照辦理不便，辦理人員費(fèi)心費(fèi)力等情況，但來了之后，顧慮一掃而光?！?/p>

　　從一般企業(yè)投資項(xiàng)目審批“最多80天”改革，到工程建設(shè)項(xiàng)目“清單制+告知承諾制”審批制度改革，企業(yè)投資項(xiàng)目審批時(shí)效明顯縮短，申請材料也由286項(xiàng)精減至58項(xiàng)，在王斌看來，這是政府助企輕裝上陣推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。

　　縱觀掛牌5年來的制度創(chuàng)新表現(xiàn)和成效，舟山片區(qū)實(shí)實(shí)在在為企業(yè)減輕了辦證負(fù)擔(dān)，持續(xù)優(yōu)化打造營商環(huán)境，進(jìn)一步激發(fā)了市場主體發(fā)展活力。“營商環(huán)境方面，舟山片區(qū)通過實(shí)施‘放管服’和‘最多跑一次’改革，建立與國際接軌的自由貿(mào)易規(guī)則體系，營造法治化、國際化、便利化、市場化的營商環(huán)境?！闭憬再Q(mào)試驗(yàn)區(qū)研究院副院長易傳劍如此評價(jià)。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，掛牌以來，自貿(mào)區(qū)舟山片區(qū)累計(jì)新增企業(yè)34818家，其中新增油品企業(yè)9303家，王斌認(rèn)為，舟山片區(qū)新增企業(yè)明顯增多，表明自貿(mào)區(qū)日益受到國內(nèi)外投資者青睞，也彰顯了自貿(mào)區(qū)持續(xù)營造高效便利的營商環(huán)境的示范作用。

　　眼下，在魚山島，國際石化基地二期項(xiàng)目施工正酣，今年將全面投產(chǎn)；在黃澤山島，油品儲運(yùn)項(xiàng)目正在加快推進(jìn)，建成后，整個基地總罐容達(dá)到255萬立方；在舟山本島西部，總投資約10億美元的鹽田港舟山石油儲運(yùn)基地項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展順利，目前已集聚油品相關(guān)企業(yè)10余家……浙江自貿(mào)區(qū)舟山片區(qū)圍繞實(shí)現(xiàn)“1億噸油品儲備能力、1億噸煉油能力、1億噸油氣交易能力”的“三個1億噸”目標(biāo)加速奮進(jìn)，拓展海洋產(chǎn)業(yè)更大發(fā)展空間，為保障國家在油氣等大宗商品領(lǐng)域的戰(zhàn)略安全做著積極貢獻(xiàn)。