武漢、東莞、杭州躋身超大城市，合肥、蘇州成為特大城市——

　　超大特大城市名單“上新”

　　本報(bào)記者 徐佩玉

　　超大特大城市名單有了新變化！住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部日前發(fā)布的《2022年城市建設(shè)統(tǒng)計(jì)年鑒》顯示，超大城市增加了3個(gè)，特大城市增加2個(gè)。其中，東莞城區(qū)總?cè)丝谶_(dá)到1082.44萬(wàn)，武漢城區(qū)總?cè)丝谶_(dá)到1080.64萬(wàn)，杭州城區(qū)總?cè)丝谶_(dá)到1002.1萬(wàn)，跨上1000萬(wàn)人的臺(tái)階，躋身超大城市行列；合肥城區(qū)總?cè)丝谶_(dá)到650.4萬(wàn)，蘇州達(dá)到500.08萬(wàn)，邁過(guò)500萬(wàn)人的門(mén)檻，成為特大城市。

　　城市人口變化代表了什么？為啥這些城市人口規(guī)模在增長(zhǎng)？請(qǐng)看本報(bào)記者的報(bào)道。

　　5座城市實(shí)現(xiàn)“升級(jí)”

　　——全國(guó)城區(qū)人口超過(guò)500萬(wàn)的城市達(dá)到19座，長(zhǎng)三角總數(shù)超過(guò)珠三角

　　根據(jù)《2022年城市建設(shè)統(tǒng)計(jì)年鑒》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“年鑒”)，2022年共有5座城市實(shí)現(xiàn)“升級(jí)”，分別為武漢、東莞、杭州、合肥和蘇州，全國(guó)城區(qū)總?cè)丝谠?00萬(wàn)人以上的城市達(dá)到19座。

　　從區(qū)域看，實(shí)現(xiàn)“升級(jí)”的5座城市中，有3座在長(zhǎng)三角地區(qū)。至此，長(zhǎng)三角地區(qū)的超大特大城市數(shù)量達(dá)到了5座，分別為上海、杭州2座超大城市，以及南京、合肥、蘇州3座特大城市，占全國(guó)超大特大城市總數(shù)量的1/4。

　　人口分布更密集的珠三角地區(qū)，在超大城市數(shù)量上仍具優(yōu)勢(shì)，共有深圳、廣州、東莞3個(gè)城區(qū)人口超過(guò)1000萬(wàn)的超大城市。

　　城市人口規(guī)模擴(kuò)大，主要緣于人口流動(dòng)。此外，區(qū)劃調(diào)整也是城市人口數(shù)據(jù)變化的一個(gè)重要因素。蘇州躋身特大城市，就有這方面的原因。由于代管4個(gè)縣級(jí)市，蘇州過(guò)去城區(qū)常住人口一直沒(méi)能突破500萬(wàn)。近日，蘇州工業(yè)園區(qū)調(diào)整了城鄉(xiāng)劃分代碼，將其人口納入蘇州城區(qū)人口之列，助推蘇州城區(qū)常住人口突破500萬(wàn)，躋身特大城市。

　　未來(lái)還有哪些城市有望進(jìn)入這份名單？

　　根據(jù)第七次人口普查結(jié)果，超大城市方面，西安(928萬(wàn))最有望在未來(lái)躍升為超大城市。特大城市方面，南寧、廈門(mén)、太原、貴陽(yáng)、烏魯木齊、寧波、無(wú)錫、福州、長(zhǎng)春、南昌和常州等城區(qū)人口介于300萬(wàn)到500萬(wàn)之間大城市，均有望晉級(jí)特大城市。

