陽泉市郊區(qū)固莊村在村級治理實(shí)踐中，堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，將以“村黨組織提議、村‘兩委’會商議、黨員大會審議、村民會議或者村民代表會決議，決議公開、實(shí)施結(jié)果公開”為內(nèi)容的“四議兩公開”工作法，變?yōu)橐浴皠幼h、提議、商議、審議、民議、決議，決議公開、實(shí)施結(jié)果公開，全員承諾”為內(nèi)容的“六議兩公開+全員承諾”工作法和一整套民主管理制度，使得規(guī)矩治村、民主管理再上一個新臺階。

　　初夏的晨光沖破橘色云霧，灑向地處太行腹地的陽泉市郊區(qū)河底鎮(zhèn)固莊村。村辦公樓前，“全國文明村”字跡閃閃發(fā)亮；初心公園大門上，“聽民聲順民心人人操心、村光景民做主事事公開”的對聯(lián)格外顯眼。

　　早起、散步、晨練，已成為78歲老人張彥文的習(xí)慣。公園里走走，閱讀欄前看看，朗朗上口的“六議兩公開”順口溜，是老人最喜歡看的內(nèi)容。固莊村不算大，全村365戶847口人，45名黨員，28名村民代表。像張彥文一樣關(guān)心村里大事小情的村民不在少數(shù)。“這幾年，村里發(fā)展快、村民光景好，關(guān)鍵一條是制度定得好，民主管村管得好?！睆垙┪牟紳M皺紋的臉上掛著燦爛的笑容。

　　探索出來的“六議兩公開”

　　“誰敢動我家煤池，我就跟誰急！”固莊村一戶村民怒氣沖沖地給村干部撂狠話。2015年，固莊村整治環(huán)境，遇上難纏戶。“撂出來的話，句句都噎人，讓你躲都沒地兒躲?！睍r任村黨支部書記的張三虎感覺挺糟心。

　　其實(shí)，以“村黨組織提議、村‘兩委’會商議、黨員大會審議、村民會議或者村民代表會決議，決議公開、實(shí)施結(jié)果公開”為內(nèi)容的“四議兩公開”工作法已在全國推行多年。固莊村在推行過程中，卻遇到了新問題。涉及村民利益的村級事務(wù)，雖然走了程序，但是有的村民還是啥也不知道。村民認(rèn)為，其對村級事務(wù)的知情權(quán)、表達(dá)權(quán)、參與權(quán)不夠，對村干部的信任度也不高。這次村容整治中遇到難纏戶，就是干群溝通不暢、民主管理欠缺的表現(xiàn)。

　　張三虎表示：“為了徹底解決問題，我們從機(jī)制上進(jìn)行了改革創(chuàng)新。圍繞在推行‘四議兩公開’過程中遇到的問題，‘兩委’主動‘點(diǎn)題’，干部群眾共同‘破題’，在制約民主管理的痛點(diǎn)、堵點(diǎn)上全面發(fā)力。”

　　針對以往“提議”環(huán)節(jié)干部提議多、群眾發(fā)聲少，廣泛性、全面性體現(xiàn)不充分的問題，固莊村經(jīng)過實(shí)踐探索，在“提議”前增加了“動議”環(huán)節(jié)。列為“動議”的事項(xiàng)涉及上級工作安排、本村工作計(jì)劃、村情民意，事項(xiàng)由村民一人或多人以書面形式提出，經(jīng)黨總支把關(guān)答復(fù)后，才可形成下一環(huán)節(jié)的“提議”事項(xiàng)。針對以往村民代表擅自做主，征求民意搞變通、打折扣的行為，固莊村在“決議”之前增加“民議”環(huán)節(jié)。規(guī)定只有征求村民意見達(dá)到100%，才能進(jìn)行表決。而且，審議表上必須有村民簽字留痕才算數(shù)。同時，推行干部、黨員、村民代表和以上人員的家庭全員承諾，全村黨員干部主動給自己戴上“緊箍咒”。

　　以“動議、提議、商議、審議、民議、決議，決議公開、實(shí)施結(jié)果公開，全員承諾”為內(nèi)容的“六議兩公開+全員承諾”工作法，在固莊村實(shí)施。

　　“六議兩公開”工作法找到了民意“最大公約數(shù)”。通過“六議兩公開”程序，煤池被順利拆除，村容村貌整飭一新?！按迕駞⑴c有渠道，表達(dá)有人聽，監(jiān)督有辦法，真正是大家的事大家說了算?！贝迕翊韯フf。

