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時事觀察:延長補貼折射歐盟能源之困

畢振山 發(fā)布時間:2023-11-23 08:50:00來源: 工人日報

  歐盟近日通過法案,決定將國家補貼政策延長至明年6月,以應(yīng)對俄烏沖突及能源價格上漲造成的影響。在分析人士看來,歐盟此舉表明其仍然擔(dān)憂當(dāng)前的能源供應(yīng)。盡管歐盟在過去一年想方設(shè)法開源節(jié)流,但要實現(xiàn)能源自給自足恐怕還需要更長時間。

  11月20日,歐盟委員會通過了“國家援助臨時危機和過渡框架”修正案。根據(jù)該法案,歐盟成員國可以繼續(xù)維持其補貼計劃,期限至2024年6月30日,以應(yīng)對冬季供暖季。當(dāng)能源價格大幅超過危機前水平時,成員國才可以支付額外能源費用。

  歐盟委員會還允許提高補貼上限,其中農(nóng)業(yè)部門的補貼上限從25萬歐元提高到28萬歐元,漁業(yè)和水產(chǎn)養(yǎng)殖部門的補貼上限從30萬歐元提高到33.5萬歐元,所有其他部門的補貼上限從200萬歐元提高到225萬歐元。

  2022年2月俄烏沖突爆發(fā)后,歐盟委員會于同年3月通過“國家援助臨時危機框架”,允許成員國向有需要的企業(yè)和部門提供支持。此后,為應(yīng)對能源危機,歐盟成員國紛紛推出補貼計劃,包括向民眾發(fā)放一次性補助、減少企業(yè)需要繳納的稅收等。歐盟委員會也多次修改這一框架。

  如今,歐盟決定延長補貼計劃,一些媒體認(rèn)為這表明歐盟仍然擔(dān)憂能源供應(yīng)不穩(wěn)定的局面出現(xiàn)。歐盟委員會近日發(fā)布的報告指出,俄烏沖突以及更廣泛的地緣政治緊張局勢繼續(xù)構(gòu)成風(fēng)險,盡管總體趨勢向好,但能源市場依然脆弱。

  為了避免去年冬天出現(xiàn)的能源短缺局面,歐盟在入冬之前就加緊儲備天然氣,各成員國的儲氣量基本達(dá)到滿額。歐盟成員國還同意將削減15%天然氣需求的目標(biāo)延長到明年3月。

  然而有數(shù)據(jù)顯示,歐盟的天然氣存儲設(shè)施只能存儲1000多億立方米的天然氣,而歐盟的天然氣年需求量在3500億立方米到5000億立方米之間。隨著冬季持續(xù)消耗天然氣,能否有穩(wěn)定的天然氣補充至為關(guān)鍵。

  但是,歐盟的天然氣供應(yīng)并不穩(wěn)定。此前,澳大利亞液化天然氣工廠罷工的消息一度導(dǎo)致歐洲天然氣價格暴漲;以色列關(guān)閉一處天然氣田也曾引起天然氣價格波動。國際能源署擔(dān)憂,歐洲天然氣價格大幅波動的可能性在增加,今年歐洲可能還會迎來“寒冬”。

  在分析人士看來,導(dǎo)致歐盟能源供應(yīng)不穩(wěn)定的原因主要還是歐盟未能實現(xiàn)能源自給自足。從去年開始,歐盟急于擺脫對俄羅斯能源的依賴,德國、意大利等多國領(lǐng)導(dǎo)人在中東、非洲和美洲奔走,意圖實現(xiàn)能源來源多元化。

  目前,歐盟對俄羅斯管道天然氣的依賴確實下降了,但歐盟對其他方面的能源依賴在增強。其中,挪威是歐盟最大的管道天然氣供應(yīng)國,美國是歐盟最大的液化天然氣供應(yīng)國??ㄋ枴柤袄麃喌葒彩菤W洲進口天然氣的重要來源地。

  在歐盟進口的天然氣中,液化天然氣占到了39%。但是在這一領(lǐng)域,歐盟并沒有與俄羅斯“切割”。歐洲統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)顯示,今年前9個月歐盟從俄羅斯采購了價值61億歐元的液化天然氣,占俄羅斯液化天然氣出口量的一半。其中,西班牙和法國是俄羅斯液化天然氣的第二和第三大采購國。俄羅斯天然氣工業(yè)股份公司(俄氣)總裁米勒日前表示,俄羅斯管道天然氣仍在經(jīng)烏克蘭輸送到歐洲一些國家。

  對外部能源的依賴不僅使歐盟擔(dān)憂今年冬天再次陷入“氣荒”,也不利于歐盟的經(jīng)濟復(fù)蘇。盡管由能源短缺引發(fā)的高通脹已經(jīng)有所緩解,但通脹傳導(dǎo)效應(yīng)仍在持續(xù),為抑制通脹而采取的加息還在對經(jīng)濟產(chǎn)生消極作用。歐盟尤其是德國均沒有擺脫經(jīng)濟衰退的風(fēng)險。

  德國受能源危機影響比較大,不少能源密集型企業(yè)在危機中破產(chǎn)。因此,在歐盟延長補貼期限的同時,德國也推出新的大規(guī)模補貼計劃,以支持企業(yè)應(yīng)對價格上漲。根據(jù)德國政府網(wǎng)站11月9日發(fā)布的公告,德國政府將在未來5年減輕企業(yè)的電力成本,明年一年的援助金額就達(dá)到了120億歐元。

  分析人士指出,延長補貼只能是歐盟應(yīng)對能源問題的權(quán)宜之計,從長遠(yuǎn)來看,歐盟要保障能源供應(yīng),只能從提高自給率上下功夫。而要實現(xiàn)能源自給,歐盟就需要推動能源轉(zhuǎn)型,發(fā)展風(fēng)能、太陽能等可再生能源。

  按照歐盟的計劃,2035年歐盟將實現(xiàn)新售燃油轎車和小貨車零排放,2030年可再生能源在歐盟能源中所占比例將達(dá)到45%。今年4月,9個歐洲國家領(lǐng)導(dǎo)人在第二屆北海峰會上同意,到2050年將北海地區(qū)打造成“歐洲最大的綠色能源基地”。

  然而,發(fā)展綠色能源產(chǎn)業(yè)需要巨大的資金投入,這些資金從哪兒來仍然是一個問題。歐盟各成員國的能源結(jié)構(gòu)并不相同,這就導(dǎo)致它們能源轉(zhuǎn)型的步伐難以實現(xiàn)一致,容易出現(xiàn)分歧。德國和法國圍繞是否應(yīng)該發(fā)展核電就一直爭執(zhí)不休。(工人日報 畢振山)

(責(zé)編: 王東)

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