　　一座城市的人口數(shù)據(jù)變化，是城市經(jīng)濟(jì)規(guī)模、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面的綜合反映。商務(wù)部研究院區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究中心主任張建平對(duì)本報(bào)記者表示：“以長(zhǎng)三角為例，長(zhǎng)三角是目前國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高、一體化程度較好且在市場(chǎng)化機(jī)制以及國(guó)際化程度方面都走在前列的地區(qū)。特別是杭州、蘇州等城市，近年來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力持續(xù)迸發(fā)?！敝袊?guó)城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心的有關(guān)報(bào)告指出，今年以來(lái)，超大特大城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)勢(shì)頭強(qiáng)勁。上半年，97%的城市GDP實(shí)現(xiàn)同比增長(zhǎng)，GDP超5000億元的城市有24個(gè)。其中，超大城市GDP平均增速最高，為7.2%。

　　這些城市為啥能把人留下？

　　——落戶(hù)門(mén)檻降低，產(chǎn)業(yè)集聚增加就業(yè)機(jī)會(huì)，公共基礎(chǔ)設(shè)施持續(xù)改善

　　此次實(shí)現(xiàn)“升級(jí)”的城市，都是近年來(lái)人口大量涌入的“明星城市”。

　　以杭州為例，從2020年起，杭州每年人口凈流入數(shù)量均超過(guò)350萬(wàn)人，并保持穩(wěn)定增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。2022年，杭州市人口凈流入量位居長(zhǎng)三角第一、全國(guó)第二。

　　這些城市為啥能吸引人、留住人？

　　政策鼓勵(lì)，降低落戶(hù)門(mén)檻——

　　今年3月，杭州發(fā)布新一輪戶(hù)籍制度改革政策，將落戶(hù)門(mén)檻進(jìn)一步放寬，擁有大專(zhuān)及以上文憑且年齡在35周歲以下、繳納社保即可落戶(hù)。除杭州市區(qū)外，浙江其他城市也將全面取消落戶(hù)限制政策。江蘇試行以經(jīng)常居住地登記戶(hù)口制度，確保外地與本地農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)城落戶(hù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。此外，武漢、東莞、合肥、蘇州4城也在近年放寬了落戶(hù)限制，吸引人才流入。

　　經(jīng)濟(jì)總量擴(kuò)大，產(chǎn)業(yè)加速集聚，創(chuàng)造了更多就業(yè)機(jī)會(huì)——

　　武漢經(jīng)濟(jì)總量多年來(lái)穩(wěn)居全國(guó)城市前十、中部城市第一，市場(chǎng)主體總量超過(guò)170萬(wàn)戶(hù)，世界500強(qiáng)企業(yè)中有309家在漢投資、設(shè)立機(jī)構(gòu)，形成了5大國(guó)家級(jí)產(chǎn)業(yè)基地和4大國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，吸引了大量“新市民”。民營(yíng)企業(yè)是東莞經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主力軍， 截至目前，東莞民營(yíng)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)主體超160萬(wàn)戶(hù)、居全省地級(jí)市第一，9000多家高新技術(shù)企業(yè)中超9成為民營(yíng)企業(yè)。杭州則抓住機(jī)遇，數(shù)字經(jīng)濟(jì)、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，以數(shù)字化賦能城市能級(jí)躍升。合肥的“量子大道”坐落著量子領(lǐng)域上下游關(guān)聯(lián)企業(yè)20余家，合肥市量子信息產(chǎn)業(yè)相關(guān)專(zhuān)利占全國(guó)的12.1%，位居全國(guó)第二。蘇州的納米新材料、生物醫(yī)藥及高端醫(yī)療器械、高端紡織3個(gè)產(chǎn)業(yè)集群入選國(guó)家先進(jìn)制造業(yè)集群名單，數(shù)量約占全國(guó)的1/15。得益于活躍的市場(chǎng)氛圍和就業(yè)環(huán)境，這些城市對(duì)人才具有較強(qiáng)的吸引力。

