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“外賣小哥”的勞動權益保障如何落地

發(fā)布時間:2024-03-14 15:32:00來源: 中國青年報

  缺乏最低工資保障、超時加班、過度勞動、社保缺失等,是新就業(yè)形態(tài)勞動者經(jīng)常遇到的問題。中華人民共和國人力資源和社會保障部(以下簡稱“人社部”)日前印發(fā)《新就業(yè)形態(tài)勞動者休息和勞動報酬權益保障指引》《新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動規(guī)則公示指引》《新就業(yè)形態(tài)勞動者權益維護服務指南》三份新辦法。

  人社部相關負責人表示,2021年7月,人社部、國家發(fā)展改革委、交通運輸部等八部門共同印發(fā)《關于維護新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動保障權益的指導意見》,旨在支持和規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài),加強新就業(yè)形態(tài)勞動者權益保障。部分平臺企業(yè)反映相關政策規(guī)定較為原則,希望出臺更有操作性的實施辦法,以利于企業(yè)準確理解和全面執(zhí)行。此次印發(fā)的兩個“指引”和一個“指南”,目的是引導企業(yè)保障新就業(yè)形態(tài)勞動者休息和勞動報酬權益,科學安排工作時間,依法合規(guī)制定和修訂訂單分配、報酬支付、工作時間和休息、考核獎懲等平臺勞動規(guī)則。

  兩個“指引”和一個“指南”中的規(guī)定如何真正落地?中青報·中青網(wǎng)記者對此進行了采訪。

  落實“強制休息”,“外賣小哥”的身份信息要聯(lián)網(wǎng)

  “我認識一個‘外賣小哥’,有一天連續(xù)工作了18個小時,在路上送貨時很疲憊,一打盹,車子倒到了馬路邊的綠化帶里面,臉擦傷,腿也骨折了,休養(yǎng)了一個多月。”上海市人大代表、中國郵政集團有限公司上海市郵區(qū)中心接發(fā)員柴閃閃在接受中青報·中青網(wǎng)記者采訪時說,《新就業(yè)形態(tài)勞動者休息和勞動報酬權益保障指引》(以下簡稱“保障指引”)中規(guī)定的“強制休息”制度對于新就業(yè)形態(tài)勞動者來說,很有意義。

  保障指引中提出,企業(yè)與工會或新就業(yè)形態(tài)勞動者代表協(xié)商,合理確定勞動者連續(xù)最長接單時間和每日累計最長工作時間。勞動者工作時間達到上限時間的,系統(tǒng)應推送休息提示,并停止在一定時間內(nèi)推送訂單,以保障勞動者獲得必要休息時間,防止勞動者過度勞動。

  保障指引還針對新就業(yè)形態(tài)的就業(yè)特點,提出了新就業(yè)形態(tài)勞動者工作時間的計算辦法和休息辦法。

  柴閃閃說:“平臺強制‘小哥’休息有必要,但實際操作中,要按照‘小哥’累積的工作時間強制休息才更合理,騎手如果下線沒有搶單,累積工作時間把這部分時間算進去,不太合乎人情?!?/p>

  北京大學法學院教授薛軍在接受中青報·中青網(wǎng)記者采訪時指出,智能時代正在顛覆傳統(tǒng)的工作模式,通過互聯(lián)網(wǎng)平臺接單,一名勞動者可以同時注冊多家平臺,為多家平臺提供服務。落實“強制休息”制度,“外賣小哥”的身份信息要聯(lián)網(wǎng),幾家大的平臺可以從技術的角度解決并實施,否則,規(guī)定“強制休息”的實際效果會非常有限。

  北京義聯(lián)勞動法援助與研究中心律師黃樂平則對中青報·中青網(wǎng)記者表示,要想真正防止新就業(yè)形態(tài)勞動者過度勞動,關鍵在于平臺對勞動者的控制要放松,要從工作時間的計算辦法,也就是“算法”上,讓就業(yè)者有更合理的勞動安排。如果“強制休息”影響到勞動者的接單和收益,“強制休息”制度,對于勞動者的實際意義來說,并不太大。

  落實最低工資標準,工會組織要主動介入

  保障指引明確,不完全符合確立勞動關系情形,但企業(yè)對勞動者進行勞動管理的新就業(yè)形態(tài)勞動者,適用勞動者實際工作地人民政府規(guī)定的小時最低工資標準。

