老年助餐,推得開還要辦得好
超2.8億——民政部10月13日發(fā)布的《2022年民政事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》顯示,截至2022年底,全國60周歲及以上老年人口2.8004億人,較上年增加1268萬人。
隨著老年人口規(guī)模擴大,助餐服務(wù)需求持續(xù)增長,相關(guān)政策舉措加快出臺。日前,國務(wù)院常務(wù)會議審議通過《積極發(fā)展老年助餐服務(wù)行動方案》,明確要積極穩(wěn)妥、因地制宜發(fā)展老年助餐服務(wù)。當(dāng)前,老年助餐服務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀如何?還面臨哪些難題?怎樣進一步推進?
助餐點增加、模式更多樣
11時,北京市朝陽區(qū)水碓子社區(qū)“團結(jié)湖福壽苑老年餐桌”人氣旺了起來。作為這家養(yǎng)老助餐點的??停鐓^(qū)居民李明遠早早趕來,點上幾個愛吃的菜,跟熟識的老伙計聚在一桌,邊吃邊嘮家常。
“退休后,我?guī)缀跆焯靵磉@里吃飯,不僅吃得好,時間久了跟大家也熟絡(luò)了起來,一起聊聊,心里暢快。”李明遠說,“現(xiàn)在子女都在外工作,家里只有自己和老伴兒,懶得開伙做飯。這個助餐點離家近,飯菜可口,方便又實惠。”
發(fā)展老年助餐服務(wù)是支持居家社區(qū)養(yǎng)老、增進老年人福祉的重要舉措。近年來,為解決居家老年人用餐難題,全國各地持續(xù)推進老年助餐服務(wù)行動。根據(jù)北京市老齡辦、北京市老齡協(xié)會不久前發(fā)布的全市老齡事業(yè)發(fā)展概況數(shù)據(jù),去年北京市發(fā)展建設(shè)養(yǎng)老助餐點153家,截至2022年底,全市已累計建成1489家養(yǎng)老助餐點。
在安徽省合肥市,今年啟用了多家老年助餐點。“開業(yè)以來很受歡迎,前來就餐的老年人不斷增加。”合肥市蜀山區(qū)筆架山街道學(xué)林軒社區(qū)老年助餐點工作站站長駱巧生說,助餐點全周營業(yè),每天向居民提供中晚餐,每頓菜品6種左右,包括12元、15元、18元3種不同套餐。
據(jù)介紹,今年以來,合肥市加快實施老年助餐服務(wù)“暖民心”行動,新增超200個老年食堂(助餐點),截至目前全市已建成、運營老年食堂(助餐點)1000余個。
老年助餐點的數(shù)量在增加,服務(wù)模式也越來越多樣。在江蘇,蘇州工業(yè)園區(qū)社會福利中心推出“中央廚房”老年助餐模式,為周邊小區(qū)提供集中配送助餐服務(wù)。該中央廚房負責(zé)人張風(fēng)義介紹,自從采用中央廚房按需訂餐、統(tǒng)一制餐、配送分餐、服務(wù)就餐的模式后,助餐效率明顯提升,日均最大供餐能力超過3000份。
無錫市還推出智慧助餐服務(wù),老年人刷臉即可完成選餐、結(jié)算,還能定期拿到個人營養(yǎng)分析飲食報告;常州市鼓勵社會力量參與,探索“公建公助+社區(qū)食堂”“餐飲企業(yè)+社區(qū)食堂”等多層次助餐服務(wù)體系……聚焦提升老年助餐服務(wù)水平,江蘇省今年提出改造提升500個社區(qū)助餐點,截至8月底已完成改造提升423個,投入運營360個。
供需矛盾仍然突出
經(jīng)過多年發(fā)展,老年助餐服務(wù)在越來越多地方推開,贏得老年人認同,但也面臨一些挑戰(zhàn)。
——助餐點布局尚不能充分滿足老年人需求。走訪中發(fā)現(xiàn),一些地方老年助餐服務(wù)存在供給端與需求端的兩難問題。一方面,有些助餐點因為選址不夠合理,日??土髁亢苌伲涣硪环矫?,有的老人由于周邊沒有靠近的助餐點,不得不步行較長時間或乘車趕往離家?guī)坠锏睦夏曛忘c就餐。
“我平常去的社區(qū)食堂餐食挺好,但就是離家太遠,走過去將近半個小時,不太方便?!奔易『毕尻柕耐鯑|來說,“這幾年身邊有助餐需求的老人越來越多,每次在食堂也會碰到不少像我一樣從其他社區(qū)來吃飯的,有些人吃了幾次后嫌遠干脆不來了。希望助餐點離家近些,讓我們能在家門口吃上老年餐桌的飯?!?/p>
——部分助餐食堂飯菜種類有限,質(zhì)量有待提高?!霸蹅兝夏耆顺燥埍容^關(guān)注菜品咸淡和用油,特別是一些有基礎(chǔ)疾病的老年人更不能接受高油高鹽高糖的食物,但對于這樣的需求,并不是每個助餐點都能滿足?!苯衲?9歲的張慶生在多個老年助餐點有過就餐經(jīng)歷,他說,“還有些老年助餐點宣傳做得漂亮,但實際提供的菜品種類很少,菜譜單一、更換頻率也低,跟廣告上宣傳的差別很大?!?/p>