　　陽泉市郊區(qū)河底鎮(zhèn)黨委書記馮燕斌坦言：“‘六議兩公開+全員承諾’，解決了‘一個問題’，破解了‘兩道難題’。‘一個問題’就是解決了開村民大會難的問題；‘兩道難題’就是破解了村干部作風(fēng)不民主、村民代表履職不到位的問題。充分尊重民意和民意‘留痕’成為解決問題的重要選項(xiàng)和關(guān)鍵一招?！?/p>

　　事情該咋干？群眾說了算

　　“廟會唱老戲，年輕人看不懂、不愛看。年年瞎花錢……”固莊村黨總支在收集群眾意見時，聽到村民這樣抱怨。

　　百姓利益無小事。2016年2月，按照“六議兩公開”工作法程序，經(jīng)村民動議、支部提議、“兩委”商議、黨員大會審議、征集民議、村民代表會決議，通過了《廟會改革實(shí)施辦法》《家庭才藝節(jié)實(shí)施細(xì)則》。群眾的意見有了回音，村民紛紛豎起大拇指。

　　“六議兩公開”工作法讓黨支部、村委會“兩張皮”變成了“一盤棋”，“事情該咋干？群眾說了算?！贝妩h總支副書記、村委會副主任張俊生深有感觸。

　　固莊村建立完善了黨員聯(lián)系群眾、村民代表聯(lián)系戶、決策事項(xiàng)專家評估等一套收集群眾意見的流程。例如，創(chuàng)辦了《固莊周刊》，將黨的路線、方針、政策，村里的大事小情及時進(jìn)行刊登，一周一期，發(fā)放到戶，保障村民知情權(quán)；建立了全覆蓋行為規(guī)范，形成以《村民自治章程》《村規(guī)民約》和24項(xiàng)配套制度為內(nèi)容的管理制度；開設(shè)了“固莊論壇”，讓干部、群眾把不清楚、不理解、想解決的事提到論壇上，專家解答，干部回應(yīng)。固莊村讓重大決策“從群眾中來，到群眾中去”，不斷倒逼村“兩委”科學(xué)決策、民主決策、依法決策的精準(zhǔn)度和硬水平。

　　“征求民意，戶在人不在問題咋解決？”

　　“現(xiàn)在社會人員流動大，管理手段必須現(xiàn)代化。對于市里居住、在外打工人員，俺們通過微信告知、打電話聯(lián)系就能全部辦理。”村干部輕松解答。

　　“現(xiàn)在人人有手機(jī)，征求意見、表決事項(xiàng)，打個電話、發(fā)個微信就能解決?！背Ｄ晖⒆釉诒本┚幼〉拇迕裨⒄f，“這些年，村里表決相關(guān)事項(xiàng)都要通知到人，我是一回都沒落下?！?/p>

　　村民鄧燕花說：“在俺村，大到全村規(guī)劃、物資采購、房屋分配，小到發(fā)生在一家一戶但對村務(wù)有影響的難題，都要走‘六議兩公開’程序。真公開、真民主、真兌現(xiàn)，誰也不敢胡來?！?/p>

　　村黨總支副書記、村委委員任麗慧說：“讓群眾由治理對象變?yōu)橹卫碇黧w，實(shí)行自我管理、自我監(jiān)督、自我服務(wù)，這就是俺村的‘自治經(jīng)’?！?/p>

　　“黨心連民心，干群一條心。”村民說，有事要商量，有事好商量，有事多商量，黨員干部尊重和重視群眾，事辦起來就能很順暢。

　　底氣從何來？從制度中來

　　民事如何理，糾紛咋化解，寵物咋管理……這些看似雞毛蒜皮的小事，卻都與村民生活、村級治理息息相關(guān)。村黨總支書記、村委會主任張三虎說：“百姓開門七件事，柴米油鹽醬醋茶。只有村干部做事公平了，腰桿挺直了，說話才有底氣。底氣從何而來？就從制度中來。”

　　村黨總支堅(jiān)持以黨建為引領(lǐng)，定制度、立規(guī)矩。經(jīng)過多年的不斷探索和實(shí)踐，固莊村通過“六議兩公開”程序，先后表決通過了涉及黨務(wù)、村務(wù)、財(cái)務(wù)“三務(wù)”管理和集體資金、資產(chǎn)、資源“三資”管理的“一攬子”制度。將黨務(wù)和村務(wù)細(xì)化成30條權(quán)力清單，繪制出流程示意圖，實(shí)現(xiàn)了清單與流程的“一一對應(yīng)”，并為每個清單流程設(shè)置了“一事一碼”，大家用手機(jī)掃描二維碼就能“一目了然”。修訂完善了《固莊村村務(wù)管理匯編》，涵蓋72項(xiàng)剛性制度，每年舉辦制度知識競賽，對其知曉度和熟悉度進(jìn)行全村考核，成為管好全村，特別是黨員干部的“硬杠杠”。