  薛軍對中青報·中青網(wǎng)記者表示,確立最低工資標準,有重要價值,有些新就業(yè)形態(tài)勞動者沒有與企業(yè)建立勞動關系,能否適用最低工資標準,之前并不明晰,保障指引這一規(guī)定,使新就業(yè)形態(tài)勞動者有了基礎性保障。

  柴閃閃表示,目前大多數(shù)平臺企業(yè)都和服務外包公司合作,通過外包公司管理騎手,有些騎手是專送騎手,有的是眾包騎手。根據(jù)保障指引,平臺與服務外包公司簽訂合同時,就應該有約束條款,由外包公司履行保障“外賣小哥”最低收入的義務。

  保障指引還明確,新就業(yè)形態(tài)勞動者在法定節(jié)假日工作的,企業(yè)應向勞動者支付高于正常工作時間勞動報酬的合理報酬。

  據(jù)了解,在節(jié)假日、高峰時段以及特殊天氣適當調(diào)整價格,是部分平臺企業(yè)鼓勵接單的常見做法。平臺往往會“自掏腰包”,以補貼等方式增加勞動者收入、保障消費者體驗。如春節(jié)期間,在供需較為緊張的部分城市和時段,多家網(wǎng)約車平臺進行了調(diào)價,加收了2至5元不等的空駛補償、春節(jié)服務費。

  一名在北京工作的“外賣小哥”告訴中青報·中青網(wǎng)記者,今年春節(jié)后下雪,他在低溫天氣配送,平臺會發(fā)專項補貼,有的“外賣小哥”元旦、春節(jié)假期沒有回家,跑單時也能獲得平臺發(fā)放的相關補貼。

  柴閃閃認為,在新就業(yè)形態(tài)勞動者報酬落實的過程中,工會組織要主動介入、發(fā)揮作用,推動平臺企業(yè)建立常態(tài)化溝通協(xié)商機制,代表或組織新就業(yè)形態(tài)勞動者,就涉及切身利益的事項與平臺企業(yè)溝通、協(xié)商。

  騎手在平臺注冊關鍵條款顯著清晰亟待落實

  《新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動規(guī)則公示指引》(以下簡稱“公示指引”)中規(guī)定:平臺企業(yè)要在應用程序等顯著位置,以清晰易懂的語言,真實、準確地持續(xù)公示有關內(nèi)容,確保新就業(yè)形態(tài)勞動者能夠隨時方便查看完整內(nèi)容,并提供反饋有關意見建議的渠道。

  人社部相關負責人表示,公示指引明確了平臺企業(yè)制定和修訂勞動規(guī)則時要遵循的原則,即合法規(guī)范、公平公正、透明可釋、科學合理、誠實信用。

  全國維護職工權益杰出律師、福茂律師事務所主任時福茂對此感觸很深。為了幫一名“外賣小哥”打法律援助官司,他專門在某外賣平臺注冊了騎手,在App上點開《蜂鳥眾包用戶協(xié)議》時發(fā)現(xiàn),這份協(xié)議共13頁、7446個字,六號字,他仔細查看,發(fā)現(xiàn)其中有一句話:“您知悉蜂鳥眾包提供信息撮合服務,您與蜂鳥眾包之間不存在任何形式的勞動/雇傭關系?!?/p>

  時福茂說:“‘外賣小哥’在平臺注冊的過程中,很難注意到這句話,更弄不明白含義。事實上,平臺通過這種格式化協(xié)議,把平臺和注冊者之間的勞動關系撇清了?!?/p>

  時福茂執(zhí)業(yè)26年,代理過很多新就業(yè)形態(tài)勞動爭議案件。在他看來,目前新就業(yè)形態(tài)勞動爭議案件數(shù)量多、維權難。新就業(yè)形態(tài)勞動者維權的難點集中在如何認定工傷、跑單時撞傷行人誰負責賠償、終止合同能否主張經(jīng)濟補償?shù)?,這些都要確立他們與企業(yè)之間的勞動關系。

  時福茂認為,平臺企業(yè)應用程序中關鍵條款應顯著清晰規(guī)定,但目前尚未落實。相關部門可以要求平臺企業(yè)修改新就業(yè)形態(tài)勞動者注冊時的條款內(nèi)容、呈現(xiàn)形式,同時給勞動者選擇、協(xié)商的機會,不要讓“外賣小哥”注冊時面對“霸王協(xié)議”。

  中青報·中青網(wǎng)記者 李桂杰 來源:中國青年報

(責編:陳濛濛)

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