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中國(guó)審計(jì)師高質(zhì)量完成聯(lián)合國(guó)信息系統(tǒng)審計(jì)工作

齊志明 發(fā)布時(shí)間:2023-05-10 08:43:00來(lái)源: 人民網(wǎng)-人民日?qǐng)?bào)

  2023年4月18日,聯(lián)合國(guó)審計(jì)委員會(huì)關(guān)于聯(lián)合國(guó)信息系統(tǒng)的審計(jì)報(bào)告順利通過聯(lián)合國(guó)大會(huì)審議。4月27日聯(lián)大最終發(fā)布的決議指出:認(rèn)可審計(jì)報(bào)告所載建議,認(rèn)可行政和預(yù)算問題咨詢委員會(huì)的審議報(bào)告所載結(jié)論和建議。這意味著,由中國(guó)審計(jì)師“挑大梁”的聯(lián)合國(guó)信息系統(tǒng)項(xiàng)目審計(jì),在歷經(jīng)兩年多艱辛工作后圓滿“收官”,獲得聯(lián)大的充分肯定。

  這次信息系統(tǒng)審計(jì)的來(lái)龍去脈是什么?中國(guó)審計(jì)師克服了哪些困難?取得了哪些成效?對(duì)中國(guó)今后的信息系統(tǒng)審計(jì)有何助益?本報(bào)記者進(jìn)行了采訪。

  迎難而上,勇敢承接信息系統(tǒng)審計(jì)任務(wù)

  聯(lián)合國(guó)自2008年開始籌劃建設(shè)一套全新的信息管理系統(tǒng)——“團(tuán)結(jié)”系統(tǒng),以一體化新系統(tǒng)整合替代原有碎片化的舊系統(tǒng),集中高效管理人、財(cái)、物等資源,促進(jìn)強(qiáng)化業(yè)務(wù)管控和以數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的各項(xiàng)改革。

  2020年7月,中國(guó)審計(jì)署審計(jì)長(zhǎng)侯凱履任聯(lián)合國(guó)審計(jì)委員會(huì)委員,并從2023年1月1日起,擔(dān)任聯(lián)合國(guó)審計(jì)委員會(huì)主席。根據(jù)審計(jì)委員會(huì)的任務(wù)分工,由中國(guó)審計(jì)署對(duì)“團(tuán)結(jié)”系統(tǒng)建設(shè)進(jìn)展情況實(shí)施審計(jì),同時(shí)根據(jù)聯(lián)合國(guó)立法機(jī)構(gòu)的要求,對(duì)該系統(tǒng)的整體建設(shè)情況進(jìn)行獨(dú)立審計(jì)評(píng)估。

  此時(shí),“團(tuán)結(jié)”系統(tǒng)建設(shè)期已持續(xù)12年,項(xiàng)目直接支出近6億美元,基本完成相關(guān)部署,在全球460多個(gè)地點(diǎn)有超過4萬(wàn)多個(gè)用戶,初步實(shí)現(xiàn)了聯(lián)合國(guó)系統(tǒng)內(nèi)全地域、全天候、全流程的信息化管理。

  “團(tuán)結(jié)”系統(tǒng)是聯(lián)合國(guó)有史以來(lái)最大規(guī)模的信息化建設(shè)項(xiàng)目,就其集成度和復(fù)雜性來(lái)說,被認(rèn)為是國(guó)際組織信息系統(tǒng)建設(shè)領(lǐng)域的“頂配”。對(duì)該系統(tǒng)進(jìn)行審計(jì),對(duì)中國(guó)審計(jì)師來(lái)說,無(wú)疑是一項(xiàng)極為艱巨又充滿挑戰(zhàn)的任務(wù)。

