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歐佩克堅(jiān)守能源政策獨(dú)立性(環(huán)球熱點(diǎn))

嚴(yán) 瑜 發(fā)布時(shí)間:2023-06-16 16:43:00來(lái)源: 人民網(wǎng)-人民日?qǐng)?bào)海外版

  圖為在奧地利維也納拍攝的石油輸出國(guó)組織(歐佩克)標(biāo)識(shí)。

  新華社/路透

  近日,石油輸出國(guó)組織(歐佩克)成員國(guó)及非歐佩克產(chǎn)油國(guó)組成的“歐佩克+”在奧地利首都維也納舉行第35次部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議,決定將原定執(zhí)行至2023年底的減產(chǎn)協(xié)議延長(zhǎng)至2024年底。歐佩克在會(huì)后發(fā)表聲明說(shuō),該決定旨在維持石油市場(chǎng)穩(wěn)定,為市場(chǎng)提供長(zhǎng)期指導(dǎo)。

  自2022年以來(lái),“歐佩克+”頂住來(lái)自美國(guó)的壓力,一再減產(chǎn)。對(duì)此,分析人士指出,這體現(xiàn)出產(chǎn)油國(guó)擴(kuò)大石油定價(jià)主導(dǎo)權(quán)和尋求政策自主性,以擺脫“石油美元”體系束縛的趨勢(shì)。

  

  頂住壓力減產(chǎn)

  6月上旬,“歐佩克+”舉行第35次部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議,決定將此前達(dá)成的減產(chǎn)協(xié)議延長(zhǎng)至2024年底,將2024年原油總產(chǎn)量目標(biāo)調(diào)整為日均4046萬(wàn)桶。此外,部分“歐佩克+”主要成員國(guó)宣布了額外減產(chǎn)措施,以幫助油價(jià)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)步回升。

  沙特日前宣布,為配合“歐佩克+”的會(huì)議決定,從7月起,將自愿再減產(chǎn)原油100萬(wàn)桶/日,該減產(chǎn)措施為期一個(gè)月,并可考慮延長(zhǎng)。今年5月起,沙特自愿減產(chǎn)原油50萬(wàn)桶/日。兩次自愿減產(chǎn)后,到今年7月,沙特原油日產(chǎn)量將減至900萬(wàn)桶。

  自俄烏沖突爆發(fā)以來(lái),美國(guó)為了打壓俄羅斯,先是施壓沙特等國(guó)將俄羅斯排除出“歐佩克+”,在遭到對(duì)方拒絕后,又轉(zhuǎn)而要求歐佩克增產(chǎn)。然而,歐佩克沒(méi)有屈服于美國(guó)的壓力,不但不愿“站隊(duì)”,反而在能源政策上表現(xiàn)出更強(qiáng)的主動(dòng)性和自主性。

  在2022年10月初舉行的第33次部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議上, “歐佩克+”宣布自2022年11月起在同年8月產(chǎn)量基礎(chǔ)上將月度產(chǎn)量日均下調(diào)200萬(wàn)桶,調(diào)整至日均4185.6萬(wàn)桶。美國(guó)總統(tǒng)拜登曾于去年7月訪(fǎng)問(wèn)沙特,希望說(shuō)服沙特帶領(lǐng)其他產(chǎn)油國(guó)增加石油產(chǎn)量。法新社認(rèn)為,“歐佩克+”的減產(chǎn)決定給拜登政府以沉重一擊。

  今年4月初,“歐佩克+”再次決定減產(chǎn),宣布自今年5月至年底在此前減產(chǎn)決定的基礎(chǔ)上額外自愿減產(chǎn)日均166萬(wàn)桶。這一意外減產(chǎn)消息一度刺激國(guó)際油價(jià)顯著上漲,也引發(fā)美國(guó)的強(qiáng)烈不滿(mǎn)。分析人士指出,這次減產(chǎn)體現(xiàn)出“歐佩克+”尋求避免國(guó)際油價(jià)被美國(guó)過(guò)度掌控,努力爭(zhēng)取更大石油定價(jià)權(quán)。

  “在6月上旬的會(huì)議上,面對(duì)美國(guó)持續(xù)施壓,歐佩克一方面繼續(xù)與俄羅斯保持合作,維持‘歐佩克+’合作機(jī)制;另一方面在與非歐佩克產(chǎn)油國(guó)存在分歧的情況下,最終依然延長(zhǎng)減產(chǎn)協(xié)議,同時(shí)沙特自愿額外減產(chǎn)。這進(jìn)一步表明歐佩克正在尋求能源政策獨(dú)立性?!睆?fù)旦大學(xué)中東研究中心研究員鄒志強(qiáng)在接受本報(bào)記者采訪(fǎng)時(shí)分析稱(chēng)。

