加強民法典統(tǒng)一正確實施

　　高質效辦理民事檢察監(jiān)督案件

　　——最高檢第六檢察廳負責人就《貫徹實施民法典典型案例(第二批)》答記者問

　　近日，最高人民檢察院發(fā)布一批貫徹實施民法典典型案例。案例是如何體現(xiàn)“高質效辦好每一個案件”的檢察工作新要求？又是如何彰顯精準監(jiān)督的監(jiān)督理念？最高檢第六檢察廳負責人就該批案例相關情況回答了記者提問。

　　問：繼2023年5月印發(fā)貫徹實施民法典典型案例之后，最高檢再一次發(fā)布典型案例，其主要考慮是什么？

　　答：2023年底，我們發(fā)布第二批檢察機關貫徹實施民法典典型案例，這是持續(xù)貫徹落實習近平總書記關于“推動民法典實施”“加強民事檢察工作”重要指示的工作舉措，是檢察機關保障民法典統(tǒng)一正確實施和高質效辦理民事檢察監(jiān)督案件的最新實踐成果。

　　該批典型案例共十一件，分別是：民商事案件自由裁量權類案監(jiān)督案，馮某與李某贈與合同糾紛抗訴案，芮某浩訴崔某峰、曲某鳳民間借貸糾紛抗訴案，大連某航小額貸款股份有限公司與朱某、侯某輝、程某等借款合同糾紛抗訴案，陳某善、陳某曉、陳某強與宋某坤、山東某物流有限公司、某物聯(lián)網科技有限公司機動車交通事故責任糾紛抗訴案，王某夫與某資產管理公司等金融借款合同糾紛檢察和解案，某污水處理廠與重慶市某街道辦事處合同糾紛抗訴案，黃某與余某離婚糾紛支持起訴案，洪某與某經濟適用房開發(fā)公司房屋買賣合同糾紛抗訴案，李某、黃某申請執(zhí)行監(jiān)督案，某房地產公司與林某智、李某排除妨害糾紛系列抗訴案。

　　從案例內容來看，涉及民法典總則、物權、合同、婚姻家庭等編內容，是民事檢察監(jiān)督實踐中適用頻率相對較高的部分；從具體法律問題來看，涉及法官自由裁量權評價、公序良俗原則適用、信用卡違規(guī)借貸、借名貸款認定、機動車交通責任事故理賠、物權登記制度、抵押權優(yōu)先受償、合同解除條款、離婚糾紛、物業(yè)管理、產權保護等實踐熱點難點問題；從監(jiān)督類型來看，涉及民事生效裁判監(jiān)督、執(zhí)行監(jiān)督、支持起訴等民事檢察全流程和各環(huán)節(jié)；從監(jiān)督方式來看，包括個案精準監(jiān)督、類案監(jiān)督、檢察和解及延伸參與社會治理等相關內容；從檢察履職來看，涵蓋了數(shù)字檢察模型應用、調查核實、司法救助等內容。

　　應當說，該批案例鮮明地反映了的民事檢察履職特點，其制發(fā)充分彰顯了民事檢察監(jiān)督在民法典實施中的重要作用，對于提升民事檢察監(jiān)督質效具有重要意義。

　　問：應勇檢察長強調，案例選取和編發(fā)都要突出檢察特色，突出指導辦案、釋法說理功能，真正在司法規(guī)則指引、法律政策精準適用等方面發(fā)揮指導與參照作用，更好指導各級檢察機關高質效辦好每一個案件。該批典型案例是如何貫徹落實這一要求的？

　　答：一是立足保障民法典統(tǒng)一正確實施，做實“高質效辦好每一起案件”的民事檢察監(jiān)督履職。徒法不足以自行，法律的生命力在于實施，法律的權威也在于實施。民法典是民事檢察監(jiān)督辦案最為重要和基礎的法律依據(jù)，民事檢察監(jiān)督是檢察機關法律監(jiān)督職責在民事訴訟領域的具體體現(xiàn)，通過對訴訟活動的全流程監(jiān)督，維護司法公正和司法權威，保障民法典等法律法規(guī)統(tǒng)一正確實施，讓人民群眾感受到司法公平正義。本批典型案例，既有對司法實踐中法律適用爭議較大問題的辨析，從而加強對民事實體法律的研究，促進統(tǒng)一司法裁判標準，讓人民群眾感受到法律制度日趨完善；又體現(xiàn)對弱勢群體的權利保護，促進民法典確認的各項權利保護制度落地，讓人民群眾感受到法治力量，增強“安全感”“獲得感”；還有檢察機關為落實好民法典，對民事檢察制度的運行進行探索和完善，讓人民群眾感受到中國特色社會主義檢察制度的價值和功能。

