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增發(fā)1萬(wàn)億元國(guó)債有利于帶動(dòng)國(guó)內(nèi)需求 多部門推動(dòng)盡快形成實(shí)物工作量

發(fā)布時(shí)間:2023-10-26 15:41:00來(lái)源: 中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)

  本報(bào)記者 韓 昱

  據(jù)新華社10月24日消息,十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第六次會(huì)議表決通過(guò)了全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于批準(zhǔn)國(guó)務(wù)院增發(fā)國(guó)債和2023年中央預(yù)算調(diào)整方案的決議,明確中央財(cái)政將在今年四季度增發(fā)2023年國(guó)債1萬(wàn)億元。

  此次增發(fā)國(guó)債資金規(guī)模較大,引起了市場(chǎng)的高度關(guān)注。那么,這1萬(wàn)億元國(guó)債對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的直接拉動(dòng)作用會(huì)體現(xiàn)在哪些方面?具體又將怎樣使用?

  國(guó)債資金投入使用后

  客觀上有利于帶動(dòng)國(guó)內(nèi)需求

  10月25日,財(cái)政部副部長(zhǎng)朱忠明在國(guó)新辦舉行的國(guó)務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)上表示,今年以來(lái),我國(guó)更好統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局,更好統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全,國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)恢復(fù)、總體回升向好。特別是三季度以來(lái),整體回升的態(tài)勢(shì)更趨明顯,多個(gè)領(lǐng)域出現(xiàn)了一些積極變化。這次增發(fā)1萬(wàn)億元國(guó)債的主要目的,是落實(shí)中央政治局常委會(huì)會(huì)議的部署,支持災(zāi)后恢復(fù)重建和提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力的項(xiàng)目建設(shè),是補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、惠民生的重要安排。

  在資金規(guī)模方面,朱忠明介紹,結(jié)合災(zāi)后恢復(fù)重建和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作需要,并統(tǒng)籌財(cái)政承受能力,決定在今年四季度增加發(fā)行2023年國(guó)債1萬(wàn)億元,作為特別國(guó)債管理。按此測(cè)算,2023年全國(guó)財(cái)政赤字由3.88萬(wàn)億元增加到4.88萬(wàn)億元,中央財(cái)政赤字由3.16萬(wàn)億元增加到4.16萬(wàn)億元,預(yù)計(jì)財(cái)政赤字率由3%提高到3.8%左右。

  “雖然今年的赤字率有小幅提高,但我國(guó)政府的負(fù)債率仍處于合理區(qū)間,整體風(fēng)險(xiǎn)可控。國(guó)債資金投入使用以后,也會(huì)積極帶動(dòng)國(guó)內(nèi)的需求,進(jìn)一步鞏固我國(guó)經(jīng)濟(jì)回升向好的態(tài)勢(shì)。”朱忠明表示。

  “此項(xiàng)措施有助于提振市場(chǎng)信心,鞏固三季度以來(lái)的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇轉(zhuǎn)強(qiáng)勢(shì)頭。”東方金誠(chéng)首席宏觀分析師王青在接受《證券日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)也表示,此次增發(fā)國(guó)債,一方面意味著財(cái)政政策保民生持續(xù)發(fā)力,有助于彌補(bǔ)抗災(zāi)短板,切實(shí)增強(qiáng)我國(guó)抵御自然災(zāi)害的韌性;另一方面,這也將有效緩解地方政府財(cái)政收支壓力,并使得地方政府能夠在今年年底、明年年初拿出更多財(cái)政資源穩(wěn)增長(zhǎng),其中包括保持基建投資增速處于較高水平。

  關(guān)于預(yù)算安排,朱忠明介紹,此次增發(fā)的1萬(wàn)億元國(guó)債,全部通過(guò)轉(zhuǎn)移支付方式安排給地方,根據(jù)有關(guān)工作進(jìn)展和項(xiàng)目?jī)?chǔ)備等情況安排使用,以強(qiáng)有力的資金保障工作的落實(shí),集中力量支持災(zāi)后恢復(fù)重建和提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。

  在中信證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家明明看來(lái),在土地財(cái)政收入下降以及化債背景下,地方較難通過(guò)自有財(cái)力大幅增加災(zāi)后重建等領(lǐng)域資金投入及建設(shè)支出。通過(guò)中央財(cái)政增發(fā)國(guó)債并向地方轉(zhuǎn)移支付的方式可以有效統(tǒng)籌改善各地財(cái)政狀況,緩解并優(yōu)化地方財(cái)政壓力與債務(wù)結(jié)構(gòu),促進(jìn)經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升。

