今年2月份，歐盟委員會(huì)曾內(nèi)部建議各成員國(guó)協(xié)調(diào)一致地退出《能源憲章條約》(以下簡(jiǎn)稱《條約》)。并認(rèn)為歐盟及歐洲原子能共同體退出《條約》“是不可避免的”。近日有媒體報(bào)道稱，歐盟委員會(huì)認(rèn)定，《條約》阻礙了歐洲綠色能源轉(zhuǎn)型進(jìn)程，即將宣布全面退出《條約》。實(shí)際上，《條約》原本的訂立宗旨是用來(lái)保護(hù)歐盟國(guó)家能源公司的投資利益，如今卻成為歐盟機(jī)構(gòu)眼中的“絆腳石”，其中的原因與變化耐人尋味。

　　上世紀(jì)90年代初，冷戰(zhàn)結(jié)束后的俄羅斯及獨(dú)聯(lián)體國(guó)家亟需吸引外部資本進(jìn)駐，一批歐洲企業(yè)也覬覦著曾經(jīng)因政治對(duì)立難以到達(dá)的“新市場(chǎng)”。鑒于歐洲日益增長(zhǎng)的化石能源需求與俄羅斯等國(guó)豐富的資源蘊(yùn)藏具備高度互補(bǔ)性，一項(xiàng)旨在便利歐洲能源公司對(duì)外投資，且能保護(hù)相關(guān)企業(yè)投資利益的國(guó)際條約應(yīng)運(yùn)而生。1998年4月份，在當(dāng)時(shí)的歐共體及法國(guó)、德國(guó)、俄羅斯等國(guó)共同推動(dòng)下，《條約》正式生效。作為一項(xiàng)有法律約束力的多邊協(xié)定，《條約》涵蓋投資促進(jìn)與保護(hù)、貿(mào)易、爭(zhēng)端解決、能源運(yùn)輸?shù)榷鄠€(gè)方面。由于《條約》允許并保護(hù)能源企業(yè)單方面起訴締約國(guó)政府，且實(shí)際仲裁結(jié)果往往有利于企業(yè)方，此后又陸續(xù)吸引了多國(guó)加入。

　　在過(guò)去的20多年中，歐洲能源企業(yè)曾多次借助《條約》保護(hù)自身在締約國(guó)市場(chǎng)，尤其是俄羅斯境內(nèi)的商業(yè)權(quán)益。從某種意義上講，歐洲能源企業(yè)屬實(shí)是《條約》的主要受益群體之一，歐俄能源貿(mào)易也逐漸快速擴(kuò)張，成為捆綁雙方利益與外交關(guān)系的關(guān)鍵紐帶。

　　2022年年初爆發(fā)的烏克蘭危機(jī)成為歐盟決定退出《條約》的“導(dǎo)火索”。歐俄除互相施加多輪制裁外，雙邊關(guān)系及政治互信降至冰點(diǎn)。在劍拔弩張的政治氛圍下，很難想象俄羅斯還能繼續(xù)遵循《條約》的內(nèi)容規(guī)定，繼續(xù)對(duì)歐洲能源資本實(shí)施“優(yōu)待”。此外，歐盟在烏克蘭危機(jī)爆發(fā)后，自身危機(jī)感加重，故加速推進(jìn)“能源進(jìn)口依賴多元化”戰(zhàn)略，大幅降低了自俄進(jìn)口化石能源、開展對(duì)俄能源領(lǐng)域投資的比例，忍痛降低了對(duì)俄能源依賴度，致使《條約》訂立的初衷已被架空。

　　不過(guò)，即使烏克蘭危機(jī)未曾爆發(fā)，《條約》亦恐難續(xù)“歐洲緣分”。在搶灘未來(lái)全球綠色經(jīng)濟(jì)“制高點(diǎn)”的指引下，近年來(lái)歐洲逐步加速能源轉(zhuǎn)型進(jìn)程，本屆歐盟機(jī)構(gòu)決策層更是意欲將“碳減排”與“能源轉(zhuǎn)型”平行推進(jìn)，制定并敦促成員國(guó)推出一系列堪稱激進(jìn)的化石能源替代方案。曾經(jīng)是歐洲能源企業(yè)投資“保護(hù)傘”的《條約》則逐漸變?yōu)橐恍W洲政客眼中的“絆腳石”。2015年，當(dāng)時(shí)的意大利政府推動(dòng)立法禁止海上石油鉆探活動(dòng)，引發(fā)一家此前已在意大利海域獲得鉆探石油權(quán)限的英國(guó)石油公司不滿，該公司隨即引用《條約》內(nèi)有關(guān)保護(hù)條款，將意大利政府告上法庭，并索賠數(shù)億歐元。實(shí)際上，該公司在相關(guān)開采項(xiàng)目上僅投資了2500萬(wàn)歐元。此案件直接導(dǎo)致意大利于2016年宣布退出《條約》。近年來(lái)，隨著歐盟及多個(gè)成員國(guó)能源轉(zhuǎn)型政策的逐漸落地，歐洲能源企業(yè)與當(dāng)?shù)丨h(huán)保政策的矛盾日趨尖銳。隨著《條約》被越來(lái)越多的能源公司引用甚至“利用”，歐洲政府部門動(dòng)輒就會(huì)接到“天價(jià)”訴訟請(qǐng)求。有鑒于此，多個(gè)歐盟成員國(guó)政府試圖推動(dòng)歐盟以“優(yōu)化《條約》內(nèi)容”為由，修改相關(guān)企業(yè)保護(hù)條款，但在相關(guān)利益方的極力阻礙下，“修約”成效甚微。隨后，法國(guó)、荷蘭、丹麥等歐盟成員國(guó)紛紛自2022年起，先后宣布本國(guó)單方面“退約”。

　　宣布“退約”，并不代表歐盟能立即解除相關(guān)法律枷鎖。早在制定《條約》之初，歐洲國(guó)家為了規(guī)制俄以及獨(dú)聯(lián)體國(guó)家，處心積慮地設(shè)定了“落日條款”，即《條約》中第49條所寫的“條約內(nèi)容對(duì)退出協(xié)定國(guó)家在20年內(nèi)依然適用”。這意味著即使今年歐盟“退約”，也不得不再忍受20年。為此，歐盟委員會(huì)下一步可能會(huì)采取“邊退群、邊改約”的策略，在徹底退出《條約》前摘除“落日條款”。由于歐盟的這一“算盤”打得過(guò)于精明，能否得到歐洲以外的其他締約國(guó)認(rèn)可尚不可知，但可以確定的是，歐盟未來(lái)的“退約”進(jìn)程或?qū)⒚媾R重重難關(guān)。

　　近日有媒體報(bào)道稱，歐盟委員會(huì)認(rèn)定，《能源憲章條約》阻礙了歐洲綠色能源轉(zhuǎn)型進(jìn)程，即將宣布全面退出。原本用來(lái)保護(hù)歐盟國(guó)家能源公司投資利益的條約，如今卻成為歐盟機(jī)構(gòu)眼中的“絆腳石”。但宣布“退約”，并不代表歐盟能立即解除相關(guān)法律枷鎖，歐盟未來(lái)的“退約”進(jìn)程或?qū)⒚媾R重重難關(guān)。

　　陳 博

　　(經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào))