最高檢會同民政部中國殘聯(lián)發(fā)布典型案例

　　構(gòu)建殘疾人群體法治保障“同心圓”

　　本報記者　　蒲曉磊

　　在湖北某縣人民檢察院依法能動履職之后，一場長達6年的行民交叉執(zhí)行糾紛終于達成行政、民事“雙和解”，殘疾人龔某的家庭獲得了賠償款和醫(yī)療費。

　　對于龔某訴湖北省某縣社會保險管理局社會保險行政給付檢察監(jiān)督案的典型意義，最高人民檢察院指出，對于行政執(zhí)行與民事執(zhí)行交叉，法院終結(jié)本次民事執(zhí)行，行政判決未得到及時全面履行的案件，檢察機關(guān)立足殘疾人合法權(quán)益的實質(zhì)性保護，依法能動履職、綜合履職，綜合運用調(diào)查核實、釋法說理、公開聽證、司法救助等多元化解方式，聯(lián)合相關(guān)部門，共同促進行政爭議和民事糾紛一攬子解決，及時回應(yīng)殘疾人申請執(zhí)行人的“急難愁盼”。

　　前不久，最高人民檢察院會同民政部、中國殘疾人聯(lián)合會發(fā)布維護殘疾人合法權(quán)益行政檢察典型案例，旨在綜合運用監(jiān)督糾正、以抗促調(diào)、促成和解、司法救助等方式，促進行政爭議實質(zhì)性化解，共同推進構(gòu)建殘疾人群體法治保障“同心圓”。

　　開展涉殘疾人行政違法行為監(jiān)督

　　最高檢第七檢察廳副廳長張步洪說，近年來，檢察機關(guān)立足行政檢察監(jiān)督，以化解行政爭議為牽引，以凝聚治理合力為抓手，圍繞住房保障、社會保障、工傷保險、個人信息保護等與殘疾人群體權(quán)益保障相關(guān)的重點領(lǐng)域，高質(zhì)效辦好每一個案件。具體而言，主要體現(xiàn)在4個方面：

　　加強涉殘疾人行政訴訟監(jiān)督。檢察機關(guān)依法履行生效行政裁判監(jiān)督、行政審判人員違法行為監(jiān)督、行政審判和執(zhí)行監(jiān)督職能，聚焦殘疾人勞動和社會保障權(quán)益、財產(chǎn)權(quán)益、人身權(quán)益、婚姻家庭權(quán)益保護，依法監(jiān)督法院糾正錯誤裁判、規(guī)范審判和執(zhí)行行為。

　　加強涉殘疾人行政爭議實質(zhì)性化解。檢察機關(guān)始終把殘疾人人權(quán)保障放在重要位置，把握好新時代保障和發(fā)展殘疾人人權(quán)的正確方向，切實解決好殘疾人急難愁盼問題。綜合運用抗訴、檢察建議、公開聽證、促成和解、司法救助等方式，將促進涉及殘疾人權(quán)益保護行政爭議實質(zhì)性化解貫穿辦案全過程，回應(yīng)殘疾人權(quán)益保護的新期待，促進了案結(jié)事了、政通人和。

　　探索開展涉殘疾人行政違法行為監(jiān)督。立足行政訴訟監(jiān)督職能，依法能動履職，持續(xù)深入開展“全面深化行政檢察監(jiān)督依法護航民生民利”專項活動，緊緊抓住就業(yè)、教育、社保、醫(yī)療、住房、養(yǎng)老、社會治安、婚姻登記等民生熱點，積極回應(yīng)殘疾人群體的司法需求。履職中發(fā)現(xiàn)行政機關(guān)違法行使職權(quán)或者不行使職權(quán)侵害殘疾人合法權(quán)益的，依法制發(fā)檢察建議，督促行政機關(guān)依法履職。

　　依法能動履職，釋放社會治理效能。檢察機關(guān)踐行“穿透式”監(jiān)督理念，聚焦殘疾人合法權(quán)益保障領(lǐng)域社會治理難點堵點，堅持以點帶面，推動解決一個領(lǐng)域、一個環(huán)節(jié)的普遍性問題。深化與民政、殘聯(lián)等部門的協(xié)作聯(lián)動、互學(xué)互鑒，主動把行政檢察監(jiān)督工作融入經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展大局，強化大數(shù)據(jù)賦能，推動信息共享、打通“數(shù)據(jù)孤島”，建立促進殘疾人權(quán)益保護源頭治理的長效機制，共同促進執(zhí)法司法規(guī)范化水平提升和社會治理效能提升。

　　回應(yīng)殘疾人權(quán)益保障的迫切需求

　　在中國殘聯(lián)維權(quán)部主任周建看來，此次典型案例的發(fā)布，是堅持司法為民、檢察為民的重要舉措，必將對殘疾人事業(yè)發(fā)展和殘疾人權(quán)益保障工作產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

　　我國有8500多萬殘疾人，涉及2.6億家庭人口。黨的十八大以來，殘疾人生活和發(fā)展?fàn)顩r明顯改善，農(nóng)村建檔立卡貧困殘疾人全部脫貧，但是殘疾人整體處于社會弱勢地位的情況尚未得到根本改變，忽視、侵害殘疾人權(quán)益的情況還時有發(fā)生。許多殘疾人維權(quán)意識較低、維權(quán)能力較弱，面對侵害，不敢、不能、不會拿起法律的武器維護自身權(quán)益，需要社會各界的關(guān)注和支持。