　　“六議兩公開+全員承諾”工作法，已經(jīng)成為固莊村民主管村、規(guī)矩治村的一項(xiàng)重要制度。過去村里開黨員大會，總有人請假，有時會議表決都進(jìn)行不了。如今，“大喇叭里喊上一嗓子，全部到齊。”

　　“看到黨員和黨組織的作用這么大，我作為老黨員，無形中增加了動力。”張三虎說。

　　村民說，村里人不怕干部，就怕制度。村民任某因看管疏忽，自家喂養(yǎng)的狗跑到了村中大街上，影響到行人安全，被村民舉報(bào)。按照村里養(yǎng)狗管理制度，該村民不僅向村委會寫出檢查，對狗做了妥善處理，還接受了村里停發(fā)半年福利的處罰。

　　固莊村原有16名保潔員，光人員工資每年就得花費(fèi)20萬元，但衛(wèi)生區(qū)還總是打掃不干凈。村里走“六議兩公開”程序，出臺衛(wèi)生制度，實(shí)行網(wǎng)格化管理，劃分衛(wèi)生片區(qū)，變工資雇人為義務(wù)清理。村民人人成了保潔員，戶戶“自掃門前雪”，每年不僅省下20萬元的開銷，村里大街小巷還實(shí)現(xiàn)了常態(tài)化保潔?，F(xiàn)在固莊村成了省級衛(wèi)生村。

　　常態(tài)運(yùn)行、長效建設(shè)。隨著時間的推移，固莊村制度管理的質(zhì)量和范圍也在不斷提升和拓展。村民說，“六議兩公開+全員承諾”工作法雖然定得好，但從多年的實(shí)踐看，也并非走了程序的決議就能立即實(shí)施，村“兩委”還需充分考慮不同意見的“關(guān)鍵少數(shù)”。

　　2010年2月，通過村民動議、支部提議、“兩委”商議、黨員大會審議、征集民議、村民代表會決議，固莊村以99%的支持率通過決議——新建村民住宅樓。張三虎說：“支委會提議的，正是絕大多數(shù)群眾心里所想所盼的，可有兩戶村民不同意?！?/p>

　　“同意不同意是俺家的事，再說了俺歲數(shù)大了，樓住著不習(xí)慣?！贬槍@兩戶村民的顧慮，村干部多次上門做工作，設(shè)身處地與他們細(xì)算賬。“人老了，免不了有個病痛和意外，和孩子們樓上樓下住一起，將來好有個照應(yīng)。”村干部苦口婆心，村民終于點(diǎn)了頭?！靶纬蓻Q議并不等于萬事大吉，還要爭取群眾支持率的100%。好事辦到群眾心坎上，決議執(zhí)行起來才會有溫度、有力度。”

　　開好每年的“交賬會”

　　村里想辦企業(yè)、上項(xiàng)目，村民不買賬。不少人潑冷水：“不發(fā)展是等死，亂發(fā)展是找死?！贝迕竦娘L(fēng)涼話尖銳、刺耳。

　　張三虎提出大膽設(shè)想：“讓村民搬出舊窯洞，住上新樓房。”可村民疑慮重重。村辦煤礦政策性關(guān)閉，150余萬元外債、19萬元的村民工資掛在賬上；集體沒收入、村民無職業(yè)，上訪告狀時有發(fā)生；舊廠房、舊學(xué)校閑置多年，上百扇窗戶，一半沒有玻璃，釘著木板條、塑料布……

　　“不怕問題多，就怕辦法少?！被叵肫?008年12月剛回村擔(dān)任村委會主任時面對群眾的質(zhì)疑，“當(dāng)家人”張三虎總會心生感慨。從組織村民到江蘇華西、安徽小崗、河南南街等地參觀取經(jīng)，到村辦企業(yè)蓬勃發(fā)展、集體經(jīng)濟(jì)不斷壯大，自己也闖出了一條新路。

　　2011年，村里把關(guān)閉停產(chǎn)的舊煤礦廠房改造成耐火廠，卻因無錢購買設(shè)備卡了殼。經(jīng)過“六議兩公開”程序，張三虎以自己的耐火企業(yè)資產(chǎn)作擔(dān)保，貸款200萬元。同時，拿出自家20萬元率先入股，動員村民入股60萬元，保證了設(shè)備按時進(jìn)廠、企業(yè)如期試產(chǎn)。

　　當(dāng)年，固莊村盤活新建的耐火廠、型煤廠、食用菌廠、鄉(xiāng)村食府和純凈水廠5個村辦企業(yè)，全部實(shí)現(xiàn)當(dāng)年投產(chǎn)、當(dāng)年見效。僅村辦耐火廠就有上千萬元的收入進(jìn)賬。