  上海社會(huì)科學(xué)院國(guó)際問(wèn)題研究所副研究員孫霞也指出,在拜登及美國(guó)國(guó)家安全顧問(wèn)沙利文先后訪(fǎng)問(wèn)沙特后,歐佩克并未如美國(guó)所預(yù)期的增產(chǎn)石油,以達(dá)到美國(guó)希望削弱俄羅斯經(jīng)濟(jì)、抑制油價(jià)及本國(guó)國(guó)內(nèi)通脹等目的?!翱傮w來(lái)看,歐佩克還是希望發(fā)揮其市場(chǎng)穩(wěn)定器的作用,同時(shí)維持其支持石油市場(chǎng)的預(yù)防性措施的有效性?!?/p>

  自主日益增強(qiáng)

  6月6日至8日,在“歐佩克+”達(dá)成最新減產(chǎn)協(xié)議后,美國(guó)國(guó)務(wù)卿布林肯緊跟著開(kāi)啟訪(fǎng)問(wèn)沙特之旅。有分析認(rèn)為,美國(guó)顯然不希望產(chǎn)油國(guó)日益提升戰(zhàn)略自主,因此想要通過(guò)拉攏沙特來(lái)影響其本次減產(chǎn)的持續(xù)時(shí)間,進(jìn)而促使其他產(chǎn)油國(guó)在執(zhí)行減產(chǎn)協(xié)議力度上打折扣。同時(shí),美國(guó)希望沙特在能源政策方面與美保持一致步調(diào),不要與俄羅斯在“歐佩克+”框架下越走越近。

  英國(guó)《金融時(shí)報(bào)》指出了一個(gè)明顯趨勢(shì)——沙特、阿聯(lián)酋等正在制定獨(dú)立于美國(guó)的經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略,結(jié)交中國(guó)、俄羅斯等朋友,因?yàn)閿[脫“石油美元”體系的束縛將會(huì)讓“歐佩克+”比以往具有更大的定價(jià)權(quán)。

  專(zhuān)家指出,歐佩克自去年以來(lái)多次減產(chǎn),主要出發(fā)點(diǎn)都是穩(wěn)定油價(jià)、維護(hù)各國(guó)利益。這體現(xiàn)出產(chǎn)油國(guó)擴(kuò)大石油定價(jià)主導(dǎo)權(quán)和尋求政策自主性的雙重趨勢(shì),與美國(guó)要求各國(guó)服從其利益的主張背道而馳。

  “作為國(guó)際石油市場(chǎng)的三大供應(yīng)方,美國(guó)、俄羅斯、沙特三足鼎立的格局持續(xù)了10余年。而自美國(guó)‘頁(yè)巖氣革命’使其實(shí)現(xiàn)能源獨(dú)立以來(lái),沙特、俄羅斯等依賴(lài)石油出口的傳統(tǒng)產(chǎn)油國(guó)面臨巨大壓力,由此于2016年11月成立了‘歐佩克+’。近兩年,隨著俄烏沖突爆發(fā),美歐對(duì)俄實(shí)施能源制裁,三國(guó)之間的關(guān)系出現(xiàn)了兩個(gè)變化:一是沙特與俄羅斯合作的動(dòng)力更強(qiáng);二是沙特能源自主性進(jìn)一步增強(qiáng),沖在了與美進(jìn)行能源博弈的前列。因?yàn)樯程匾庾R(shí)到,如若美國(guó)壟斷國(guó)際石油市場(chǎng),那么沙特的根本利益將受損。為了維護(hù)自身利益,沙特需要保持其在全球能源格局中的權(quán)力和地位?!编u志強(qiáng)說(shuō)。

  分析指出,第二次世界大戰(zhàn)之后,沙特與美國(guó)長(zhǎng)期延續(xù)著一份不成文的“石油換安全”協(xié)議,即沙特維持油價(jià)相對(duì)穩(wěn)定,美國(guó)則向沙特提供地區(qū)安全和外交方面的支持。而隨著沙特、俄羅斯攜手減產(chǎn),沙特與美國(guó)長(zhǎng)達(dá)數(shù)十年的默契受到?jīng)_擊。

  “當(dāng)前,美沙以‘石油換安全’為基礎(chǔ)的關(guān)系被削弱,基于多方面因素:一是美國(guó)成為石油出口國(guó),與沙特等傳統(tǒng)產(chǎn)油國(guó)在國(guó)際石油市場(chǎng)形成競(jìng)爭(zhēng),而不再是合作關(guān)系。美國(guó)不愿花費(fèi)太多財(cái)力來(lái)維護(hù)沙特在中東的領(lǐng)導(dǎo)地位,沙特則擔(dān)心美國(guó)不再承諾為其提供安全保障;二是沙特逐漸認(rèn)識(shí)到,美歐的石油需求在逐步萎縮,未來(lái)的市場(chǎng)在亞洲。因此無(wú)論是能源出口市場(chǎng)轉(zhuǎn)移還是外交政策轉(zhuǎn)向,沙特都出現(xiàn)了‘向東看’的新趨勢(shì)?!睂O霞說(shuō)。

