【管窺天下】歐洲正經(jīng)歷“不滿之冬”

　　劉晨

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　　面對抗議農(nóng)民及成員國的集中施壓，歐盟恐將不得不調(diào)整相關(guān)議程。援烏方面，歐盟未來對烏援助或?qū)⒚媾R更大政治壓力，烏克蘭入盟進程也可能受到更多阻礙。綠色發(fā)展方面，盡管本屆歐委會將“綠色轉(zhuǎn)型”視為工作重點，但面對憤怒的農(nóng)民，未來該進程恐將放緩。

　　歲末年初，歐洲正經(jīng)歷“不滿之冬”，農(nóng)民怒氣一觸即發(fā)，抗議示威活動席卷歐洲。

　　2023年12月，德國爆發(fā)農(nóng)民抗議示威，要求政府放棄削減農(nóng)業(yè)補貼，扶植農(nóng)業(yè)發(fā)展。德國政府受困于預(yù)算危機與衰退的經(jīng)濟形勢做出部分讓步，但德國農(nóng)民抗議活動仍綿延數(shù)月。1月15日，約8500名德國農(nóng)民駕駛6000余輛拖拉機占領(lǐng)首都柏林地標(biāo)性建筑勃蘭登堡門。

　　法國、荷蘭、比利時、羅馬尼亞、匈牙利、希臘等國的農(nóng)民也迅速跟進，歐洲約15個國家相繼爆發(fā)大規(guī)模農(nóng)民抗議示威活動。

　　保加利亞、羅馬尼亞農(nóng)民用拖拉機堵塞兩國和烏克蘭的邊境口岸，禁止烏克蘭農(nóng)產(chǎn)品入境。荷蘭農(nóng)民在街道上隨意傾倒糞便與垃圾，以宣泄不滿。意大利農(nóng)民駕駛拖拉機上街，車隊堵塞道路情況時有發(fā)生。法國農(nóng)民更因在高速路上設(shè)置路障，釀成兩死一傷慘案，甚至叫囂要“無限期封鎖巴黎，切斷權(quán)貴精英的食物供應(yīng)”。

　　近日，西班牙的三大農(nóng)業(yè)工會也宣布將在未來幾周進行全國范圍內(nèi)的“總動員”，歐洲農(nóng)民抗議示威活動恐仍將繼續(xù)蔓延。

　　極端右翼勢力在歐洲農(nóng)民抗議示威活動中扮演重要推動角色。德國選擇黨鼓動農(nóng)民“走上大街、激烈抗議”，放言“如果有人在抗議中被捕，現(xiàn)場律師將第一時間提供援助”。法國國民聯(lián)盟也活躍于抗議示威現(xiàn)場，煽動官民對立、城鄉(xiāng)沖突。

　　極右勢力將憤怒農(nóng)民視為“票倉”，包括德國選擇黨和法國國民陣線在內(nèi)的極右翼黨團“身份與民主黨團”勢頭強勁，有望在今年6月歐洲議會選舉中由第五大黨躍升至第三大黨，對歐盟移民、經(jīng)濟等事務(wù)獲得更大發(fā)言權(quán)。

　　表面看，歐洲農(nóng)民群情激憤主要出于經(jīng)濟方面的考量：德國農(nóng)民不滿政府削減補貼，法國、比利時、荷蘭等國農(nóng)民批評歐盟綠色轉(zhuǎn)型“將減少碳排放和保護生物多樣性置于農(nóng)業(yè)之上”，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)產(chǎn)量減少、成本上升。羅馬尼亞、斯洛伐克等國不滿歐盟取消烏克蘭進口關(guān)稅，抱怨大量廉價谷物導(dǎo)致黑海地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品價格暴跌，利潤受到嚴(yán)重擠壓。