  近年來(lái),中國(guó)信息化審計(jì)雖然取得長(zhǎng)足進(jìn)步,但是開展大型信息系統(tǒng)審計(jì)的實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)并不多,特別是尚未開展過此類項(xiàng)目的獨(dú)立審計(jì)評(píng)估。中國(guó)審計(jì)署面臨相關(guān)專業(yè)人才不足、審計(jì)經(jīng)驗(yàn)不夠、技術(shù)方法欠缺等多方面挑戰(zhàn)。

  針對(duì)這些挑戰(zhàn),聯(lián)合國(guó)審計(jì)委員會(huì)主席侯凱表示,聯(lián)合國(guó)信息系統(tǒng)審計(jì)任務(wù)艱巨、責(zé)任重大、使命光榮。要充分發(fā)揮我國(guó)集中力量辦大事的優(yōu)勢(shì),選調(diào)全國(guó)優(yōu)秀專業(yè)人員,學(xué)習(xí)借鑒國(guó)際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),深入開展研究型審計(jì),勇于探索創(chuàng)新,高質(zhì)量完成審計(jì)任務(wù),在國(guó)際審計(jì)舞臺(tái)上展示中國(guó)審計(jì)人員的職業(yè)精神和專業(yè)能力。

  起跑即沖刺。為認(rèn)真履行國(guó)際審計(jì)職責(zé),中國(guó)審計(jì)師勇?lián)姑?,挺膺向前,全力以赴踏上?guó)際組織信息化審計(jì)史上規(guī)模最大、難度最高的項(xiàng)目審計(jì)之路。

  積極探索,努力攻克信息系統(tǒng)審計(jì)難關(guān)

  對(duì)“團(tuán)結(jié)”系統(tǒng)開展審計(jì),是中國(guó)審計(jì)師第一次在聯(lián)合國(guó)信息技術(shù)審計(jì)舞臺(tái)上同強(qiáng)手過招,也是一場(chǎng)與世界一流信息技術(shù)專家的對(duì)弈。

  戰(zhàn)鼓出征磨利劍,狹路相逢勇者勝。為打贏這場(chǎng)硬仗,中國(guó)審計(jì)師知難而進(jìn)、迎難而上。

  精選優(yōu)秀審計(jì)專家。從全國(guó)審計(jì)機(jī)關(guān)、中央企業(yè)、高等院校抽調(diào)熟悉信息系統(tǒng)使用、具有國(guó)際審計(jì)經(jīng)驗(yàn)的專家,在短時(shí)間內(nèi)組成20多人的審計(jì)團(tuán)隊(duì)。

  精心組織審計(jì)培訓(xùn)。邀請(qǐng)國(guó)內(nèi)外專家進(jìn)行交流,熟悉系統(tǒng)架構(gòu)、模塊功能、邏輯關(guān)系等。按照“上下結(jié)合、橫向聯(lián)動(dòng)”的審計(jì)思路,開展對(duì)系統(tǒng)設(shè)計(jì)開發(fā)、建設(shè)部署、風(fēng)險(xiǎn)控制、運(yùn)維管理、目標(biāo)實(shí)現(xiàn)和成本效益的全面審計(jì)。

  深入開展研究型審計(jì)。審計(jì)組廣泛搜集資料,在研究學(xué)習(xí)國(guó)際信息系統(tǒng)審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和通用技術(shù)方法的基礎(chǔ)上,深度融合借鑒國(guó)內(nèi)大型基本建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)、網(wǎng)絡(luò)安全和信息化建設(shè)審計(jì)、領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)等做法,形成對(duì)“團(tuán)結(jié)”系統(tǒng)審計(jì)和獨(dú)立評(píng)估的創(chuàng)新實(shí)踐。

  正當(dāng)審計(jì)組做足功課,準(zhǔn)備全面開展審計(jì)時(shí),又遇到新的難題。全球新冠疫情大流行,聯(lián)合國(guó)多數(shù)工作人員居家線上辦公,這項(xiàng)審計(jì)工作卻不能慢下來(lái),更不能停下來(lái)。

