江蘇東??h:田長制給耕地套上“金鐘罩”
今年初,當(dāng)?shù)鼗鶎印疤镩L”現(xiàn)場制止破壞耕地行為。東??h委宣傳部供圖
自打有了“田長”這個新頭銜后,江蘇東??h溫泉鎮(zhèn)堿場村支書姜杰比過去更忙了。他每周至少要在全村巡查三次,把村里的耕地轉(zhuǎn)個遍。他的本子上工工整整地寫著巡查記錄。巡查中,一旦發(fā)現(xiàn)違法占用、破壞耕地的行為,他都會及時制止并上報。
堿場村全村有耕地面積3650畝,8個村民小組劃分成4個網(wǎng)格,姜杰是三級田長,村民小組組長為四級田長。他們?nèi)粘Q膊榈闹攸c包括,是否存在偷挖盜采破壞耕地,耕地非農(nóng)化、非糧化和改變耕地用途等行為。目前,堿場村將耕地資源優(yōu)先用于糧食生產(chǎn),并在培育大戶種植、推廣高產(chǎn)栽培技術(shù)、打造高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田上持續(xù)發(fā)力。
無獨有偶。2021年3月,靠近縣城的石榴街道西榴村申報高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)3500畝,村支書戴永康說:“有了田長制保護和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè),我們村900多農(nóng)戶再也不用擔(dān)心土地被擠占,可以放開手腳投入種糧了?!?/p>
東??h耕地185萬畝,土壤肥沃,四季分明,是全國糧食生產(chǎn)先進縣。然而,曾幾何時,縣內(nèi)一些耕地遭受不法分子的破壞和不知曉政策群眾的非法占用,耕地“非農(nóng)化、非糧化”現(xiàn)象屢禁不止。保護耕地迫在眉睫,當(dāng)?shù)刈匀毁Y源管理部門卻時常感到力不從心。
“我們轄區(qū)面積150平方公里,所里就5個人。要是全部巡查一遍,至少需要3周時間。”東??h平明鎮(zhèn)自然資源和規(guī)劃所所長孫硯說,“就這樣巡查,也避免不了存在死角。3天便可搭建好一個鋼結(jié)構(gòu)的棚子,等我們發(fā)現(xiàn)時再去拆除,不僅造成百姓財產(chǎn)損失,還會引發(fā)社會矛盾。”
面對單一自然資源管理部門巡查存在的不足,去年,東??h率先在江蘇省縣級層面推出“自然資源網(wǎng)格化管理田長制”,在全縣346個行政村、25個社區(qū)鋪開。全縣共設(shè)四級田長2832名,縣委書記、縣長為一級田長,縣委、縣政府分管農(nóng)業(yè)及自然資源等負(fù)責(zé)人為一級副田長;各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(場、街道、園區(qū))黨政主要負(fù)責(zé)人為二級田長,其他班子成員為二級副田長;各村(社區(qū))黨組織主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任三級田長,其他村(社)干部為三級副田長;各村民小組組長為四級田長,轄區(qū)內(nèi)企業(yè)、種養(yǎng)殖大戶、社會團體、熱心黨員群眾聘為民間田長。
隨著各層級田長工作職責(zé)、運行機制、保障措施等事項的明確,東??h建立起數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)、效益“四位一體”的綜合防控保護機制,形成了“屬地管理、分級負(fù)責(zé)、全面覆蓋、責(zé)任到人”的區(qū)域化田長制管理體系。
值得一提的是,東??h將田長制實施情況納入全縣綜合目標(biāo)考核體系,專門出臺考核標(biāo)準(zhǔn),對履職盡責(zé)表現(xiàn)突出的各級田長給予獎勵,對失職瀆職的田長堅決約談問責(zé)?!靶抻喓蟮摹锻恋毓芾矸▽嵤l例》已于去年9月1日起施行,如果沒有‘長牙齒’的制度約束就難以守住耕地紅線?!睎|海縣自然資源和規(guī)劃局局長金海濤說。
隨著四級田長制的推進,一個直觀變化是,當(dāng)?shù)貙崿F(xiàn)了違法行為第一時間發(fā)現(xiàn)、第一時間制止、第一時間查處、第一時間拆除。去年以來,東??h各級田長及時發(fā)現(xiàn)制止違法占地、私挖盜采行為共計183起,較前年提升75.4%;查處整改新增涉土涉礦違規(guī)問題54起,較前年下降71.7%,真正做到了早發(fā)現(xiàn)、早制止、嚴(yán)查處,歷史違法用地問題得到較大程度解決。
保護耕地事關(guān)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定、糧食安全?!疤镩L制猶如給耕地套上了‘金鐘罩’,讓全縣每塊耕地都有守護者,確保每一塊耕地都完好無缺?!边B云港市副市長、東??h委書記宋波如是說。
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