政府工作報告提出，今年工作要堅持穩(wěn)字當頭、穩(wěn)中求進。面對新的下行壓力，要把穩(wěn)增長放在更加突出的位置。連日來，在晉全國人大代表和住晉全國政協(xié)委員圍繞政府工作報告，對穩(wěn)字當頭、穩(wěn)中求進積極建言獻策。代表委員們說，要穩(wěn)字當頭、穩(wěn)中求進、難中求成，突出抓好穩(wěn)運行、穩(wěn)能源、穩(wěn)糧食、穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)市場主體、穩(wěn)金融、穩(wěn)安全、穩(wěn)防疫、穩(wěn)生態(tài)等工作，以穩(wěn)促進，以進固穩(wěn)。保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間，統(tǒng)籌做好各項工作。

　　七大政策協(xié)同發(fā)力

　　政策路徑科學可行

　　“報告客觀、準確、實事求是地總結了過去一年的成就，深刻分析了我國今年面臨的更加嚴峻復雜的國內外環(huán)境和需求收縮、供給沖擊、預期轉弱三重壓力，發(fā)出了頂住經(jīng)濟下行壓力、著力穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟大盤、保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間、保持社會大局穩(wěn)定、迎接中共二十大勝利召開的動員令。”全國政協(xié)委員、民進山西省委會副主委、山西省審計廳副廳長焦斌龍說，今年的政府工作報告提出了中國統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展的中國方案，體現(xiàn)了中國的偉大實踐，為世界文明的發(fā)展作出了貢獻，有以下三個特點：

　　一是穩(wěn)字當頭，經(jīng)濟發(fā)展目標科學可行。今年我們明確了5.5%左右的增長目標，這一目標是繼前年沒有提出具體的經(jīng)濟增長目標、去年提出6%以上的增長目標，今年更加準確地提出了5.5%左右的目標。這一具體目標的提出增強了我們的信心，這是考慮穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)、保民生、防風險的需要。目前我國GDP對應就業(yè)的拉動是一個百分點可以拉動約180萬人，這個目標同時是在我國經(jīng)濟已達114萬億總量高基數(shù)上的高速增長，這個增量相當于部分發(fā)達國家經(jīng)濟的總量水平。特別是這一增長速度與我國的潛在經(jīng)濟增長率基本吻合，基本恢復到我們疫情發(fā)生前的水平，這和可持續(xù)的長期發(fā)展相適應。

　　二是穩(wěn)中求進，七大政策協(xié)同發(fā)力。報告提出宏觀政策要穩(wěn)健有效，微觀政策要持續(xù)激發(fā)市場主體活力，結構政策要著力暢通國民經(jīng)濟循環(huán)，科技政策要扎實落地，改革開放政策要激活發(fā)展動力，區(qū)域政策要增強發(fā)展的平衡性協(xié)調性，社會政策要兜住兜牢民生底線。這七大政策形成了一個體系，相互支撐，可共同促進我國經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展。特別是對積極的財政政策，提出了要提升效能，更加注重精準可持續(xù)。這體現(xiàn)在今年一般公共預算支出比去年要擴大2萬億元，特別是提出了要針對地方財政的困難，加大了轉移支付的力度，這一規(guī)模達到了9.8萬億元，是歷年來增幅最大的，并且提出了專項債的規(guī)模3.65萬億元，維持與去年同樣的水平，與去年專項債下半年的支付疊加，這樣會產(chǎn)生更加有效的效果。

　　第三個特點是穩(wěn)中求進的政策路徑可行。與西方國家應對疫情沖擊和經(jīng)濟下行側重于廣泛的刺激需求、甚至向消費者直接補貼不同，我國的政策將保市場主體、促就業(yè)作為政策的著力點。今年在前年去年的政策基礎上，還增加了新的力度和廣度，特別是增值稅留抵退稅要達到1.5萬億元，這是宏觀調控中非常重要的一點。對受疫情沖擊特別嚴重的行業(yè)給予有針對性的支持，這種支持市場主體的政策選擇，實踐證明是有效的，為我們經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展奠定了很好的基礎。

　　深化地方金融改革

　　防范化解金融風險

　　金融活，經(jīng)濟活；金融穩(wěn)，經(jīng)濟穩(wěn)。

　　確保經(jīng)濟金融大局穩(wěn)定，意義十分重大。防范化解金融風險，是實現(xiàn)高質量發(fā)展必須跨越的重大關口。全國政協(xié)委員、民建山西省委會主委薛維梁表示，近年來，在中央金融管理部門的大力支持和幫助下，山西地方金融業(yè)取得長足發(fā)展。山西省委、省政府堅決扛起屬地風險處置責任，堅持案件偵辦、金融反腐和改革化險“三線”作戰(zhàn)，全力推進地方金融改革化險，金融風險得到有效化解與處置。