  中國(guó)審計(jì)署因時(shí)因勢(shì)優(yōu)化審計(jì)組織方式,從2020年到2022年,國(guó)內(nèi)遠(yuǎn)程審計(jì)與赴境外現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)相結(jié)合,審計(jì)人員通過遠(yuǎn)程登錄系統(tǒng)、視頻訪談交流、調(diào)閱系統(tǒng)文檔、采集分析數(shù)據(jù)、檢查系統(tǒng)功能等,對(duì)“團(tuán)結(jié)”系統(tǒng)進(jìn)行全面“體檢”,深入“查已病、防未病”。

  記者在采訪中詢問審計(jì)團(tuán)隊(duì)是如何頂住壓力、克服困難的?“團(tuán)結(jié)”系統(tǒng)與大數(shù)據(jù)審計(jì)組組長(zhǎng)傅昕說:“在整個(gè)審計(jì)過程中,中國(guó)審計(jì)師在學(xué)中干、干中學(xué),不畏艱辛、加班加點(diǎn),度過了無(wú)數(shù)個(gè)緊張忙碌的日日夜夜,也在學(xué)習(xí)研究過程中,實(shí)現(xiàn)了從‘團(tuán)結(jié)’系統(tǒng)審計(jì)新手到行家里手的嬗變?!?/p>

  專業(yè)、公正,審計(jì)結(jié)果得到各方充分肯定

  上下同欲者勝,同舟共濟(jì)者贏。中國(guó)審計(jì)團(tuán)隊(duì)圓滿完成“團(tuán)結(jié)”系統(tǒng)審計(jì)任務(wù),共出具兩份年度進(jìn)展情況審計(jì)報(bào)告,并在最后一次年度審計(jì)中對(duì)整體建設(shè)情況進(jìn)行了獨(dú)立評(píng)估。

  審計(jì)報(bào)告認(rèn)為,“團(tuán)結(jié)”系統(tǒng)在推動(dòng)聯(lián)合國(guó)實(shí)現(xiàn)管理現(xiàn)代化和促進(jìn)改革方面發(fā)揮了積極作用,但在項(xiàng)目治理和管理、系統(tǒng)部署和改進(jìn)、系統(tǒng)支持和增強(qiáng)、項(xiàng)目成本和效益等方面,還存在一些突出問題,并有針對(duì)性地提出了審計(jì)建議。

  聯(lián)合國(guó)行政管理層對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題全部認(rèn)可,并接受所提出的全部審計(jì)建議。

  時(shí)間撥回到2022年9月16日,北京懷柔,聯(lián)合國(guó)遠(yuǎn)程審計(jì)現(xiàn)場(chǎng)。深夜11點(diǎn)多,四周靜謐,辦公室里仍燈火通明。

  審計(jì)組正在通過視頻會(huì)議系統(tǒng),遠(yuǎn)程參加聯(lián)合國(guó)行政和預(yù)算問題咨詢委員會(huì)對(duì)“團(tuán)結(jié)”系統(tǒng)最后一次審計(jì)報(bào)告的審議答辯會(huì)。透過會(huì)議大屏幕可見,該委員會(huì)20多位委員與審計(jì)委員會(huì)有關(guān)代表線上參會(huì),與會(huì)人員圍繞審計(jì)發(fā)現(xiàn)的相關(guān)問題,進(jìn)行有針對(duì)性的問答。

  2022年12月1日,行政和預(yù)算問題咨詢委員會(huì)出具審議報(bào)告,對(duì)審計(jì)委員會(huì)的審計(jì)報(bào)告予以正式確認(rèn),贊揚(yáng)審計(jì)報(bào)告質(zhì)量上乘,同意審計(jì)委員會(huì)的建議。

  2023年4月18日,聯(lián)合國(guó)大會(huì)對(duì)審計(jì)報(bào)告以及行政和預(yù)算問題咨詢委員會(huì)的有關(guān)報(bào)告進(jìn)行了審議,一致通過并形成聯(lián)大決議,即本文開頭呈現(xiàn)的一幕。

