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《江蘇省土壤污染防治條例》9月1日起施行

發(fā)布時(shí)間:2022-04-01 16:29:00來(lái)源: 新華日?qǐng)?bào)

  3月31日,省人大常委會(huì)辦公廳在南京舉行新聞發(fā)布會(huì),介紹由省十三屆人大常委會(huì)第二十九次會(huì)議通過(guò)的《江蘇省土壤污染防治條例》。這部從今年9月1日起將施行的條例,重點(diǎn)圍繞讓群眾“住得安心”“吃得放心”,從源頭對(duì)土壤污染防治作出制度安排。

  土壤污染是各類污染物的受體,這決定防治要加強(qiáng)系統(tǒng)思維。省人大常委會(huì)法工委副主任夏正芳告訴記者,立法圍繞一體防治理念,明確大氣、水、固體廢物污染防治應(yīng)當(dāng)與土壤污染防治統(tǒng)籌部署,既相互銜接,又突出土壤污染防治特殊要求。體現(xiàn)在法規(guī)的規(guī)范領(lǐng)域上,條例打通了地上與地下、生產(chǎn)與生活、城市與農(nóng)村,對(duì)各類可能產(chǎn)生土壤污染的責(zé)任主體提出了具體防治要求。

  污染防治以源頭預(yù)防為先,本次立法圍繞這一理念注重嚴(yán)控新增污染。條例突出工業(yè)、兼顧農(nóng)業(yè),從多個(gè)方面拓展了源頭防控的領(lǐng)域,對(duì)相關(guān)行業(yè)、企業(yè)、領(lǐng)域的源頭防控作出具體明確規(guī)定。例如,審議中根據(jù)省人大常委會(huì)組成人員建議,增加規(guī)定了從事廢舊電器、電子產(chǎn)品、電池、輪胎、塑料等回收利用以及廢舊車船拆解的單位和個(gè)人的義務(wù),要求其應(yīng)當(dāng)采取預(yù)防土壤污染的措施,不得采用國(guó)家明令淘汰或者禁止使用的回收利用技術(shù)、工藝,防止土壤和地下水受到污染。

  以“真管用”為導(dǎo)向,條例圍繞土壤污染防治法執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題,提供了針對(duì)性解決方案。夏正芳舉例說(shuō),條例提出了12個(gè)土壤污染防治重點(diǎn)行業(yè),以及化工園區(qū)、化工企業(yè)遺留地塊的土壤污染防治要求。又如,針對(duì)修復(fù)監(jiān)管環(huán)節(jié),立法圍繞嚴(yán)防二次污染,對(duì)修復(fù)過(guò)程中廢水的排放,修復(fù)活動(dòng)和修復(fù)方式等均作出規(guī)范,并明確污染地塊修復(fù)后再開發(fā)利用的,施工方案要與前期修復(fù)方式做好銜接,防止不當(dāng)施工破壞修復(fù)成效、造成污染轉(zhuǎn)移。

  條例既有對(duì)國(guó)家已有制度的細(xì)化,也有對(duì)我省土壤保護(hù)和污染防治實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)與提煉,這突出體現(xiàn)在從土壤這個(gè)基礎(chǔ)抓起確?!俺浴薄白 卑踩?。

  立法過(guò)程中,一些常委會(huì)組成人員、地方和專家均提出,預(yù)防和治理耕地污染非常重要,要確保老百姓“吃得安心”。對(duì)于和該問(wèn)題緊密相關(guān)的農(nóng)用地污染防治,條例突出了耕地的安全利用。其中規(guī)定,政府部門應(yīng)當(dāng)將符合條件的優(yōu)先保護(hù)類耕地劃為永久基本農(nóng)田,不得將嚴(yán)格管控類且未治理恢復(fù)的耕地劃為永久基本農(nóng)田。曾用于生產(chǎn)、使用、貯存、回收、處置有毒有害物質(zhì)的工礦用地,原則上不得復(fù)墾為農(nóng)產(chǎn)品耕地。

  我省土壤污染防治立法在制度創(chuàng)設(shè)上具有一定前瞻性和引領(lǐng)性。以建設(shè)用地為例,夏正芳介紹,立法突出全生命周期管理,通過(guò)預(yù)防和保護(hù)、調(diào)查和評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)以及用地準(zhǔn)入等一系列管理制度,串聯(lián)起具體地塊的“前世今生”,確?!白〉冒残摹?。

  “條例與土地管理法及其實(shí)施條例作了很好的銜接,規(guī)定土地開發(fā)利用應(yīng)當(dāng)符合土壤環(huán)境質(zhì)量要求,明確土壤污染防治重點(diǎn)行業(yè)中污染嚴(yán)重的地塊,不宜規(guī)劃為居民區(qū)、學(xué)校、醫(yī)院等?!毕恼颊f(shuō),為把好污染土地再開發(fā)利用的準(zhǔn)入關(guān),條例要求列入土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)名錄的地塊,不得作為住宅、公共管理與公共服務(wù)用地,不得辦理相關(guān)用地審批手續(xù);擬作為居民區(qū)、學(xué)校、幼兒園、醫(yī)院、養(yǎng)老院、療養(yǎng)院等用地的地塊,在實(shí)施修復(fù)時(shí)原則上不得選用需要實(shí)施后期管理的修復(fù)方案,避免留下后遺癥。

(責(zé)編: 李文治)

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