瑞士聯(lián)邦委員會(huì)近日發(fā)表聲明稱，瑞士、奧地利和德國三國簽署諒解備忘錄，同意瑞士、奧地利兩國加入“歐洲天空之盾倡議”。專家分析指出，“歐洲天空之盾倡議”增員是歐洲強(qiáng)化防空合作的又一嘗試，但鑒于歐洲內(nèi)部分歧和外部牽制，歐洲防務(wù)自主之路仍然艱難漫長。

　　安全困境體現(xiàn)

　　盡管瑞士和奧地利在一份附加聲明中明確了它們?cè)谥辛⒎ㄉ系谋Ａ袅?，這兩個(gè)中立國加入“歐洲天空之盾倡議”依然被質(zhì)疑違背其長期保持的中立立場。

　　據(jù)德國之聲電臺(tái)網(wǎng)站報(bào)道，瑞士中立主義游說團(tuán)體對(duì)瑞士參與該倡議的決定提出批評(píng)。“支持瑞士”組織的維爾納·加滕曼說：“這與嚴(yán)格中立的瑞士不相符。”據(jù)路透社報(bào)道，加滕曼擔(dān)心此舉會(huì)使瑞士在軍事上依賴外國和北約，可能使瑞士成為被攻擊目標(biāo)。

　　據(jù)法新社報(bào)道，2022年10月，德國牽頭提出“歐洲天空之盾倡議”，旨在增強(qiáng)北約歐洲成員國的防空能力，通過聯(lián)合采購裝備構(gòu)建多層次一體化的防空系統(tǒng)。迄今已有德國、英國、比利時(shí)等17個(gè)歐洲國家加入“歐洲天空之盾倡議”，奧地利和瑞士加入將使該項(xiàng)目增員至19國。

　　中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院軍控研究中心主任郭曉兵在接受本報(bào)采訪時(shí)指出，奧地利、瑞士加入“歐洲天空之盾倡議”主要出于彌補(bǔ)防空漏洞的需要，希望與德國等其他歐洲國家加強(qiáng)合作，強(qiáng)化自身防空能力。奧地利、瑞士這一決定是其中立傳統(tǒng)的一大轉(zhuǎn)變，但是該政策調(diào)整有跡可循——俄烏沖突發(fā)生以來，瑞士一直在逐漸調(diào)整立場，比如參與制裁俄羅斯、向德國出口豹式坦克等。這是歐洲跟俄羅斯之間安全困境導(dǎo)致地緣政治緊張形勢螺旋式上升的表現(xiàn)。

　　內(nèi)部分歧較大

　　“強(qiáng)化歐洲防務(wù)自主是當(dāng)前歐洲國家的普遍共識(shí)，‘歐洲天空之盾倡議’是這一共識(shí)的重要體現(xiàn)，但是歐洲內(nèi)部對(duì)該項(xiàng)目存在重大分歧。”郭曉兵說。

　　據(jù)新加坡《聯(lián)合早報(bào)》報(bào)道，2022年12月，德國總理朔爾茨接受媒體采訪時(shí)表示，德國將擴(kuò)大國防開支，努力達(dá)到北約設(shè)定國防開支占國內(nèi)生產(chǎn)總值2%的要求，并表示將擴(kuò)大防空合作、與其他北約國家加強(qiáng)“歐洲天空之盾倡議”合作，以彌補(bǔ)北約在歐洲的防空漏洞。

　　據(jù)英國《金融時(shí)報(bào)》報(bào)道，今年6月巴黎國際航空展期間，法國組織召開歐洲防空會(huì)議，此次會(huì)議的目的之一是遏制德國提出“歐洲天空之盾倡議”的發(fā)展勢頭。

　　郭曉兵分析稱，作為“歐洲天空之盾倡議”的主要倡導(dǎo)者，德國希望運(yùn)用其IRIS-T系統(tǒng)、美國“愛國者”系列導(dǎo)彈以及美國和以色列聯(lián)合研制的“箭-3”導(dǎo)彈系統(tǒng)構(gòu)建多層次防御，而沒有采用法國和意大利聯(lián)合研制的中程地對(duì)空導(dǎo)彈系統(tǒng)，這讓法國和意大利感到不滿。此外，包括波蘭在內(nèi)的東歐國家更傾向與美國直接合作，購買美國武器、制定中程防空計(jì)劃，認(rèn)為這樣效率更高、性能更好，而不愿意加入德國主導(dǎo)的防空計(jì)劃。

　　面臨諸多挑戰(zhàn)

　　“‘歐洲天空之盾倡議’是歐洲試圖加快推進(jìn)防空體系建設(shè)和防務(wù)自主的一項(xiàng)嘗試，此次倡議增員顯示出歐洲推動(dòng)防務(wù)自主節(jié)奏加快，步子加大。”郭曉兵指出，“歐洲天空之盾倡議”希望通過整合原有防空系統(tǒng)，加強(qiáng)情報(bào)共享，增強(qiáng)技術(shù)合作，以期逐步增強(qiáng)歐洲防空能力，但這條合作之路并非坦途。

　　美國外交學(xué)會(huì)德國問題分析人士利安娜·菲克斯認(rèn)為，從長遠(yuǎn)看，“歐洲天空之盾倡議”會(huì)加劇歐洲對(duì)美國的依賴，因?yàn)槿藗儸F(xiàn)在押注北約和美國，押注已經(jīng)存在的裝備。

　　郭曉兵分析，德國希望加強(qiáng)“歐洲天空之盾倡議”與北約的協(xié)調(diào)合作，但這面臨法國、意大利等國的反對(duì)。美國也懷有私心——美國不愿看到歐洲因推進(jìn)“歐洲天空之盾倡議”而減少購買美國軍備。出于本國利益考量，美國可能阻礙“歐洲天空之盾倡議”推進(jìn)進(jìn)程。受內(nèi)部矛盾和外部因素牽制，歐洲建立成熟自主防御體系仍面臨諸多挑戰(zhàn)。

　　羅婉沁