俄烏沖突以來，美國及其盟友對俄羅斯采取多輪經(jīng)濟(jì)制裁，不僅阻礙了危機(jī)的緩解，也使得全球供應(yīng)鏈“梗阻”越發(fā)嚴(yán)重，給本就因新冠疫情復(fù)蘇艱難的世界經(jīng)濟(jì)疊加了更多不穩(wěn)定性因素。對他國實施單邊制裁并非美國的偶發(fā)行為，而是其長久以來的慣用手段。美國對單邊制裁手段的使用可以溯源至美國獨立和崛起時期。時至今日，單邊制裁已成為美國處理國際關(guān)系的常規(guī)甚至首選手段。據(jù)美國財政部外國資產(chǎn)控制辦公室(OFAC)發(fā)布的制裁名單，截至目前，美國共制裁過180個國家和地區(qū)，中國有515個實體、個人、飛行器和船舶被納入其中?？梢哉f，美國是世界上使用單邊制裁次數(shù)最多、范圍最廣、影響最大的國家。

　　美國長期以國內(nèi)法“長臂管轄”制裁他國，單邊制裁就是其重要形式。美國為表達(dá)對他國的不滿，依托國內(nèi)法規(guī)將觸角延伸到境外，對境外行法律、政治、軍事、外交、經(jīng)濟(jì)等多維度管控之實，迫使受制裁國改變不利于美國自身利益的政策或行為，是區(qū)別于硬性軍事沖突的“巧性”國際政治手段。美國能把本國權(quán)力觸角伸到國際舞臺，一個重要原因是美國在國際經(jīng)貿(mào)市場上的關(guān)鍵供應(yīng)者角色和美元在國際結(jié)算中的核心地位。美國正是通過濫用其在全球經(jīng)濟(jì)和法律體系中的絕對話語權(quán)和控制力，以實現(xiàn)僅符合自己利益的霸權(quán)主義與強(qiáng)權(quán)政治。

　　美國前商務(wù)部長羅斯在孟晚舟事件發(fā)生后曾評論說：“我們現(xiàn)在以實際行動告知全球，所有違反美國經(jīng)濟(jì)制裁計劃以及不遵守美國出口管制法律的個人和經(jīng)濟(jì)實體，都將受到美國的處罰?！苯Y(jié)合實踐看，美國近幾年的單邊制裁主要有三點變化趨勢：第一，制裁依據(jù)和范圍全方位擴(kuò)大。美國援引的國內(nèi)法越來越廣泛，甚至擴(kuò)大了所有經(jīng)濟(jì)法以及與經(jīng)濟(jì)有關(guān)刑法的法律影響力；范圍上通過頻繁使用二級制裁迫使第三國被動加入其制裁框架。第二，制裁實施形式上層層加碼。一旦美國認(rèn)為發(fā)生了可以啟動經(jīng)濟(jì)制裁的法律事實，國會在通過制裁法案后，總統(tǒng)會發(fā)布與之對應(yīng)的行政命令，OFAC會在執(zhí)行前發(fā)布一個或多個具體制裁條例，構(gòu)成了一個以政治為統(tǒng)領(lǐng)，立法、執(zhí)法、司法層層遞進(jìn)的圓錐式協(xié)調(diào)機(jī)制。第三，受制裁方進(jìn)入司法正當(dāng)程序保護(hù)的可能性極低。OFAC開展調(diào)查后，會與受制裁方談判達(dá)成三種不同協(xié)議：不起訴協(xié)議、延緩起訴協(xié)議、認(rèn)罪協(xié)議。因談判雙方懸殊的力量對比，大約95%的聯(lián)邦案件以認(rèn)罪和解方式解決，許多處罰無法進(jìn)入司法程序而由美國執(zhí)法機(jī)構(gòu)直接執(zhí)行。

　　根據(jù)《聯(lián)合國憲章》的有關(guān)規(guī)定，實施經(jīng)濟(jì)制裁的識別權(quán)和決策權(quán)歸屬于聯(lián)合國安全理事會，聯(lián)合國經(jīng)濟(jì)制裁決議具有普遍法律約束力，所有聯(lián)合國會員國必須執(zhí)行，而美國沒有被賦予任何代替聯(lián)合國安理會實施單邊制裁的法律權(quán)利。美國實施的經(jīng)濟(jì)制裁更多是毫無國際法依據(jù)，甚至違背其國內(nèi)法原則，也不具有合理性的霸權(quán)行徑。

