小學入學難遭遇幼兒園招生難

　　“幼”“小”之間 “冷”“熱”不均

　　這個夏天，青島市即墨區(qū)某公辦幼兒園的教師趙琳只有一個月的暑假。

　　為爭搶生源，從去年起，當地一批民辦園停休暑假，今年，許多公辦園也加入了進來?！凹议L樂意把孩子送去不放假的幼兒園，園里還能多收兩個月學費?！?/p>

　　趙琳所帶的班級有十來個孩子。由于近兩年小班新生有限，這十來個孩子是混班制，大、中、小班生都有。今年如果能招到七個小班生，就可以開一個新班級。但是趙琳認為這很難，目前，園內只接到三位家長的入讀咨詢。

　　類似的現象不止青島獨有。根據國家統(tǒng)計局數據，2016年，全面放開二孩政策后，我國當年出生人口達到1883萬人，比上一年增加200余萬人，為近20年來的頂峰。到2023年，當年的新生兒就要涌向小學，因此，有輿論認為本年度為小學“最難入學年”。杭州、廣州、北京、青島等多地發(fā)出小學學位預警。

　　而在2020年，我國出生人口為1202.1萬人，較上一年的1465萬人有較大減幅。而這批幼童也到了就讀幼兒園的年齡。另綜合各年度《全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》，2022年，全國共有幼兒園28.92萬所，比上年減少5000余所，也是2008年以來的首次下降。

　　一頭“冷”一頭“熱”

　　在趙琳的印象中，幼兒園的招生狀況從未像近兩年這么“棘手”。

　　她所在園招生范圍覆蓋附近的三個村落，畢業(yè)的大班孩子人數占全園人數的57%。今年計劃招進20名小班孩子，實際上只招到3個。孩子數量逐年遞減，同片區(qū)有家民辦園，今年的在園大班孩子有105個，中班孩子有60個，小班孩子預計有25個。

　　趙琳說，好幾家公辦園將招生納入教師年終考核，“招來一個學生，就在個人評分體系中加一些分。”因為學生太少，從去年起，她家附近倒閉了兩所民辦園。

　　六月，進入招生季以來，北京市海淀區(qū)某普惠幼兒園的招生辦，一天要打出200多個推廣電話。園內李老師介紹，不同于往年，今年招生不再“卡”房產、戶口、社保證明等條件，“來一個孩子收一個?！奔幢闳绱?，今年只招到不足150個孩子，比去年、前年少了至少四分之一。

　　也是從今年起，生活在江蘇省常熟市的施蕓，陸續(xù)收到四五家幼兒園的招生宣傳單，單上詳述園內師資和環(huán)境，是她從未見過的架勢。她最終把小女兒送入了大兒子曾就讀的某民辦幼兒園。她記得，七年前，大兒子在讀時，一屆學生有100人，到今年小女兒入學，一屆學生只有不到40人。

　　與此同時，幼升小招生呈現截然相反的態(tài)勢。

　　今年4月，杭州市教育局發(fā)布全市義務教育公辦學校入學預警，據悉，杭州市2023年摸底潛在適齡生源為15萬左右，比前一年增加2.5萬。

　　在上海市浦東新區(qū)，幼升小家長丁蕾從新聞上得知，今年區(qū)內有二十所左右的小學發(fā)出學位預警，不少學校提高了入學的戶籍年限、積分要求等門檻。她認識的一些幼升小家庭，用積分報名公辦小學的，排位不夠靠前，“全都被調劑。”嘗試搖號入讀民辦小學的，“一個都沒有搖中?！倍±偌业娜雽W條件本就不占優(yōu)，沒有本地戶口，積分也少，她為此感到焦慮。思來想去，她最終選擇讓孩子直接統(tǒng)籌去了某公辦校。

　　廣州市天河區(qū)某公辦小學的袁老師介紹，往年，校內保持不到百人的年級容量，今年9月的一年級則將招新生200人左右，數量翻倍。中山市某公辦學校的周老師也透露，新招的一年級將從常規(guī)的8個班擴充到10個班，“我們鎮(zhèn)的教育辦公室希望我們擴充到14個班，但是場地不夠?！庇型孪霝橛咨〉暮⒆由暾埲胱x本校，但戶籍不在此地，往年只需打申請即可通過，今年不同，“沒有這樣的位置去接收老師的小孩了。”