　　2021年，固莊村將閑置多年的村辦小學(xué)盤活利用，改造成了集教學(xué)、餐飲、住宿于一體的固莊鄉(xiāng)村教育培訓(xùn)中心。一批又一批機(jī)關(guān)干部、農(nóng)技人員，走進(jìn)中心接受培訓(xùn)，累計(jì)培訓(xùn)學(xué)員2700多人次。固莊經(jīng)驗(yàn)也成為重點(diǎn)培訓(xùn)內(nèi)容和主要課程。

　　十多年來，固莊村通過清家底、化債務(wù)、增收入，讓死資產(chǎn)變成了活資源，讓空殼村有了新攤攤。通過接待參觀、組織培訓(xùn)，帶動鄉(xiāng)村旅游、餐飲住宿、農(nóng)副食品加工銷售等產(chǎn)業(yè)持續(xù)升溫。到目前，固莊村共新建培訓(xùn)中心、旅游公司、物業(yè)公司等8家企業(yè)。全村形成了耐火、種植、加工、餐飲、旅游、養(yǎng)老、石化等多元化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，帶動300多村民穩(wěn)步就業(yè)。集體經(jīng)濟(jì)不斷壯大，村民的日子越來越甜。到2021年12月底，全村經(jīng)濟(jì)總收入達(dá)到3900萬元，村民人均收入實(shí)現(xiàn)21600元。

　　每年召開的年終交賬大會上，村“兩委”和集體經(jīng)濟(jì)組織的負(fù)責(zé)人匯報(bào)當(dāng)年工作情況，通報(bào)全年制度執(zhí)行情況，開誠布公講問題。全體村民審議來年工作計(jì)劃，表決修訂完善各項(xiàng)管理辦法。今年1月16日，陽泉郊區(qū)河底鎮(zhèn)固莊村的年度“交賬會”如期舉行。

　　“今年咱村有兩件喜事兒值得驕傲：一件是新上馬的培訓(xùn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭很好，培訓(xùn)人數(shù)達(dá)到2151人次；另一件是咱村被列入‘第二批全國鄉(xiāng)村治理示范村’，上了‘全國村級議事協(xié)商創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)試點(diǎn)單位’名單?！睆埲⒔毁~交得認(rèn)真，全體村民聽得仔細(xì)。

　　聽了村干部述職，村民們感到村干部說話算數(shù)，年初的承諾全部兌現(xiàn)，交出的“賬單”令人滿意。大家齊刷刷舉手，對“兩委”班子過去一年的工作表示贊成。

　　黨員代表張海濤說：“每年底舉行的‘交賬會’，已經(jīng)連續(xù)開了14次。干部曬出成績單，百姓成了主裁判，大家心里都有一本明白賬?！?/p>

　　開好一年一度的“交賬會”，只是固莊村善治理的一項(xiàng)內(nèi)容。另外，該村堅(jiān)持打好“鄉(xiāng)村治理牌”，讓“六議兩公開+全員承諾”工作法遍地開花，在全村各個角落實(shí)現(xiàn)全覆蓋，實(shí)現(xiàn)黨建引領(lǐng)、還權(quán)于民，讓監(jiān)督看得見、權(quán)力管得住、群眾做得了主。固莊村干部還在實(shí)踐中探索形成了“六帶工作法”“制度常說”等多項(xiàng)實(shí)用、管用的好方法。

　　從過去的臟亂村、問題村，到現(xiàn)在的文明村、幸福村，固莊村“全國文明村”“全國鄉(xiāng)村治理示范村”“全國農(nóng)村幸福社區(qū)”“全國村級議事協(xié)商創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)試點(diǎn)單位”“全國議事協(xié)商示范村”等牌匾越來越響亮。今年3月18日，在全省抓黨建促基層治理能力提升動員暨培訓(xùn)會上，張三虎代表固莊村作交流發(fā)言，得到與會人員的充分肯定。

　　“家家住高樓，戶戶有福利，‘一居八免六獎兩補(bǔ)一金’福利待遇，讓我們享受同城里人一樣的文明幸福生活?！碧鞖夂玫臅r候，年逾古稀的村民張彥文總會拉著老伴回舊宅院轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)。老人說：“6眼舊窯洞，拆一還一，分下100多平方米兩套新樓房，俺和兒子兩家人都是拎包入住。”

　　斑駁的光影中，馨固莊園靜謐的樓宇與水景綠樹交相輝映，像極了淡墨清嵐的水墨江南。太陽緩緩地鉆進(jìn)西方薄薄的云層，霞光靜靜地傾瀉而下，將“全國農(nóng)村幸福社區(qū)”8個大字照得金光閃亮。（陳俊琦 武勇峰）