　　二是立足全流程加強民事檢察監(jiān)督，做實有效監(jiān)督。2023年，最高檢黨組提出民事檢察重在提升自身能力水平，加大監(jiān)督力度，實現(xiàn)有效監(jiān)督，更加注重監(jiān)督質與量的統(tǒng)一。發(fā)布的本批典型案例，不僅包括生效裁判監(jiān)督、執(zhí)行活動監(jiān)督、支持起訴等民事檢察主要職能，還包括類案監(jiān)督、調查核實、大數(shù)據(jù)模型、社會治理檢察建議等工作開展情況；不僅包括對法院審判程序監(jiān)督，還包括對法律適用問題的探討，為各級檢察機關提供適用民法典監(jiān)督辦案的具體指引，有利于提升一線檢察官運用法律政策的能力，努力對標黨中央和人民群眾的更高要求，通過履職辦案，在實體上確保實現(xiàn)公平正義，在程序上讓公平正義更好更快實現(xiàn)，在效果上讓人民群眾可感受、能感受。

　　三是立足社會治理，為保障民生和經濟社會高質量發(fā)展貢獻民事檢察力量。習近平總書記指出，民法典在中國特色社會主義法律體系中具有重要地位，是一部固根本、穩(wěn)預期、利長遠的基礎性法律，對推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有重大意義。這一論述深刻指出民法典確立了組織社會的基本法律框架，對于社會治理體系的完善具有極為重要的價值，也為民事檢察參與社會治理提供了遵循和依據(jù)。本批案例涉及產權保護制度、合同制度、婚姻家庭制度等相關內容，體現(xiàn)了民事檢察監(jiān)督促進經濟活動規(guī)范有序、家庭和諧安定、弱勢群體得到社會關護的重要作用。檢察機關通過辦案發(fā)現(xiàn)問題，主動向相關監(jiān)管部門制發(fā)社會治理類檢察建議，促進解決一類問題，實現(xiàn)政治效果、社會效果和法律效果的有機統(tǒng)一。

　　問：民法典自2021年施行以來，距今已有三年有余?；仡欉@三年來的民事檢察實踐，我們是如何通過監(jiān)督履職，推動民法典的貫徹施行的？

　　答：2023年是民法典頒布實施的第三個年頭。三年來，全國檢察機關民事檢察部門以習近平總書記“要加強民事檢察工作，加強對司法活動的監(jiān)督，暢通司法救濟渠道，保護公民、法人和其他組織合法權益，堅決防止以刑事案件名義插手民事糾紛、經濟糾紛”重要指示及《中共中央關于加強新時代檢察機關法律監(jiān)督工作的意見》“以全面實施民法典為契機，進一步加強民事檢察工作”要求為根本遵循，堅持把“高質效辦好每一個案件”作為檢察履職辦案的基本價值追求，依法能動履職，切實維護公平正義。

　　一是加強民事生效裁判監(jiān)督，維護公平正義。民事生效裁判監(jiān)督是民事檢察最為重要也最具有剛性的監(jiān)督手段，集中體現(xiàn)了檢察機關對于民法典等民事法律統(tǒng)一正確實施的法律監(jiān)督作用。三年來，全國檢察機關共受理民事生效裁判、調解書監(jiān)督案件23萬余件，其中合同糾紛是民事生效裁判監(jiān)督案件的主要類型，占比約63%。經審查，提出抗訴1.3萬余件，提出再審檢察建議2.3萬余件。抗訴改變率和再審檢察建議采納率保持在90%左右，較2020年之前的改變率有了進一步提高，監(jiān)督意見精準性不斷提升。2021年，最高檢印發(fā)《人民檢察院民事訴訟監(jiān)督規(guī)則》，為貫徹實施民法典、加強民事檢察奠定堅實制度基礎。2022年6月，最高檢以民事生效裁判監(jiān)督為主題，發(fā)布第三十八批指導性案例，2023年，最高檢發(fā)布兩批貫徹實施民法典典型案例，展現(xiàn)檢察機關保障民法典落地實施的實踐擔當。

　　二是強化民事執(zhí)行監(jiān)督，實現(xiàn)監(jiān)督與支持并重。民事執(zhí)行檢察監(jiān)督是民事訴訟活動監(jiān)督的重要組成部分，各級檢察機關認真履行民事執(zhí)行監(jiān)督職能，加大對人民法院民事執(zhí)行活動的監(jiān)督力度。三年來，全國檢察機關共受理民事執(zhí)行監(jiān)督案件 22萬余件，受理數(shù)總體呈上升趨勢；經審查，共提出檢察建議18萬余件，法院采納率保持95%以上水平。2021年4月，最高檢以民事執(zhí)行監(jiān)督為主題，發(fā)布第二十八批指導性案例，展現(xiàn)檢察機關推動解決“執(zhí)行難”“執(zhí)行亂”問題，保障民法典確立的各項權利可實現(xiàn)、能實現(xiàn)。