　　“本次發(fā)布的典型案例，聚焦殘疾人就業(yè)、社會保障、產(chǎn)權(quán)保護、個人信息保護等領(lǐng)域的急難愁盼問題，展示了行政檢察工作堅定維護殘疾人合法權(quán)益的突出成果，具有重要的示范引領(lǐng)作用，讓殘疾人明白自己的權(quán)利，讓全社會尊重殘疾人的權(quán)利，營造全民關(guān)注、廣泛參與的殘疾人權(quán)益保障氛圍?！敝芙ū硎荆l(fā)布典型案例積極回應(yīng)了殘疾人權(quán)益保障的迫切需求。

　　多年來，最高檢與中國殘聯(lián)積極推進構(gòu)建溝通協(xié)作機制，不斷加強對殘疾人權(quán)益的司法保障。全國各級檢察機關(guān)參與建立各級殘疾人法律救助工作協(xié)調(diào)機構(gòu)2869個，建立殘疾人法律救助工作站2633個，切實增強殘疾人法律服務(wù)供給，幫助殘疾人多元化解矛盾糾紛。2023年第十四屆全國人大一次會議審議通過的《最高人民檢察院工作報告》顯示，對權(quán)益受損但不敢或不懂起訴的老年人、殘疾人等群體，支持提起民事訴訟16.7萬件，是前5年的11.5倍。

　　“在該批典型案例中，檢察機關(guān)強調(diào)充分發(fā)揮行政檢察職能，積極促進殘疾人權(quán)益保護源頭治理，推動構(gòu)建更加靈活、更有實效的殘疾人權(quán)益保障長效機制?！敝芙ㄕf。

　　周建表示，各級殘聯(lián)要落實殘疾人保障法有關(guān)規(guī)定，針對嚴(yán)重侵害殘疾人權(quán)益的行為，堅定站在殘疾人立場發(fā)聲，協(xié)調(diào)配合各級司法機關(guān)，支持殘疾人通過訴訟等方式依法維護自身合法權(quán)益。

　　完善殘疾人福利制度和服務(wù)體系

　　民政部社會事務(wù)司司長王金華介紹說，民政部持續(xù)健全殘疾人權(quán)益保障制度，完善殘疾人福利制度和關(guān)愛服務(wù)體系，切實保障和維護殘疾人群體的合法權(quán)益，增進殘疾人群體福祉。具體而言，體現(xiàn)在4個方面：

　　加強殘疾人福利事業(yè)頂層制度設(shè)計。民政部在牽頭起草了殘疾人保障法后，又先后參與起草或修訂了精神衛(wèi)生法、無障礙環(huán)境建設(shè)法以及《殘疾人就業(yè)條例》《無障礙環(huán)境建設(shè)條例》《殘疾人教育條例》《殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)條例》等法律法規(guī)，并參與制定《中共中央 國務(wù)院關(guān)于促進殘疾人事業(yè)發(fā)展的意見》，歷次殘疾人事業(yè)五年發(fā)展綱要等重要規(guī)劃和綱領(lǐng)性文件，完善了我國殘疾人權(quán)益保障政策法規(guī)，從制度層面保障了殘疾人福利事業(yè)發(fā)展方向。

　　建立完善殘疾人“兩項補貼”制度。為逐步解決殘疾人額外生活支出和長期照護支出偏重問題，2015年，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于全面建立困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度的意見》，建立了國家層面第一個殘疾人專項福利補貼制度。截至2023年7月底，殘疾人兩項補貼制度惠及1162.3萬名困難殘疾人和1549.1萬名重度殘疾人，全國生活補貼平均標(biāo)準(zhǔn)為153.3元/月，護理補貼平均標(biāo)準(zhǔn)為122.8元/月。

　　著力完善殘疾人福利服務(wù)體系。一方面，民政部加強精神衛(wèi)生福利機構(gòu)建設(shè)，指導(dǎo)各地加大投入力度，民政部等4部門印發(fā)《“十四五”時期社會服務(wù)設(shè)施兜底線工程實施方案》，支持空白地級市建設(shè)精神衛(wèi)生福利機構(gòu)，支持現(xiàn)有機構(gòu)改善設(shè)施設(shè)備條件、提升服務(wù)能力。目前，全國共有精神衛(wèi)生福利機構(gòu)142個，床位7.2萬張，在院服務(wù)對象約7萬人。另一方面，民政部會同相關(guān)部門推動精神障礙社區(qū)康復(fù)服務(wù)發(fā)展。民政部等4部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加快精神障礙社區(qū)康復(fù)服務(wù)發(fā)展的意見》，提出到2025年，80%以上的縣(市、區(qū)、旗)廣泛開展精神障礙社區(qū)康復(fù)。截至2023年8月，已有19個省份出臺了“精康融合行動”具體實施意見。

　　創(chuàng)新發(fā)展康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)。2016年，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)的若干意見》，首次將康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)作為一個獨立業(yè)態(tài)進行專門部署和系統(tǒng)安排，目前30個省(區(qū)、市)已出臺具體實施意見。2017年以來，民政部會同國家發(fā)展改革委、財政部、中國殘聯(lián)等部門共選取47個地級市開展國家康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)綜合創(chuàng)新試點和社區(qū)租賃試點，建成49個康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)園區(qū)，設(shè)立康復(fù)輔助器具社區(qū)租賃服務(wù)實體店400余家，惠及人數(shù)870萬。（法治日報）