  快速精準(zhǔn)直達(dá)具體項(xiàng)目

  盡早形成實(shí)物工作量

  關(guān)于此次增發(fā)國(guó)債項(xiàng)目建設(shè)有關(guān)工作,在前述會(huì)議上,國(guó)家發(fā)展改革委副秘書(shū)長(zhǎng)張世昕表示,為促進(jìn)資金使用精準(zhǔn)有效,本次增發(fā)國(guó)債資金全部按項(xiàng)目管理。國(guó)家發(fā)展改革委將深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署,落實(shí)“資金和要素跟著項(xiàng)目走”的原則,與財(cái)政部會(huì)同有關(guān)方面,統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)債項(xiàng)目安排實(shí)施各項(xiàng)工作。

  張世昕介紹,國(guó)家發(fā)改委從編制規(guī)劃和推進(jìn)項(xiàng)目等方面積極做好有關(guān)工作,為增發(fā)國(guó)債項(xiàng)目實(shí)施做好準(zhǔn)備,主要包括三方面,一是加快編制災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃。按照國(guó)務(wù)院部署,國(guó)家發(fā)改委抓緊牽頭組織編制《以京津冀為重點(diǎn)的華北地區(qū)災(zāi)后恢復(fù)重建提升防災(zāi)減災(zāi)能力規(guī)劃》,北京、天津、河北、吉林、黑龍江等五省市也分別編制地方規(guī)劃,以高質(zhì)量規(guī)劃引領(lǐng)恢復(fù)重建工作。

  二是提前做好項(xiàng)目準(zhǔn)備。9月份以來(lái),國(guó)家發(fā)改委會(huì)同有關(guān)部門,組織各地方圍繞災(zāi)后恢復(fù)重建和提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力,抓緊篩選準(zhǔn)備了一批重點(diǎn)項(xiàng)目,同時(shí)督促地方加快推進(jìn)前期工作,為國(guó)債發(fā)行使用打下了堅(jiān)實(shí)的項(xiàng)目基礎(chǔ)。

  三是研究建立項(xiàng)目工作機(jī)制。與財(cái)政部等研究增發(fā)國(guó)債項(xiàng)目實(shí)施工作機(jī)制,明確了項(xiàng)目篩選、要素保障、推進(jìn)實(shí)施、監(jiān)督管理等工作安排,提前推進(jìn)準(zhǔn)備工作,確保國(guó)債資金一旦到位后,能夠快速精準(zhǔn)直達(dá)具體項(xiàng)目,盡早形成實(shí)物工作量。

  此外,此次增發(fā)國(guó)債資金規(guī)模較大,使用領(lǐng)域也較多,就資金安排使用方面,朱忠明表示主要有以下四方面考慮,一是中央承擔(dān)還本付息。此次增發(fā)的1萬(wàn)億國(guó)債全部通過(guò)轉(zhuǎn)移支付方式安排給地方使用,全部列為中央財(cái)政赤字,還本付息由中央承擔(dān),不增加地方償還負(fù)擔(dān)。

  二是今明兩年安排使用。當(dāng)前已進(jìn)入四季度10月下旬,根據(jù)相關(guān)工作進(jìn)展和項(xiàng)目?jī)?chǔ)備等情況,增發(fā)的國(guó)債資金初步考慮在2023年安排使用5000億元,結(jié)轉(zhuǎn)2024年使用5000億元,能夠以強(qiáng)有力的資金保障工作落實(shí)。

  三是適當(dāng)提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。為了減輕地方財(cái)政配套壓力,將一次性適當(dāng)提高相關(guān)領(lǐng)域中央財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)或補(bǔ)助比例,加大對(duì)地方支持力度,確保項(xiàng)目能夠順利實(shí)施。

  四是單設(shè)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目。為保持預(yù)算年度間銜接,將參照以往做法,在中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付中單設(shè)“災(zāi)后恢復(fù)重建和提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力補(bǔ)助資金”項(xiàng)目,與一般性轉(zhuǎn)移支付、專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付并列,集中反映增發(fā)國(guó)債安排的支出。

  “下一步,財(cái)政部將會(huì)同有關(guān)部門抓緊細(xì)化工作安排,加強(qiáng)資金管理,及時(shí)下達(dá)資金預(yù)算,推動(dòng)項(xiàng)目盡快形成實(shí)物工作量?!敝熘颐鞅硎?。(證券日?qǐng)?bào))

(責(zé)編:陳濛濛)

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