守護(hù)群眾“耳邊的寧靜”有法治保障【 “靜音車廂”話題引發(fā)熱議 噪聲污染防治再成焦點(diǎn)】

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　　生態(tài)環(huán)境部高度重視百姓身邊的噪聲污染問題，推動(dòng)噪聲污染防治法修訂發(fā)布、《“十四五”噪聲污染防治行動(dòng)計(jì)劃》印發(fā)實(shí)施，為解決百姓身邊的噪聲污染問題提供了法治保障和行動(dòng)指南。

　　□ 本報(bào)記者 張維

　　近日，話題“12306推出靜音車廂”沖上微博熱搜第一，引發(fā)熱議。

　　早在2020年底就已試行的高鐵靜音車廂，最近突然爆火源自中國鐵路官微近日發(fā)布的一則消息：京滬、京廣、成渝高鐵等部分復(fù)興號(hào)動(dòng)車組列車上設(shè)置了靜音車廂。這意味著這一新事物正逐步擴(kuò)大覆蓋的線路和車次。

　　一時(shí)間，體驗(yàn)靜音車廂成為時(shí)下熱點(diǎn)，網(wǎng)友們點(diǎn)贊聲不少。“這是一趟令人愉悅的旅途?！薄斑@是非常合理、人性化的舉措?！碑?dāng)然，也有不同的聲音，比如認(rèn)為靜音車廂只能“靜”到遵守規(guī)則的人，應(yīng)設(shè)置分貝檢測報(bào)警等，還有法律專家指出希望鐵路部門細(xì)化相關(guān)管理規(guī)定，對嚴(yán)重違規(guī)者給予相應(yīng)的處罰。

　　這一話題熱度近日居高不下，其背后是公眾對安靜權(quán)的日益重視，是對噪聲污染的明確抵制。近年來，有關(guān)噪聲引發(fā)的糾紛和投訴越來越多。2022年6月5日起，《中華人民共和國噪聲污染防治法》正式施行，對一些噪聲污染現(xiàn)象開出了明確的“藥方”。靜音車廂也在其中有所規(guī)定，比如，該法第三十二條規(guī)定，國家鼓勵(lì)開展寧靜小區(qū)、靜音車廂等寧靜區(qū)域創(chuàng)建活動(dòng)，共同維護(hù)生活環(huán)境和諧安寧。

　　記者從生態(tài)環(huán)境部了解到，生態(tài)環(huán)境部高度重視百姓身邊的噪聲污染問題，推動(dòng)噪聲污染防治法修訂發(fā)布、《“十四五”噪聲污染防治行動(dòng)計(jì)劃》(以下簡稱《行動(dòng)計(jì)劃》)印發(fā)實(shí)施，為解決百姓身邊的噪聲污染問題提供了法治保障和行動(dòng)指南。

　　噪聲擾民投訴居高不下

　　隔壁的裝修聲，樓下的廣場舞，遠(yuǎn)處建筑工地的轟隆聲，窗外店鋪大喇叭的吆喝聲……日常生活中，各種各樣、形形色色的噪聲，都曾困擾過我們。而這些無形無味的污染，又傷害極大。有研究表明，長期暴露在噪聲污染下會(huì)影響人的心血管系統(tǒng)、免疫系統(tǒng)和神經(jīng)系統(tǒng)。噪聲不僅讓人煩心，噪聲污染更成了“看不見的殺手”。

　　根據(jù)生態(tài)環(huán)境部每年發(fā)布的中國環(huán)境噪聲污染防治報(bào)告，連續(xù)多年噪聲污染投訴占據(jù)環(huán)境投訴總量前列。以今年9月發(fā)布的《中國噪聲污染防治報(bào)告(2023)》(以下簡稱《報(bào)告》)為例。《報(bào)告》顯示，從生態(tài)環(huán)境部門全國生態(tài)環(huán)境信訪投訴舉報(bào)管理平臺(tái)(網(wǎng)絡(luò)渠道)來看，噪聲擾民問題占全部生態(tài)環(huán)境污染舉報(bào)的59.9%，排各環(huán)境污染要素的第一位。