　　人口學家黃文政表示，幼兒園縮招、小學擴招是一體兩面的同一個問題：前者無疑是人口下降的直接體現，后者則不過是快速下降趨勢中的一個小小反彈?！?016年，全面放開二孩政策后，我國出生人口經歷了一個小幅增長，從2015年的1655萬人，上升到2016年當年的1883萬多人。但緊接著就一路下降，到現在，2022年的出生人口是956萬人，降了快有一半了。”黃文政分析，小學的擴招維持不了一兩年，很快也將進入遇冷縮招的境遇。

　　“冷熱”皆不均

　　“一位難求”的幼兒園仍然存在。

　　在昆山市花橋某公辦幼兒園里，每屆招生五個班級，每個班級30人左右。據該園徐園長介紹，今年的招生任務已順利完成。徐園長說，在同一市內，幼兒園生源數量的差異很大，“要看你所在的片區(qū)，周圍是否有新建的小區(qū)，人口是否密集，年輕化的程度是否高?！倍虻靥幧虾＿吘墸S多滬昆雙城生活的人會把家安在這里，自然而然的，這里也承載了日益增長的教育需求。

　　對于幼兒園生源下降的現象，上海市浦東新區(qū)的曹媽媽直言“沒有感受到”。一個多月前，她帶孩子去一所公辦園提前面試，“烏泱泱來了好多人?！焙⒆咏邮茏晕医榻B、游戲等測試，她則被拉著聊育兒經。盡管事先備考了前兩年的真題，孩子仍然沒有被錄取。她又為孩子搖號報名一所民辦幼兒園，也沒有中簽。她最終選擇了自家小區(qū)后門的一所民辦園，先將孩子送去上托班，等9月份直升小班。

　　廈門大學經濟學院副教授丁長發(fā)解釋，在生源下降的大背景下，大城市的部分公立幼兒園仍然難進，這是正?，F象，“拿北京舉例，海淀、西城的公立園不好進，門頭溝、昌平等區(qū)就會好很多。整體來說，生源下降或上升，取決于這個區(qū)域的經濟發(fā)展和基礎設施配套，微觀面的學校很難做出改變?！?/p>

　　面對生源的下降，收入、開支都靠學雜費的民辦幼兒園尤其艱難。在凌捷看來，最難辦的是普惠園，“普惠園夾在公辦和中高端民辦之間，收費低，就不可能花很多精力和錢去投入教育資源，好的老師也招不起。在行業(yè)中沒有競爭性。”

　　根據教育部發(fā)展規(guī)劃司有關數據，2022年，全國共有幼兒園28.92萬所，其中，普惠性幼兒園達24.57萬所，占全國幼兒園數量的84.96%。

　　在北京市海淀區(qū)某普惠幼兒園工作的李老師介紹，北京市的公立園學費在七百元至一千五百元之間，普惠園的價格與之相當，高端民辦園的價格則無上限——比較起來，自己所在的普惠園既沒有公立園的資質優(yōu)勢，也沒有高端民辦園的資源優(yōu)勢，自然就落了下風。

　　“附近的公辦園、部隊園加起來有六七個園，都在搶(收)一個孩子?！彼呛贤评蠋煟C感時刻壓迫著她，“招生名額不滿，職工就富余，就可能被辭退。”她最近常想要跳槽去公立園，但也自覺是千軍萬馬過獨木橋，很難達成。

　　相似的差異也體現在小學招生上。教育部日前公布《2022年全國教育事業(yè)發(fā)展基本情況》，其中數據顯示，2022年，全國共有普通小學14.91萬所，比十年前下降近8萬所。在丁長發(fā)看來，其中大量減少的是農村及鄉(xiāng)鎮(zhèn)的小學撤并，“總體上來說，小學學位較往年緊張。但是細分起來，人口流出的地區(qū)，比如許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農村小學，學位其實在數量上是過剩的，所以慢慢都撤并了。而在人口流入的地區(qū)，學位數量的增長可能沒有完全跟上人口的增長。”

　　即便同在人口流入的大城市，小學的招生也呈現不同生態(tài)。在江蘇省昆山市，一所公辦校今年達到了歷年招生數量之最，預計在9月將招收近1200名學生，比往年多出百余人。該校校長齊平稱，已鮮有學位給予沒有戶籍、通過家長積分入學的學生，“積分生大多要接受區(qū)里的調劑，去別的學校?！?/p>

