原標(biāo)題：為科研“減負” 給創(chuàng)新“松綁”

　　為進一步加大升級財政科研經(jīng)費的“放管服”改革力度，充分激發(fā)科研人員的創(chuàng)新活力，為科研“減負松綁”，3月3日，省政府召開新聞發(fā)布會，對日前印發(fā)的《關(guān)于改革完善江蘇省省級財政科研經(jīng)費管理的實施意見》（以下簡稱“《實施意見》”）進行解讀。

　　近年來，我省財政系統(tǒng)始終將科技創(chuàng)新作為保障重點，建立了財政科技投入穩(wěn)定增長機制，全省財政科技支出從2015年的372億元增加到2021年的675億元，年均增長10.4%。此次，我省在“科技創(chuàng)新40條”和“科技改革30條”等相關(guān)政策措施基礎(chǔ)上，研究制定了《實施意見》。

　　記者在會上了解到，《實施意見》主要有擴大科研經(jīng)費管理自主權(quán)、提高科研經(jīng)費用于“人”的比例、減輕科研人員的事務(wù)性負擔(dān)、科研經(jīng)費“放、管、服”有機結(jié)合、加強科研經(jīng)費績效考核與監(jiān)督管理等幾個方面的政策措施。政策實施期為5年。

　　在基礎(chǔ)研究類等科研項目中試點經(jīng)費包干制

　　省財政廳一級巡視員趙光介紹，《實施意見》將省級科研經(jīng)費中的直接費用預(yù)算科目，從原先的5大類進一步精簡為設(shè)備費、業(yè)務(wù)費、勞務(wù)費3大類。而且，實際操作時上述3大類科目都只需要測算總額，不要求把每筆經(jīng)費都“事無巨細”地進行列示。

　　科研活動具有靈感瞬間性、方式隨意性、路徑不確定性等特點，為使科研經(jīng)費的使用更為機動靈活，更加符合科研規(guī)律，《實施意見》將經(jīng)費使用調(diào)劑權(quán)下放。趙光表示，根據(jù)《實施意見》，直接費用中各科目經(jīng)費支出的調(diào)劑，不再需要報請項目主管部門或項目承擔(dān)單位審批，而是將調(diào)劑權(quán)直接下放給項目負責(zé)人，由其根據(jù)科研活動實際需要自主進行調(diào)劑。

　　《實施意見》還積極探索更為寬松和柔性的科研經(jīng)費使用管理方式，明確在省級人才類和基礎(chǔ)研究類等科研項目中，推動開展經(jīng)費包干制試點。采用包干制的科研項目，要求項目負責(zé)人承諾經(jīng)費全部用于與本項目研究工作相關(guān)的支出，無需編制項目預(yù)算，并且不受直接費用、間接費用劃分的限制，完全由項目負責(zé)人自主決定經(jīng)費的具體使用，在經(jīng)費管理上讓科研人員從“束手束腳”變成“放開手腳”。

　　績效工資總量要真正做到“有錢就可以發(fā)”

　　《實施意見》明確，提高間接費用核定比例、動態(tài)調(diào)整績效工資總量?！秾嵤┮庖姟芬?guī)定，省屬高校和科研院所，可以結(jié)合本單位發(fā)展階段、類型定位、承擔(dān)任務(wù)等實際情況，申報動態(tài)調(diào)整績效工資水平，相關(guān)部門綜合考慮各方面因素后，對省屬高校和科研院所的績效工資總量進行動態(tài)調(diào)整，真正做到“有錢可以發(fā)”，確?？蒲腥藛T的激勵政策能夠落地見效。

　　在增強科研人員獲得感方面，《實施意見》明確，項目承擔(dān)單位在分配績效工資時，要向承擔(dān)國家和省級科研任務(wù)較多、成效突出的科研人員傾斜，形成“干得多、掙得多、發(fā)得多”的正向引導(dǎo)和激勵機制。另外，針對科研項目的聘用人員，《實施意見》進一步擴大勞務(wù)費的開支范圍，首次明確項目聘用人員的住房公積金納入勞務(wù)費科目列支。也就是說，聘用人員的“五險一金”均可以從科研經(jīng)費中列支，更好地保障了科研項目聘用人員的權(quán)益，有利于保持科研隊伍的穩(wěn)定。

　　科研經(jīng)費“放、管、服”有機結(jié)合

　　隨著科研經(jīng)費放權(quán)力度的不斷加大，《實施意見》對科研經(jīng)費的管理也并非一放了之、放而不管，而是堅持服務(wù)導(dǎo)向、放管并重，確?？蒲薪?jīng)費的使用依法合規(guī)。強化項目承擔(dān)單位的管理責(zé)任，提高省級主管部門的服務(wù)能力和創(chuàng)新新型研發(fā)機構(gòu)科研經(jīng)費管理模式。

　　新型研發(fā)機構(gòu)作為聚焦科技創(chuàng)新需求的獨立法人組織，具有投資主體多元化、建設(shè)模式國際化、運行機制市場化、管理制度現(xiàn)代化等特點?！秾嵤┮庖姟访鞔_，在給予新型研發(fā)機構(gòu)穩(wěn)定的財政科研經(jīng)費支持的基礎(chǔ)上，積極探索負面清單管理模式，賦予新型研發(fā)機構(gòu)更大的經(jīng)費使用自主權(quán)。

　　進一步改進項目承擔(dān)單位的財務(wù)報銷管理方式。探索對國內(nèi)差旅費中的伙食補助費、市內(nèi)交通費和難以取得發(fā)票的住宿費實行包干制，解決科研人員報銷時的“找票”“貼票”等問題。

　　省有關(guān)部門將做好《實施意見》的政策解讀和落實，切實打通科研經(jīng)費管理政策落地的“最后一公里”，激發(fā)更多科研人員產(chǎn)出更多更好的原創(chuàng)性科研成果?！?本報記者 李 晞