　　美國經(jīng)濟(jì)制裁毫無國際法依據(jù)。從條約層面看，美國近期對俄羅斯的極限經(jīng)濟(jì)制裁并未以安理會決議為基礎(chǔ)。聯(lián)合國人權(quán)理事會在第49屆會議上以呼吁各國停止單邊制裁為內(nèi)容提出決議，該決議以27票贊成、14票反對、6票棄權(quán)的結(jié)果得以通過，說明了單邊制裁手段在國際社會中是不得人心的。美國一意孤行的單邊制裁，正是繞過以聯(lián)合國為核心的國際法體制的行動。從法律原則看，2018年美國退出伊核協(xié)議后實行的高級別經(jīng)濟(jì)制裁違反了有約必守原則；美國對伊拉克和古巴的制裁目標(biāo)不在于改變其政策，而是推翻其政權(quán)。未達(dá)到目標(biāo)的美國于2003年悍然發(fā)動對伊戰(zhàn)爭，隨后才結(jié)束對伊制裁。據(jù)伊拉克衛(wèi)生部長穆巴拉克公布的消息，長達(dá)13年的制裁使173.2萬人因缺醫(yī)少藥和營養(yǎng)不良而死亡。同時，美國對古巴的經(jīng)濟(jì)封鎖長達(dá)60年，且因其未放棄社會主義制度，封鎖仍在繼續(xù)，赫然違反國家主權(quán)平等與不干涉他國內(nèi)政原則。從實踐層面看，安理會決議實質(zhì)上已經(jīng)成為一類國際法淵源。聯(lián)合國大會于1996年通過決議，強(qiáng)調(diào)單邊經(jīng)濟(jì)制裁對第三國的沉重影響，呼吁各會員國禁止向任一國家實施單邊經(jīng)濟(jì)制裁；2002年通過了關(guān)于《消除以單方對外強(qiáng)制性經(jīng)濟(jì)措施作為政治和經(jīng)濟(jì)脅迫的手段》的決議；2011年通過決議，不贊同以單方面經(jīng)濟(jì)措施為手段對發(fā)展中國家進(jìn)行政治和經(jīng)濟(jì)脅迫；2021年第29次通過決議要求美國解除對古巴實施禁運及經(jīng)濟(jì)制裁等等，皆表明美國的經(jīng)濟(jì)制裁是對國際法實質(zhì)正義的忽視。

　　美國經(jīng)濟(jì)制裁甚至違背其國內(nèi)法原則?！睹绹鴮ν怅P(guān)系法重述(第三次)》規(guī)定，對他國境外行為的管轄前提是該行為對其領(lǐng)域內(nèi)產(chǎn)生或意圖產(chǎn)生實際效果。該規(guī)定本身已經(jīng)備受國際社會質(zhì)疑，但僅這層“遮羞布”美國也并未嚴(yán)格遵守。美國在實施單邊制裁時，慣以“危及國家安全”作為他國行為對美國產(chǎn)生或意圖產(chǎn)生的“實際效果”，然而，美國對華為的經(jīng)濟(jì)制裁就是典型的反例，美國沒有提供任何可靠的證據(jù)用以證明其所宣稱的“危及國家安全”的“實際效果”。國家安全的嚴(yán)肅議題淪為了美國借以濫用單邊制裁手段的“萬金油”。

　　美國對單邊制裁手段的日益依賴與濫用，將其“零和博弈”思維強(qiáng)加于國際社會，成為國際沖突與矛盾加劇的催化劑，違背國際社會對以正義、和平、發(fā)展為底色的現(xiàn)代國際關(guān)系的追求，是開歷史的倒車。當(dāng)今世界，多邊機(jī)制成為國際事務(wù)的主流，單邊主義已無法像過去一樣大行其道。如果美國經(jīng)濟(jì)制裁仍為強(qiáng)權(quán)政治服務(wù)，從國際政治發(fā)展大勢著眼，經(jīng)濟(jì)制裁的最終破產(chǎn)將是歷史必然。習(xí)近平主席在聯(lián)合國成立75周年紀(jì)念峰會上發(fā)表的重要講話中強(qiáng)調(diào)：“各國關(guān)系和利益只能以制度和規(guī)則加以協(xié)調(diào)，不能誰的拳頭大就聽誰的?！爆F(xiàn)代國際關(guān)系不再是某幾個霸權(quán)主義大國“縱橫捭闔”的權(quán)力游戲，國際法也不是霸權(quán)國家“合則用，不合則棄”的工具，美國濫用單邊制裁的把戲可以休矣。

　　(光明日報 作者：孟思彤、趙萬一，分別系中國海洋大學(xué)海洋發(fā)展研究院博士生，西南政法大學(xué)民商法學(xué)院教授)