　　應對之法

　　對面臨生源減少的幼兒園而言，自救不外乎轉型。

　　受訪的幼兒園都提到，加開托班，提前招收兩歲半至三歲的幼兒，是解決生源減少帶來的閑置課室和教師的理想方法。

　　凌捷舉例，今年下半年，幼兒園將“朝下延伸”，“本來覆蓋兩到六歲的兒童教育，現在打算覆蓋零到六歲的。”她計劃，在幼兒園附近的社區(qū)里發(fā)展出“媽媽驛站”等日托服務，派遣閑置的老師去管理。她也希望在社區(qū)內開辟出親子場所，供家長兒童免費使用交流，甚至在其中定期舉辦親子講座等活動?！坝行┫胱龀晒嫘再|的、免費的活動，想辦法把生源從入口端就截住?！?/p>

　　二月份她還開始做直播，錄下園內的集體生日會、幼小銜接講座、文化節(jié)等活動場面，最多的一次，有近千人觀看。直播以來，每個月穩(wěn)定能接到40名左右家長的入學咨詢，相比從前，數量翻了一倍。

　　改變師生比是另一種選擇。在凌捷的幼兒園，新采用了“三人兩班制”及走班制，希望在縮班后，使用更少的教師人數來降低園方的運營成本。多出來的老師，則派去其他業(yè)務崗位。

　　今年，為了促進招生，附近的幼兒園辦起了校園開放日。趙琳所在園也舉行了一次兒童節(jié)慶祝，邀請家長們來參與文藝匯演、親子游戲，希望他們回去后多做宣傳。慶?；顒雍螅瑘@內接到了三通招生咨詢電話。

　　另一方面，各地絞盡腦汁應對小學的生源增多、學位擴增。

　　今年，北京將新增中小學學位2萬個。據2023年廣州市政府工作報告，本年度，廣州市將增加公辦基礎教育學位14.5萬個。青島市執(zhí)行基礎教育優(yōu)質資源倍增三年行動計劃，要求到2024年，全市新增相應學位16萬個。

　　以北京為例，綜合公開信息，海淀區(qū)將在2023年11月底前，“從加快推進新建改擴建工程，到抓緊實施回租回購增加辦學空間，從學校內部挖潛增加供給，到各學段之間的動態(tài)協調合理布局”，新增中小學學位5560個；朝陽區(qū)在2023年內將新建、改擴建兩所中小學，新增中小學學位1080個；從2022年秋季起，豐臺區(qū)落實各類建設、擴建項目，今年將新增小學學位320個、中學學位1200個；房山區(qū)年內新增中小學學位2660個，并開工建設黃城根小學房山分校、育才學校房山分校等學校……

　　今年，齊平的學校預計多開兩至三個班，這意味著學校需要“內部挖潛”。他介紹，第一步是增大班容量，將每班50人以下的標準提升到55人以下。第二步是征用音樂、美術等專用教室，“按照義務教育管理標準來說，根據辦學規(guī)模的大小，專用教室的配置是有數量要求的。但是在特殊時期，我們只能先確保學生有學上。至于上音樂課，只能讓老師抱著電子琴去各班上了。”他估算，9月開學后，全校將有21個專用教室被征用。

　　常態(tài)下，班主任由語文老師擔任。然而，近兩年，由于學生太多，體育老師、音樂老師甚至信息技術老師都開始做班主任了。為配備任課老師，齊平稱，學校在區(qū)鎮(zhèn)統(tǒng)一協調下，招聘了部分合同制老師，“合同一年一簽或者一學期一簽，如果以后不缺老師了，就可以不簽，還是挺靈活的?！?/p>

　　在昆山，合同制老師被稱為“代課老師”，“一些新建的學校會有新增的編制崗位，在老學校，基本只有等在編老教師退休了，才會多出在編崗位。”當地的一位老師稱，作為傳統(tǒng)意義上的“鐵飯碗”，教師編制考試競爭激烈。廣州天河區(qū)某公辦小學的袁老師稱，自己2021年考編時，“考的片區(qū)招8人，報名人數有五六百?！苯衲?，為補給新進生源，學校將新聘10名各科教師，“半數以上都是編外的?！?/p>