　　推動金融高質量發(fā)展，首先要扎實做好改革化險各項工作，堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性區(qū)域性金融風險底線。在省委、省政府領導下，山西堅持地方金融改革正確方向，從深層次推進改革、在根子上解決問題。堅持標本兼治，完善長效機制，健全治理體系，依靠改革促進金融業(yè)健康發(fā)展。全面創(chuàng)優(yōu)金融生態(tài)，加強穿透式監(jiān)管和跨領域、跨行業(yè)金融風險管控，用好“兩系統(tǒng)一平臺”，筑牢地方金融風險的“防火墻”。

　　據(jù)悉，為持續(xù)深化地方金融改革，推動農(nóng)村信用社深化改革實現(xiàn)高質量發(fā)展，有效防范和化解區(qū)域性金融風險，更好地服務鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和縣域經(jīng)濟發(fā)展，山西省結合實際情況制定了農(nóng)信社改革化險方案。薛維梁委員表示，在推進農(nóng)信系統(tǒng)改革化險中，山西省強化與人民銀行、銀保監(jiān)會等中央部委的對接聯(lián)系，對中央部委提出的反饋意見積極采納，對方案做了進一步修改完善，建議銀保監(jiān)部門對該方案予以審核批復，助力山西省農(nóng)信系統(tǒng)改革化險起步開局。

　　此外，中小銀行地方政府專項債是籌集改革化險資金的重要方式。為進一步發(fā)揮地方政府對專項債統(tǒng)籌管理的作用，提升資金使用效能，薛維梁建議，拓寬中小銀行政府專項債的使用范圍，由地方政府合理有序調度資金，不僅用于補充注冊資本、計提撥備，也可用于不良資產(chǎn)的化解處置。

　　多措并舉紓困解難

　　精準支持中小企業(yè)

　　當前我國經(jīng)濟發(fā)展面臨需求收縮、供給沖擊、預期轉弱三重壓力。這些壓力是多方面因素共同作用的結果，穩(wěn)預期重要性更加凸顯。穩(wěn)預期要穩(wěn)經(jīng)濟、穩(wěn)產(chǎn)業(yè)。要推動工業(yè)經(jīng)濟運行振作起來，更大力度支持實體經(jīng)濟發(fā)展，加大對企業(yè)特別是中小微企業(yè)和個體工商戶的精準支持，夯實經(jīng)濟發(fā)展根基。

　　全國人大代表、民建山西省委會副主委、省市場監(jiān)督管理局一級巡視員李志強表示，近兩年來，受新冠肺炎疫情和外部環(huán)境的影響，中小企業(yè)發(fā)展遇到一定困難。為精準支持中小企業(yè)紓困發(fā)展，建議從以下五方面發(fā)力：

　　加大力度減輕中小企業(yè)稅負。探索有利于中小企業(yè)發(fā)展的組合稅收政策，依法對符合條件的中小企業(yè)按照規(guī)定實行緩征、減征、免征企業(yè)所得稅、增值稅等措施，減輕中小企業(yè)稅費負擔。繼續(xù)推進結構性減稅政策，放寬對享受所得稅優(yōu)惠稅率的中小企業(yè)的標準限制，準予中小企業(yè)適用所得稅優(yōu)惠政策，降低企業(yè)所得稅征收標準。

　　多措并舉破解中小企業(yè)融資難題。試點建立個體工商戶信用貸款評價體系，讓金融機構敢貸、愿貸、能貸、會貸，為中小微企業(yè)打造融資“快速路”。加大優(yōu)質中小企業(yè)債券融資，通過市場化機制開發(fā)更多適合中小企業(yè)的債券品種。通過大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能等技術手段解決信用貸款面臨的數(shù)據(jù)與信息不共享問題，完善中小企業(yè)債券融資增信機制。

　　政府搭臺優(yōu)化中小企業(yè)營商環(huán)境。強化公平競爭審查的剛性約束，保障中小企業(yè)在市場準入、要素獲取、享受優(yōu)惠政策、接受行政監(jiān)管等方面待遇平等。加強中小企業(yè)權益保護，探索建立預防和化解拖欠中小企業(yè)款項的長效機制。轉變干部作風，對中小企業(yè)進行走訪與調研，摸清其難點、痛點與堵點，建立中小企業(yè)“需求清單”，分類逐項解決其實際困難，使其服務環(huán)境得到優(yōu)化。

　　探索中小企業(yè)“共享用工”制度。對生產(chǎn)經(jīng)營暫時困難、穩(wěn)崗意愿強的企業(yè)，以及因結構調整、轉型升級長期停工停產(chǎn)企業(yè)，支持其與符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、短期內用人需求量大的企業(yè)開展“共享用工”，并明確“共享用工”期間員工勞動報酬、社保繳納、工傷責任等。

　　提升中小企業(yè)創(chuàng)新能力。培養(yǎng)一批“專精特新”中小企業(yè)，推動其在細分領域補短板、鍛長板。舉辦中小企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，打造中小企業(yè)項目孵化平臺，促進項目落地。提升中小企業(yè)數(shù)字化水平，促進中小企業(yè)通過數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化改造實現(xiàn)創(chuàng)新升級。（記者鄧偉強）