　　三是深化民事審判活動監(jiān)督，促進依法裁判。堅持對事監(jiān)督與對人監(jiān)督相結合，進一步加強和規(guī)范依職權監(jiān)督，不斷加強深層次違法行為監(jiān)督。三年來，全國檢察機關共受理民事審判活動監(jiān)督案件19萬余件，受理數(shù)呈逐年上升趨勢；經審查，共提出檢察建議18萬余件，法院采納17萬余件，采納率保持較高水平。2023年，最高檢發(fā)布民事審判程序監(jiān)督類案典型案例，為全國檢察機關辦理民事審判程序監(jiān)督和民事審判程序中審判人員違法行為監(jiān)督案件提供參考，督促人民法院依法糾正民事審判程序中普遍性或傾向性問題，為落實好民法典提供公平公正的司法程序保障。

　　四是圍繞中心工作，服務大局保障民生。聚焦服務大局，營造適應經濟高質量發(fā)展的法治化營商環(huán)境。從檢察機關受理案件所涉領域看，合同類糾紛仍是最主要的類型，約占全部案件的半數(shù)以上。近兩年來，檢察機關受理公司、證券、保險、票據(jù)等案件4800余件，較2020年以前數(shù)量增長較快，提出抗訴240余件，提出再審檢察建議270余件，民事檢察防范化解金融風險的作用進一步加強。2022年，最高檢以民間借貸糾紛、民事檢察產權保護等涉經濟領域主題的多批典型案例等，推動以民法典的實施維護社會主義市場經濟的健康有序發(fā)展。2023年，最高檢召開“全面履行檢察職能 推動民營經濟發(fā)展壯大”和“充分發(fā)揮檢察職能作用 依法服務保障金融高質量發(fā)展”新聞發(fā)布會，發(fā)布相關典型案例，為民營經濟發(fā)展壯大及防范金融風險創(chuàng)造良好的法治環(huán)境。二是貫徹以人民為中心的司法理念，加大支持起訴力度。三年來，全國檢察機關依法受理支持起訴23萬余件，支持起訴17萬余件，其中支持農民工起訴10.8萬余件，成為檢察機關特別是基層檢察機關民事檢察部門新的工作增長點。2021年，最高檢以民事支持起訴為主題，發(fā)布第三十一批指導性案例，充分發(fā)揮支持起訴制度在保護弱勢群體權益方面的特殊作用。此外，最高檢選取勞動者權益保護、維護弱勢群體合法權益民事執(zhí)行檢察監(jiān)督等多角度發(fā)布多批典型案例，展現(xiàn)民事檢察保護勞動者、弱勢群體合法權益，體現(xiàn)民法典平等保護理念。2023年，為加強對勞動者、農民工支持起訴力度，來自主要勞務輸出大省和輸入大省的12個省級檢察院與10個市級檢察院簽署《加強民事支持起訴跨區(qū)域協(xié)作框架協(xié)議》，建立民事支持起訴跨區(qū)域協(xié)作機制，為更多社會弱勢群體尋求司法保護提供便利。

　　五是深入開展虛假訴訟監(jiān)督，維護司法權威和公信力。近三年，全國檢察機關辦理涉虛假訴訟案件27萬余件。2021年3月，最高法、最高檢、公安部、司法部聯(lián)合印發(fā)《關于進一步加強虛假訴訟犯罪懲治工作的意見》，而后各地檢察機關積極與當?shù)胤ㄔ?、公安等部門會簽文件，強化協(xié)作配合，共建聯(lián)合懲治機制。面對虛假訴訟線索發(fā)現(xiàn)難、查辦難等問題，最高檢大力推動民事案件虛假訴訟智慧監(jiān)督系統(tǒng)在全國范圍內的運用，借助大數(shù)據(jù)、人工智能等現(xiàn)代科技提升監(jiān)督質效。發(fā)布多批涉虛假訴訟典型案例，持續(xù)加大對虛假訴訟的懲治力度，維護司法公正和權威。

　　民法典是一部體現(xiàn)對生命健康、財產安全、交易便利、生活幸福、人格尊嚴等各方面權利平等保護的基礎性法律。人民檢察院是保障國家法律統(tǒng)一正確實施的法律監(jiān)督機關。下一步，各級檢察機關民事檢察部門要以學習第二批貫徹實施民法典典型案例為契機，持續(xù)做好民事檢察精準監(jiān)督，保障民法典規(guī)定的各項權利制度落地落實，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。

　　來源：檢察日報社

　　記者：于瀟