　　更少的孩子 更多的資源

　　曾經的招生“好日子”還歷歷在目。

　　凌捷從事幼兒教育三十余年，記得招生最火爆的是在2006年至2012年間。“那時候我們搞了個專門的大廳，讓家長們來報名登記。人太多了，全登記完要好幾個周末?！蓖辏谒奈逶虏砰_始招生宣傳。今年，她在一月份就下了“決戰(zhàn)今年9月”的動員。

　　廣東佛山的公辦園園長何林稱，2016年至2018年，即全面二孩開放后的兩三年內，“一說開始報名，每天都在接電話，而且每天有至少十幾個人來幼兒園現場問。招生工作要兩三個同事一起才能搞定?！庇行┘议L找關系插隊，因超額不給予學籍，也仍然要孩子入讀。

　　她們都預感，這樣的日子很難回來了。

　　另一個值得擔憂的事實是，走完本年度的生源高峰，小學的縮招也近在咫尺。

　　“2022年我國的出生人口只有956萬，意味著到2028年，我國小學的入學人數，將比今年的小學入學人數少約800萬人，減少將近一半。有關專家推測，到2035年，我國義務教育階段的學生，將減少3000萬。”21世紀教育研究院院長熊丙奇分析，正是擔心學位資源很快會閑置，許多地方的教育部門在應對學位緊張時“放不開手”，社會上甚至有教師“過剩論”等聲音。

　　熊丙奇做過比較，據統(tǒng)計，我國普通小學平均班額是38人，而發(fā)達國家的小學班額普遍在20人到25人之間；我國幼兒園的小、中、大班平均班額在30人左右，而在發(fā)達國家，這個數字很少超過20。

　　為此，在黃文政看來，“砍”掉小學和幼兒園，任其關閉，或是由著合同制教師失業(yè)，都不是好的選擇。他建議，各地教育部門應維持或提升教育經費，順應時勢，為更少的孩子積攢更多的教育資源。

　　昆山某人口密集片區(qū)的幼兒教師胡老師總結，近年來，在班級數不變的情況下，新生的班容量逐年遞減。“大前年是46個人一個班，前年是41個人一個班，去年是36個人一個班，今年估計就31個人一個班?！彼稳?，班容量“終于趨于正常了”。

　　這使教師們得以按計劃實施一些“項目化的教學”，確立主題后，鼓勵每個學生都深度參與、討論、互動。這要求任教老師更關注每一個學生個體。在從前，一個班級有四五十人的情況下，是很難實現的。

　　此外，各地都在探索“均衡化”教育。

　　例如，2016年，北京市教委印發(fā)《關于進一步推進義務教育學校校長教師交流輪崗的指導意見》，2022年秋季，北京全市所有區(qū)開展教師交流輪崗制度。時任北京市委教育工委副書記、市教委新聞發(fā)言人李奕曾向媒體介紹，距離退休時間超過5年且在同一所學校任職滿6年的正副校長、老師原則上應進行輪崗，“城區(qū)在推進學區(qū)教育集團內校際間的師資均衡配置的基礎上，重點推進全區(qū)范圍內義務教育階段學校校長的交流輪崗，以及區(qū)級以上骨干教師的均衡配置，普通教師的派位輪崗……遠郊區(qū)全面推進交流輪崗，在全區(qū)范圍內推進義務教育階段學校校長的交流輪換，區(qū)級以上骨干教師的均衡配置，普通教師的派位輪崗。”

　　2019年，昆山市制定《關于推進集團化辦學工作的指導意見》，明確組建成立依托于四所中小學的四個教育集團，通過“名校+新?！薄皬娦?弱?！薄爸睂傩?鄉(xiāng)鎮(zhèn)?！钡刃问?，提升全市新建學校和薄弱學校的辦學水平。

　　齊平把教育比作載客大巴。“一輛大巴，坐50個人，是這么開。坐40個人，也是這么開，但是乘坐體驗是不是會更好？”他認為，未來生源減少實際上是理想狀態(tài)，“這意味著，師生比上升了，孩子活動的場所也增多了。更符合素質教育、綜合教育的要求?！?/p>

　　(文中趙琳、齊平、施蕓、丁蕾、何林為化名)

　　(新京報記者 馮雨昕 李照 實習生 鄒冰倩)