　　城市基礎(chǔ)設(shè)施改善——

　　近年來(lái)，許多高級(jí)別賽事在長(zhǎng)三角城市舉辦。例如，今年成功舉辦的亞運(yùn)會(huì)對(duì)杭州的城市知名度打造和城市品牌提升發(fā)揮了重要作用，也帶動(dòng)了城市公共基礎(chǔ)設(shè)施的改善。經(jīng)過(guò)幾年建設(shè)，杭州快速路總里程突破480公里，建成開(kāi)通地鐵重建道路114條，投產(chǎn)6個(gè)保亞運(yùn)變電站。城市基礎(chǔ)設(shè)施改善升級(jí)也吸引了更多人口。

　　城市能級(jí)提升有何益處？

　　——享受更多政策紅利，公共資源配置提升，帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展

　　在多個(gè)城市規(guī)劃中可以看出，從大城市到特大城市再到超大城市，吸納人口已成為多個(gè)城市的發(fā)展目標(biāo)之一。城市能級(jí)提升，有什么益處？

　　國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員馮文猛表示，成為特大城市，城市人口聚集會(huì)帶來(lái)規(guī)模效應(yīng)，公共服務(wù)配置起來(lái)更有效率，居民生活更舒適、環(huán)境更宜居、生活更安心。另外，城市可以聚合更多的創(chuàng)新要素，引發(fā)新一輪創(chuàng)新，并形成螺旋效應(yīng)，推動(dòng)新模式不斷涌現(xiàn)、產(chǎn)業(yè)不斷升級(jí)。

　　對(duì)城市發(fā)展來(lái)說(shuō)，特大城市是一個(gè)重要門(mén)檻。進(jìn)入這一行列，還意味著可以享受更多政策紅利。

　　以正在推進(jìn)的城中村改造為例，今年7月發(fā)布的《關(guān)于在超大特大城市積極穩(wěn)步推進(jìn)城中村改造的指導(dǎo)意見(jiàn)》指出，在超大特大城市積極穩(wěn)步實(shí)施城中村改造是改善民生、擴(kuò)大內(nèi)需、推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展的一項(xiàng)重要舉措。成為超大特大城市，意味著在城中村改造方面獲得了政策助力。

　　專(zhuān)家認(rèn)為，通常來(lái)講，公共資源配置與常住人口規(guī)模基本匹配。城市能級(jí)提升后，醫(yī)療、教育、交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等公共資源配置往往會(huì)得到相應(yīng)提升。比如，近年來(lái)實(shí)現(xiàn)城市能級(jí)提升的常州，已經(jīng)擁有多條地鐵。

　　是否為超大特大城市，還關(guān)系到都市圈的建設(shè)資格。根據(jù)國(guó)家發(fā)展改革委2019年公布的《關(guān)于培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈的指導(dǎo)意見(jiàn)》，都市圈是城市群內(nèi)部以超大特大城市或輻射帶動(dòng)功能強(qiáng)的大城市為中心、以1小時(shí)通勤圈為基本范圍的城鎮(zhèn)化空間形態(tài)。

　　張建平表示，超大特大城市的人口集聚和產(chǎn)業(yè)集聚功能較強(qiáng)，對(duì)整個(gè)區(qū)域具有較強(qiáng)的輻射帶動(dòng)作用。珠三角的3個(gè)超大城市中包含兩個(gè)一線(xiàn)城市，再疊加粵港澳大灣區(qū)戰(zhàn)略帶來(lái)的政策紅利，孕育出了多個(gè)行業(yè)龍頭企業(yè)，對(duì)人才和資本的吸引力不斷上升，資源配置能力持續(xù)增強(qiáng)，進(jìn)而進(jìn)一步帶動(dòng)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

　　這些有助于城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的因素，讓越來(lái)越多的城市意識(shí)到提升人口規(guī)模的重要性。但是，成為超大特大城市，也面臨挑戰(zhàn)。馮文猛表示，隨著城市城區(qū)人口的增加，應(yīng)注意避免出現(xiàn)大城市病，防止資源要素價(jià)格飆升，特別是對(duì)于新市民在住房、就醫(yī)、子女教育等方面的需求，城市要做好規(guī)劃和對(duì)接。(人民日?qǐng)?bào)海外版)