濟南大學(xué)教授朱孔來分析,有些老年助餐點固守“吃補貼”的觀念,創(chuàng)新菜品的積極性不高,長此以往直接拉低了飯菜質(zhì)量?!梆B(yǎng)老助餐點要實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)服務(wù),需要在配餐、加工、送餐、處理應(yīng)急事件等各個方面具備一定的專業(yè)性,但我們在調(diào)研中發(fā)現(xiàn),目前有些助餐點工作人員并未經(jīng)過專業(yè)化培訓(xùn),甚至在健康證、廚師證等相應(yīng)資質(zhì)上都有欠缺,很難保證服務(wù)質(zhì)量?!敝炜讈碚f。
——一些助餐點運營壓力大,面臨入不敷出的困境。國家統(tǒng)計局北京調(diào)查總隊曾對40家老年餐桌機構(gòu)開展典型調(diào)研,結(jié)果顯示,在老年餐桌運營存在的主要困難中,選擇“餐費價格很難與成本同步,虧損缺口加大”的機構(gòu)占比達到55%。業(yè)內(nèi)人士認為,與社會化餐飲相比,“微利惠民”是老年助餐服務(wù)的主要特征,這意味著老年助餐點的菜品價格往往較低,再加上工作人員不足、客流不穩(wěn)定等因素,餐費收入低和制餐、送餐成本高的問題成為助餐點持續(xù)經(jīng)營的突出阻力。
“目前老年助餐點雖然遍地開花,但供需矛盾依舊突出,能夠收支平衡、略有盈余并可持續(xù)發(fā)展的助餐點相對較少?!敝炜讈碚f,此外,有些老年助餐點還存在資源利用不充分、規(guī)范化服務(wù)不夠、服務(wù)對象不精準(zhǔn)等情況,這些問題需要引起重視并采取有效措施加以解決。
避免搞攀比和“一陣風(fēng)”
為了更好推動老年助餐服務(wù)發(fā)展,各地相繼出臺政策舉措,加大支持力度。
在遼寧營口,民政等部門明確以分類補助推動社區(qū)助老食堂建設(shè)、運營。營口市民政局有關(guān)負責(zé)人介紹,將從三方面給予補助:一是一次性建設(shè)補助,經(jīng)驗收合格的由各級政府新建或改擴建的社區(qū)助老食堂,給予不超過15萬元的一次性建設(shè)補助。二是運營補助,日均助餐人數(shù)41人以上的,給予每年4萬元運營補貼。三是老年人助餐補助。
安徽合肥就老年助餐點布局及餐品種類作出部署。合肥市民政局養(yǎng)老服務(wù)處副處長繆美表示:“我們將引導(dǎo)規(guī)?;?、連鎖化的餐飲企業(yè)加入老年助餐服務(wù)行列,使菜品種類更豐富,老人可選性更強。同時,合肥還將調(diào)整優(yōu)化老年食堂選址和面積,在老年食堂、助餐點建設(shè)前,進行充分調(diào)研論證,保障后期運營實效?!?/p>
運營機構(gòu)也在積極嘗試?!八筒蜕祥T是不少老人的現(xiàn)實需求,但過去由于送餐工作由我們自己承擔(dān)、人手又少,每天的送餐數(shù)量和范圍都比較有限?!背枀^(qū)水碓子社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)驛站站長王月說,“今年,我們跟外賣平臺達成合作,由外賣小哥為老人送餐,既提升了效率,也擴大了覆蓋范圍。接下來,我們將繼續(xù)推廣這一配送模式,幫助更多老年人在家享受優(yōu)質(zhì)助餐服務(wù)?!?/p>
送餐負擔(dān)減輕了,經(jīng)營收入怎樣提升?拓展客戶群體、提高空間使用效率是關(guān)鍵?!霸跐M足老年人助餐需求的基礎(chǔ)上,我們還通過菜品創(chuàng)新、環(huán)境改造吸引更多客源,目前30%的客源為60歲以上老年人,70%的客源是青年人?!痹谡憬『贾菔猩铣菂^(qū),復(fù)興里社區(qū)健康食堂成了各年齡段居民追捧的“網(wǎng)紅店”,食堂負責(zé)人胡一凡表示,“把開在社區(qū)里變成‘長’在社區(qū)中,真正融入社區(qū)居民的生活和文化,才能持久健康運營?!?/p>
專家認為,老年助餐服務(wù)具有公益屬性,其發(fā)展需要政府層面的引導(dǎo)和支持,同時也離不開經(jīng)營者增強市場化競爭意識和長期運營規(guī)劃。在推進老年助餐服務(wù)發(fā)展過程中,各地的經(jīng)濟發(fā)展水平、收入水平和生活消費習(xí)慣不同,必須緊密結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H,避免搞攀比和“一陣風(fēng)”式推進,從而真正讓老年助餐服務(wù)推得開也辦得好。
《人民日報海外版》(2023年10月26日第04版)
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