  中國(guó)審計(jì)師出具的審計(jì)報(bào)告,不僅得到聯(lián)合國(guó)行政管理層、行政和預(yù)算問題咨詢委員會(huì)、聯(lián)大的充分肯定,而且得到國(guó)際審計(jì)同行、國(guó)內(nèi)外有關(guān)專家的高度贊譽(yù)。他們一致認(rèn)為,中國(guó)審計(jì)師嚴(yán)格按照國(guó)際審計(jì)準(zhǔn)則辦事,秉持獨(dú)立專業(yè)性、客觀公正性,既揭示問題,又注重提出解決問題的建議,有效發(fā)揮了審計(jì)建設(shè)性作用。

  “中國(guó)審計(jì)師系統(tǒng)回應(yīng)了聯(lián)合國(guó)大會(huì)等利益相關(guān)方的關(guān)切,契合了聯(lián)合國(guó)實(shí)施新的大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略和加強(qiáng)數(shù)字治理的需求,對(duì)于促進(jìn)‘團(tuán)結(jié)’系統(tǒng)持續(xù)改進(jìn),推動(dòng)以數(shù)字化驅(qū)動(dòng)的業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型、管理改革和能力建設(shè),進(jìn)而完善聯(lián)合國(guó)現(xiàn)代化治理,都將發(fā)揮積極作用?!敝袊?guó)知名會(huì)計(jì)學(xué)家、審計(jì)學(xué)家,北京國(guó)家會(huì)計(jì)學(xué)院教授秦榮生表示。

  總結(jié)經(jīng)驗(yàn),繼續(xù)開拓信息系統(tǒng)審計(jì)之路

  此次審計(jì)是中國(guó)國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)開展信息系統(tǒng)審計(jì)的一次成功實(shí)踐,對(duì)促進(jìn)中國(guó)審計(jì)人員塑造職業(yè)精神、提升專業(yè)能力,更好履行國(guó)際審計(jì)職責(zé),促進(jìn)新時(shí)代中國(guó)審計(jì)高質(zhì)量發(fā)展等具有重要意義。

  中國(guó)審計(jì)署涉外審計(jì)司司長(zhǎng)、聯(lián)審辦主任陳達(dá)時(shí)對(duì)記者說:“中國(guó)審計(jì)師在‘團(tuán)結(jié)’系統(tǒng)審計(jì)中,變壓力為動(dòng)力,化挑戰(zhàn)為機(jī)遇,堅(jiān)持在實(shí)踐中歷練、在交流中互鑒、在監(jiān)督中服務(wù)、在合作中共贏,必將推動(dòng)中國(guó)審計(jì)更好地融入國(guó)際審計(jì)事務(wù),更好地服務(wù)聯(lián)合國(guó)完善治理?!?/p>

  記者從多方了解到,此次審計(jì),不僅培養(yǎng)和鍛煉了一批高素質(zhì)專業(yè)化審計(jì)人才,而且探索創(chuàng)新了審計(jì)組織方式和技術(shù)方法,豐富完善了審計(jì)內(nèi)容和評(píng)價(jià)體系,有助于推動(dòng)我國(guó)信息系統(tǒng)審計(jì)的理論研究和實(shí)務(wù)開展,也有助于準(zhǔn)確把握信息化建設(shè)規(guī)律和審計(jì)規(guī)律,探索中國(guó)特色的信息化審計(jì)之路。

  侯凱認(rèn)為,承接這次審計(jì)的有益經(jīng)驗(yàn),錨定國(guó)際審計(jì)先進(jìn)水平,中國(guó)國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)將繼續(xù)深化國(guó)內(nèi)信息化審計(jì),進(jìn)一步促進(jìn)國(guó)內(nèi)信息化建設(shè)、管理和發(fā)展不斷優(yōu)化升級(jí),助力數(shù)字中國(guó)、網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)和智慧社會(huì)建設(shè)。

(責(zé)編: 王東)

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