　　然而，在極右勢力的推波助瀾下，農(nóng)民對農(nóng)業(yè)利潤縮減的不滿，逐漸升級為對“精英階層不顧農(nóng)民死活”的強烈憤怒。法國民調(diào)顯示，39%的法國人將農(nóng)業(yè)危機歸咎于歐盟，29%的受訪者認(rèn)為政府要負(fù)主要責(zé)任。

　　為平息農(nóng)民怒火，歐委會于1月25日啟動關(guān)于歐洲農(nóng)業(yè)未來的“戰(zhàn)略對話”，法國政府也在本國爆發(fā)農(nóng)民抗議的第一時間承諾多項“恵民政策”，但農(nóng)民依舊怒火難消。百余名法國農(nóng)民駕駛拖拉機與比利時農(nóng)民一道“包圍歐洲議會”，法國甚至一度鬧出“縱火焚燒政府大樓”“政府大樓前投擲炸彈”等惡性事件。

　　農(nóng)民抗議示威活動給歐盟成員國帶來較大負(fù)面影響。

　　一方面，長期交通堵塞、甚至“封鎖”，將導(dǎo)致巨大經(jīng)濟損失。西班牙運輸協(xié)會稱，受法國農(nóng)民示威影響，穿越兩國邊境的農(nóng)業(yè)卡車受阻，預(yù)計每天損失約1000萬歐元。

　　另一方面，社會動蕩也對政府穩(wěn)定性造成較大沖擊。民調(diào)顯示，德國政府的民眾滿意度為17%，總理朔爾茨支持率僅19%，均創(chuàng)下了歷史新低，64%的德國人希望更換總理。法國新內(nèi)閣遲遲難以平息農(nóng)民怒火，抗議示威活動不斷升級、甚至愈發(fā)暴力，未來法國不排除發(fā)生更激烈抗議甚至騷亂的可能。

　　為盡快穩(wěn)定局勢，歐盟各國不得不做出妥協(xié)。德國原計劃取消農(nóng)業(yè)車輛免稅優(yōu)惠及農(nóng)用柴油補貼，在農(nóng)民強烈抗議下，已經(jīng)承諾農(nóng)業(yè)車輛照舊免稅、柴油補貼逐年削減，2027年方完全取消補貼。

　　羅馬尼亞政府與農(nóng)民達成6項解決措施，并聯(lián)合其他中東歐國家集體向歐盟施壓，要求歐盟恢復(fù)對烏克蘭農(nóng)產(chǎn)品進口的管制措施，稱將不支持烏克蘭加入歐盟，以防烏克蘭廉價農(nóng)產(chǎn)品沖擊本地市場。

　　法國亦明確表示，將在歐盟與南方共同市場自貿(mào)協(xié)定談判期間保持強硬立場，確?！皡f(xié)定不會以目前的形式簽署”，以保護歐洲農(nóng)業(yè)免受外來傾銷產(chǎn)品的損害。法國總統(tǒng)馬克龍承諾，將在歐盟層面推動修改《自然保護法》，拒絕“過度休耕農(nóng)田”，避免“因保護生物多樣性將農(nóng)業(yè)陷入艱難境地”。

　　面對抗議農(nóng)民及成員國的集中施壓，歐盟恐將不得不調(diào)整相關(guān)議程。援烏方面，歐盟整體經(jīng)濟形勢不景氣，民眾對政府一面削減農(nóng)業(yè)補貼一面“大額補貼烏克蘭”多有不滿，未來對烏援助恐將面臨更大政治壓力，烏克蘭入盟進程也可能因為農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的顧慮而受到更多阻礙。

　　綠色發(fā)展方面，本屆歐委會雖將“綠色轉(zhuǎn)型”視為工作重點，強調(diào)“農(nóng)業(yè)和自然保護可以齊頭并進”，但面對憤怒的農(nóng)民和轉(zhuǎn)變口風(fēng)的法國，未來歐盟綠色發(fā)展進程恐將被迫放緩。

　　(工人日報 作者單位：中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院歐洲所)