　　從投訴類型來看，《報(bào)告》指出，2022年，社會(huì)生活噪聲投訴舉報(bào)最多，約303.8萬件，占67.5%，同比升高9.6個(gè)百分點(diǎn)；建筑施工噪聲次之，約113萬件，占25.1%，同比降低8.3個(gè)百分點(diǎn)；交通運(yùn)輸噪聲約19.5萬件，占4.3%，同比升高0.1個(gè)百分點(diǎn)；工業(yè)噪聲約14萬件，占3.1%，同比降低1.4個(gè)百分點(diǎn)。

　　2021年12月24日噪聲污染防治法的通過，打響了治理噪聲污染的第一槍。該法對噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)、噪聲污染源頭預(yù)防、噪聲污染懲處等作出了明確規(guī)定。

　　如北京市科學(xué)技術(shù)研究院研究員魏志勇所說，噪聲污染防治法重新界定了污染內(nèi)涵，不僅強(qiáng)調(diào)噪聲排放超標(biāo)的情況，還將“未依法采取防控措施”產(chǎn)生噪聲干擾他人正常生活、工作和學(xué)習(xí)的現(xiàn)象界定為噪聲污染。針對社會(huì)生活噪聲污染防治，法條內(nèi)容基本涵蓋了當(dāng)前投訴的熱點(diǎn)領(lǐng)域，比如在公共場所組織或者開展娛樂、健身等活動(dòng)的規(guī)定，使用家用電器、樂器或者進(jìn)行其他家庭場所活動(dòng)的規(guī)定，居民住宅區(qū)安裝電梯、水泵、變壓器等共用設(shè)施設(shè)備的噪聲限值應(yīng)符合相關(guān)規(guī)定等。

　　地方加快立法強(qiáng)化監(jiān)管

　　在噪聲污染防治法正式施行后，各地著力強(qiáng)化監(jiān)管力度，查處并公布了一批噪聲違法案件。這意味著噪聲污染防治法正在發(fā)揮積極作用。

　　與此同時(shí)，地方立法在緊密跟進(jìn)。上海市、重慶市、廣州市、濰坊市、平頂山市、柳州市等城市通過修訂環(huán)境保護(hù)條例、文明行為促進(jìn)條例等法律法規(guī)落實(shí)噪聲污染防治法；福州市、廈門市、珠海市等17個(gè)城市印發(fā)了噪聲污染防治法部分條款部門工作職責(zé)清單，明確各部門噪聲污染防治職責(zé)分工和執(zhí)法責(zé)任……

　　值得注意的是，“寧靜小區(qū)”“寧靜城市”的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)劃建設(shè)也在地方上試水。10月11日，廈門市生態(tài)環(huán)境局舉行新聞發(fā)布會(huì)，介紹近日發(fā)布的地方標(biāo)準(zhǔn)《美麗家園住宅區(qū)環(huán)境保護(hù)規(guī)范 寧靜小區(qū)》等。針對小區(qū)常見的噪聲污染源，該標(biāo)準(zhǔn)首次明確小區(qū)廣場舞時(shí)間、音量及位置等管控要求。

　　《深圳市寧靜城市建設(shè)規(guī)劃(2023—2027年)》近日正式印發(fā)實(shí)施，成為全國首個(gè)寧靜城市建設(shè)規(guī)劃。這是繼去年出臺(tái)《深圳市噪聲污染防治行動(dòng)方案(2022—2024年)》后，深圳噪聲污染防治的又一座里程碑，表明深圳在寧靜城市建設(shè)之路上“走在前、勇爭先、善作為”的態(tài)度和決心。

　　為守護(hù)人民群眾“耳邊的寧靜”，各級人民政府各部門都在積極采取措施，不斷加大噪聲污染防治力度。比如，在北京市東城區(qū)，聚焦夜間建筑施工噪聲污染問題，東城區(qū)住房和城市建設(shè)委員會(huì)嚴(yán)格夜間施工許可審批，壓實(shí)企業(yè)噪聲污染防治主體責(zé)任，通過發(fā)放施工噪聲擾民補(bǔ)償?shù)龋?022年北京市東城區(qū)夜間施工噪聲投訴同比下降55.9%。

