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國際識局:美債危機暴露政府執(zhí)政缺陷,惡性循環(huán)何時休?

陳彩霞 何路曼 發(fā)布時間:2023-06-02 09:21:00來源: 中國新聞網(wǎng)

  中新網(wǎng)6月1日電(陳彩霞 何路曼)當(dāng)?shù)貢r間5月31日,美國眾議院投票通過最新達成的債務(wù)上限法案。接下來,法案還需要在由民主黨控制的參議院通過,然后才能送交總統(tǒng)拜登簽署成為法律。

  拜登同日在聲明中表示,眾議院為防止美國首次債務(wù)違約“邁出了關(guān)鍵一步”,他表示,“我一直很清楚,兩黨達成妥協(xié),能夠獲得兩黨共同的支持是唯一的出路。這項協(xié)議通過了這一考驗?!?/p>

  美國政府為何屢屢陷入觸及“債務(wù)上限”的惡性循環(huán)?“美債炸彈”會給美國和全球帶來怎樣的影響?這次債務(wù)違約的潛在危機是否就此解除?

  對于美債問題,中國人民大學(xué)財政金融學(xué)院教授、國際貨幣研究所特約研究員戴穩(wěn)勝在接受中新網(wǎng)專訪時指出,即使這次協(xié)議能夠通過,也不過是將矛盾往后推移。這場危機暴露的不僅是美國執(zhí)政階層的缺陷,更是整個選舉制度與利益集團尾大不掉的治理缺陷。

  99頁妥協(xié)協(xié)議獲通過

  只為“政治面子”?

  美國民主、共和兩黨就聯(lián)邦政府債務(wù)上限纏斗數(shù)月,在觸及債務(wù)上限僅剩幾天之際,5月28日晚,拜登與眾議院議長麥卡錫宣布達成原則性協(xié)議,并強烈敦促參眾兩院通過該協(xié)議。

  這一長達99頁的妥協(xié)方案包括許多內(nèi)容,主要有:

  ·加強聯(lián)邦公共援助計劃申請要求,收回約280億美元未使用的應(yīng)對新冠疫情費用

  ·將2024財年的國防開支上限設(shè)為8860億美元

  ·將2025財年的國防開支上限限制在8950億美元

  ·2024財年退伍軍人醫(yī)療保健預(yù)算為1210億美元

  ·其他非國防酌情計劃資金為6370億美元

  戴穩(wěn)勝指出,美國憲法第十四修正案規(guī)定,美國公共債務(wù)的信譽不容置疑,因此美國政府債務(wù)違約是違憲的,如果不能就提高上限達成一致,就會使此前發(fā)行的債務(wù)產(chǎn)生違約。

  戴穩(wěn)勝進一步解釋稱,“美國債務(wù)上限”其實就是美國財政部手中持有的“信用卡限額”,在沒超過上限的情況下,美財政部可根據(jù)政府政策目標(biāo)自行決定“刷卡頻率及額度”,自行決定掌握發(fā)債節(jié)奏。美國債務(wù)上限對政府運行非常重要,一旦達到上限而未能發(fā)行新債,公務(wù)員工資、社會福利以及現(xiàn)有債務(wù)利息的發(fā)放,就會成為問題。

  在戴穩(wěn)勝看來,即使這次協(xié)議能夠通過,也不過是將矛盾往后推移,共和黨不可能完全同意民主黨的主張,一定會在債務(wù)上限問題上加以強力約束。

  “只要美國經(jīng)濟不能得到實質(zhì)性恢復(fù),入不敷出的狀態(tài)將會持續(xù),美政府債臺將進一步高筑。”戴穩(wěn)勝說。

  美國《國會山報》也指出,拜登和麥卡錫沒有以貨幣金額為單位提高債務(wù)上限,而是同意將債務(wù)上限延長了兩年——這意味著雙方并沒有解決根本問題,只是將其推遲到了2024年總統(tǒng)大選之后。