  沖擊“石油美元”

  據(jù)悉,“歐佩克+”第36次部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議將于今年11月舉行。但主要產(chǎn)油國(guó)表示,將在必要時(shí)臨時(shí)召開(kāi)部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議,應(yīng)對(duì)全球石油市場(chǎng)變化。

  “過(guò)去,影響油價(jià)的最重要因素是市場(chǎng)供求關(guān)系。俄烏沖突爆發(fā)之后,國(guó)際石油市場(chǎng)受非市場(chǎng)因素的影響更大。比如,美歐對(duì)俄石油出口實(shí)施價(jià)格上限等制裁措施引發(fā)市場(chǎng)混亂,石油產(chǎn)業(yè)各個(gè)環(huán)節(jié)都受到波及,全球石油供應(yīng)鏈面臨隨時(shí)中斷的風(fēng)險(xiǎn),國(guó)際石油市場(chǎng)發(fā)生劇烈動(dòng)蕩。具體表現(xiàn)在兩個(gè)方面:一是石油流向發(fā)生變化,歐洲致力于擺脫對(duì)俄石油依賴(lài),俄羅斯油氣從歐洲市場(chǎng)轉(zhuǎn)向亞洲市場(chǎng);二是石油供求關(guān)系發(fā)生變化。國(guó)際石油市場(chǎng)的原油供應(yīng)其實(shí)可以滿(mǎn)足市場(chǎng)需求。但是俄烏沖突后美歐對(duì)俄制裁造成的市場(chǎng)不確定性,使得原油供應(yīng)出現(xiàn)混亂,影響供應(yīng)鏈順暢,最終導(dǎo)致油價(jià)波動(dòng)。”孫霞說(shuō)。

  鄒志強(qiáng)指出,近兩年,國(guó)際石油市場(chǎng)格局出現(xiàn)新的調(diào)整:“一是地緣政治因素的影響顯著上升;二是中東產(chǎn)油國(guó)的戰(zhàn)略自主性增強(qiáng);三是主要供應(yīng)力量此消彼長(zhǎng),俄羅斯地位有所下降,歐佩克地位上升,而美國(guó)面臨國(guó)內(nèi)嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)挑戰(zhàn),只能首先保障自身能源需求。在這種情況下,沙特優(yōu)先考慮的不是一時(shí)的石油產(chǎn)量和油價(jià)高低,而是在國(guó)際石油市場(chǎng)和全球能源格局中的影響力和領(lǐng)導(dǎo)力?!?/p>

  有分析預(yù)測(cè),2023年乃至以后,“歐佩克+”將更加堅(jiān)定地維護(hù)自身利益,通過(guò)增加或減少石油產(chǎn)量,更為有效地管控國(guó)際石油市場(chǎng)。長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看,產(chǎn)油國(guó)自主性增強(qiáng),包括沙特與一些國(guó)家在石油交易中拋棄美元,很可能會(huì)對(duì)形成近半個(gè)世紀(jì)的“石油美元”體系產(chǎn)生沖擊,美元霸權(quán)和美國(guó)霸權(quán)或因此遭到進(jìn)一步挑戰(zhàn)。

  “當(dāng)前,國(guó)際石油市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)還在繼續(xù),尚未決出勝負(fù)。目前,石油定價(jià)貨幣仍是美元,美國(guó)仍然可以利用美元主導(dǎo)的石油定價(jià)體系來(lái)左右油價(jià)。但沙特、伊朗、俄羅斯等主要產(chǎn)油國(guó)都已有用非美元貨幣結(jié)算石油交易的打算?!睂O霞說(shuō)。

  今年1月,沙特宣布正式開(kāi)放以美元以外的貨幣結(jié)算石油和天然氣貿(mào)易。沙特財(cái)政部長(zhǎng)在達(dá)沃斯經(jīng)濟(jì)論壇上表示,沙特對(duì)討論以美元以外的貨幣進(jìn)行貿(mào)易持開(kāi)放態(tài)度。

  有美媒評(píng)論稱(chēng),減產(chǎn)決定表明沙特在美沙關(guān)系中正在實(shí)施“沙特優(yōu)先”的經(jīng)濟(jì)政策,優(yōu)先考慮本國(guó)利益。專(zhuān)家指出,從石油減產(chǎn)決定可以看出,沙特不再把美國(guó)利益太當(dāng)回事。盡管沙特目前還不想或不能全面“脫美”,但是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的“沙特優(yōu)先”政策表明,單極世界確實(shí)結(jié)束了,美國(guó)不再是唯一的玩家。

(責(zé)編: 王東)

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