　　在浙江省舟山市，聚焦廣場舞噪聲擾民問題，全市推廣“廣場舞一件事”應(yīng)用。“廣場舞一件事”應(yīng)用依托“浙里辦”App，通過數(shù)字化手段實(shí)現(xiàn)對廣場舞申請備案、投訴受理、實(shí)時(shí)監(jiān)測和擾民處置全流程管理。2022年，備案廣場舞團(tuán)隊(duì)39個(gè)，累計(jì)處置廣場舞噪聲投訴舉報(bào)5695起。

　　今年年初，由生態(tài)環(huán)境部等16部門制定的行動(dòng)計(jì)劃印發(fā)，從優(yōu)化營業(yè)場所噪聲管控、加強(qiáng)公共場所噪聲監(jiān)管、完善社區(qū)和鄰里噪聲管理舉措三個(gè)方面提出了社會(huì)生活噪聲污染防治管控措施，引人注目。

　　發(fā)揮環(huán)評源頭預(yù)防作用

　　環(huán)境影響評價(jià)在噪聲污染防治中具有重要地位。根據(jù)噪聲污染防治法規(guī)定，新建、改建、擴(kuò)建可能產(chǎn)生噪聲污染的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)。

　　據(jù)生態(tài)環(huán)境部環(huán)境影響評價(jià)與排放管理司司長劉志全介紹，生態(tài)環(huán)境部對密切相關(guān)的聲環(huán)境環(huán)評技術(shù)導(dǎo)則和機(jī)場工程環(huán)評技術(shù)導(dǎo)則進(jìn)行了修訂，將法律中防治噪聲污染的總體要求細(xì)化為具體環(huán)評技術(shù)規(guī)定，更新了相關(guān)預(yù)測評價(jià)方法，進(jìn)一步強(qiáng)化了噪聲污染防治措施，為環(huán)評領(lǐng)域落實(shí)法律規(guī)定提供了技術(shù)保障。

　　嚴(yán)格噪聲污染防治措施要求。在鐵路、軌道交通、公路等項(xiàng)目環(huán)評審批中，針對線性交通工程噪聲污染特點(diǎn)，推動(dòng)優(yōu)化選址選線，盡量避開居民房屋、學(xué)校等噪聲敏感建筑物或采取隧道等無害化穿越方式通過；因工程地質(zhì)原因，實(shí)在難以避讓的，強(qiáng)化了聲屏障等噪聲污染防治措施的運(yùn)用，明確了監(jiān)測體系建設(shè)和跟蹤監(jiān)測要求，切實(shí)減輕對沿線群眾的噪聲影響。京雄城際固霸特大橋段的全封閉聲屏障措施已經(jīng)投入運(yùn)用，這也是國內(nèi)首個(gè)適用于時(shí)速350公里高鐵線路的全封閉聲屏障工程，效果顯著；沈白鐵路、中山東部外環(huán)高速公路二期工程等項(xiàng)目全封閉聲屏障措施正在按照環(huán)評要求實(shí)施。同時(shí)，針對機(jī)場噪聲污染防治等問題，正在研究制定相關(guān)政策文件。

　　推動(dòng)工業(yè)噪聲納入排污許可管理。出臺(tái)《排污許可證申請與核發(fā)技術(shù)規(guī)范 工業(yè)噪聲》，完成排污許可平臺(tái)相關(guān)功能開發(fā)，為工業(yè)噪聲納入排污許可管理夯實(shí)支撐條件。研究制定《關(guān)于加強(qiáng)工業(yè)噪聲排污許可管理的通知》，要求“十四五”前工業(yè)噪聲排污單位全部依法申請排污許可證或進(jìn)行排污登記。

　　劉志全表示，下一步，生態(tài)環(huán)境部將深化相關(guān)管理要求，充分發(fā)揮環(huán)評源頭預(yù)防噪聲污染的作用，切實(shí)守護(hù)好群眾和諧安寧的生活環(huán)境。

　　《法治日報(bào)》2023年10月27日第05版