  美國卡托研究所預(yù)算和福利政策主任羅米娜·布西亞更是直言,“它成為了一項政治面子協(xié)議,但在改變美國債務(wù)軌跡方面沒有太多實質(zhì)內(nèi)容。”

  “技術(shù)性違約”堪比“核彈爆炸”

  惡性循環(huán)停不下來

  事實上,這并不是美國政府首次面臨債務(wù)危機。

  自首次設(shè)定債務(wù)上限制度的1917年以來,美國國會提高政府債務(wù)上限次數(shù)已高達上百次,從當(dāng)時的135億美元提高到了2021年的31.4萬億美元,飆升了2000多倍。

  債務(wù)上限危機更是曾直接導(dǎo)致美國政府多次停擺。

  ·1995年12月15日至1996年1月6日,克林頓政府停擺21天。

  ·2013年10月1日至17日,奧巴馬政府停擺17天。

  ·2018年12月22日至2019年1月25日,特朗普政府停擺35天。

  戴穩(wěn)勝指出,“兩黨玩的不過是看誰先眨眼的游戲”,最終都會就債務(wù)上限的提高達成一致,因此美國的債務(wù)危機鬧劇會一再上演。雙方不斷“博弈”可能會導(dǎo)致政府暫時停擺。從停擺到解決之間,債務(wù)只會“技術(shù)性違約”,即推遲支付到期債務(wù)與利息。

  他認為,美國當(dāng)前經(jīng)濟形勢嚴峻,銀行業(yè)危機重重,資金大量流出,若干中小銀行接連關(guān)閉,實體經(jīng)濟表現(xiàn)也振興無望,“連稅也收不上來”。“這種情況下再發(fā)生‘技術(shù)性違約’,對美國與全球經(jīng)濟造成的威脅,堪比‘核彈爆炸’?!?/p>

  “債務(wù)違約傷害最大的還是美國社會和美國民眾,政府停擺、公務(wù)員罷工,普通民眾的生活也會受到很大影響,養(yǎng)老金的領(lǐng)取也不會那么順暢?!贝鞣€(wěn)勝說。

  據(jù)美國穆迪公司分析,如果債務(wù)違約持續(xù)6個星期,美國可能將失去超過700萬個工作崗位,失業(yè)率將飆升至8%以上,美國經(jīng)濟將下降4%以上。

  此外,美國有線電視新聞網(wǎng)(CNN)指出,美政府債務(wù)違約,可能會導(dǎo)致該國失去AAA的主權(quán)信用評級,對美國經(jīng)濟乃至世界經(jīng)濟造成“災(zāi)難性后果”。

  “寅吃卯糧”

  危機暴露美國治理缺陷

  有分析指出,美國債務(wù)危機的本質(zhì)是“寅吃卯糧”,是歷屆政府長期管理不善所累積下來的問題。

  “這場危機暴露的不僅是美國執(zhí)政層的缺陷,它暴露的是整個選舉度與利益集團尾大不掉的治理缺陷。”戴穩(wěn)勝說。

  他進一步解釋道,美國選票制度下執(zhí)政黨不能削減醫(yī)藥、養(yǎng)老等社會福利,遇到類似于新冠疫情的公共衛(wèi)生事件,政府大量直接發(fā)錢收買選民,而軍工集團更是不能得罪,無論何種情況,軍事預(yù)算絕不能少。在這樣的體制下,美國政府必然會屢屢觸及“債務(wù)上限”的惡性循環(huán)。

  戴穩(wěn)勝稱,在全球經(jīng)濟增長時代,美國一家獨大,通過復(fù)雜的制度設(shè)計從全球收割,但全球經(jīng)濟增長有其極限,且隨著全球發(fā)展與技術(shù)進步,必然會出現(xiàn)美國的挑戰(zhàn)者。如果美國不改變其政體與社會運行的核心機制,債務(wù)問題不可能得到妥善解決。(完)

(責(zé)編: 王東)

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