近來,美國對短視頻社交平臺(tái)TikTok的“圍獵”愈演愈烈:從白宮要求政府機(jī)構(gòu)在其聯(lián)邦設(shè)備和系統(tǒng)上禁用TikTok,到部分美國國會(huì)議員在聽證會(huì)上圍攻污蔑TikTok,再到蒙大拿州甘當(dāng)出頭鳥,成為美國首個(gè)全面禁止TikTok的州。美方種種鬧劇于理不通、于法無據(jù),是典型的霸權(quán)主義行徑。
從國際法來看,美國打壓TikTok違背了世界貿(mào)易組織的非歧視原則。TikTok在美國為消費(fèi)者提供短視頻等信息服務(wù),屬世貿(mào)組織《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》規(guī)管范圍。作為世貿(mào)組織成員,美國應(yīng)遵守協(xié)定中由最惠國待遇原則和國民待遇原則共同構(gòu)成的非歧視原則。最惠國待遇原則強(qiáng)調(diào)“外外平等”,即給予外國的服務(wù)提供者同等優(yōu)惠待遇;國民待遇原則要求“內(nèi)外平等”,即給予外國與本國服務(wù)提供者同等待遇。美國打壓TikTok行為違反非歧視原則,剝奪了他國企業(yè)應(yīng)有的合法待遇。
美國一味炒作所謂TikTok“威脅美國國家安全”,而實(shí)際上國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則中的“國家安全”例外條款是有條件的,不是非法行為的“尚方寶劍”。根據(jù)《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》第十四條,成員方可基于國家安全采取貿(mào)易限制措施,但有嚴(yán)格的限定條件。世貿(mào)組織專家組在有關(guān)案件中指出,適用“國家安全”例外條款需同時(shí)滿足基本安全利益、情勢緊急和善意原則等要求。所謂“基本安全利益”是指主權(quán)、戰(zhàn)爭等對國家至關(guān)重要的利益,關(guān)系到“國家關(guān)鍵職能”;“情勢緊急”指存在現(xiàn)實(shí)或潛在的武裝沖突、正在加劇的緊張狀態(tài)或危機(jī)、國家不穩(wěn)定狀態(tài)等情形;“善意原則”指成員方不得濫用“國家安全”例外條款,采取相關(guān)措施的目的必須與國家安全有關(guān)聯(lián)。TikTok是一款專注娛樂社交的軟件,難以想象其在美國的運(yùn)營能觸及上述國家安全要件。強(qiáng)行援引“國家安全”例外條款不能成為美國肆意打壓他國企業(yè)的“擋箭牌”。
從美國國內(nèi)法來看,美打壓行動(dòng)涉嫌違憲。2020年,美國特朗普政府濫用《國際緊急經(jīng)濟(jì)權(quán)力法》發(fā)布行政令,稱TikTok對美國家安全造成重大且直接威脅,禁止任何與字節(jié)跳動(dòng)及其子公司相關(guān)的交易。該行政令被美法院判定違憲,最終于2021年6月被美商務(wù)部撤銷。美國現(xiàn)任政府又頻頻針對TikTok采取立法和聽證活動(dòng),企圖利用所謂“正當(dāng)程序”“國內(nèi)法”為打壓TikTok“背書”。然而,再精美的“包裝”也難以掩蓋其違法本質(zhì)。
蒙大拿州TikTok禁令對TikTok用戶言論也構(gòu)成不當(dāng)限制,有損美國憲法第一修正案所規(guī)定的言論自由等權(quán)利。而且,國家安全事項(xiàng)是美國憲法賦予聯(lián)邦政府的專屬權(quán)力,各州無權(quán)立法,蒙大拿州出臺(tái)的禁令違反了美國法律體系中的聯(lián)邦法優(yōu)先原則。美國憲法禁止剝奪公民權(quán)法案條款規(guī)定,未經(jīng)司法審查,不得通過立法方式對個(gè)體進(jìn)行懲罰,蒙大拿州TikTok禁令顯然屬于懲罰性立法。
不管美國打壓TikTok的手段如何,都是借法律之名,行霸權(quán)之實(shí),改變不了美非法剝奪他國企業(yè)合法權(quán)益的本質(zhì)。它既違反國際法和美國國內(nèi)法,也違背市場規(guī)則,與美國企業(yè)和民眾利益相悖。美國一方面標(biāo)榜自由市場、公平競爭,另一方面又千方百計(jì)擠壓TikTok在美生存空間,堪稱典型的“美式雙標(biāo)”。
(作者為國際問題觀察員傅鑄)
《人民日報(bào)》(2023年07月12日 15版)
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