30多名在上海市虹口區(qū)某餐飲公司務(wù)工的勞動(dòng)者日前遭遇了一件難事：企業(yè)尚未結(jié)清工資，大家共同向虹口區(qū)人社局求助，該企業(yè)卻在接受執(zhí)法處理的情況下，偷偷注銷了公司。企業(yè)沒(méi)了，正在維權(quán)的勞動(dòng)者該何去何從？

　　面對(duì)勞動(dòng)者的求助，虹口區(qū)人社局對(duì)這種惡意注銷的行為采取了“重拳出擊”，在執(zhí)法有據(jù)的基礎(chǔ)上，向三名自然人股東依法追責(zé)。最終，在公安、檢察院等多方協(xié)作下，虹口區(qū)人社局不僅幫助勞動(dòng)者追回工資，還由點(diǎn)及面，與多部門形成新預(yù)警聯(lián)動(dòng)機(jī)制，為勞動(dòng)者增添了保障。

　　員工工資尚未結(jié)清，公司卻注銷了

　　2021年年中，張某等20余名勞動(dòng)者通過(guò)多種渠道陸續(xù)向有關(guān)部門反映，他們所工作的餐飲門店突然關(guān)門歇業(yè)，應(yīng)付給他們的工資尚有一個(gè)多月沒(méi)有付清。并且張某等人還反映，之前與該公司簽訂的勞動(dòng)合同均被收走。證據(jù)缺失，增加了維權(quán)難度。

　　虹口區(qū)人社局負(fù)責(zé)辦理此案的工作人員介紹，經(jīng)過(guò)調(diào)查，發(fā)現(xiàn)此次維權(quán)的職工多為農(nóng)民工，且被拖欠的工資不算多，“不排除企業(yè)是想利用農(nóng)民工維權(quán)意識(shí)相對(duì)薄弱，加上未給付的工資并不高，讓人產(chǎn)生多一事不如少一事的想法，從而達(dá)到侵權(quán)的目的。”

　　讓勞動(dòng)者和人社部門經(jīng)辦人員沒(méi)想到的是，該企業(yè)在尚未結(jié)清員工工資、在行政處理決定作出前，向有關(guān)部門作出了虛假承諾，偷偷注銷了公司。

　　這讓虹口區(qū)人社局的行政執(zhí)法陷入了兩難。辦案人員介紹，原本，該類案件在完成調(diào)查審理后，會(huì)依法送達(dá)《行政處理決定書(shū)》，責(zé)令該公司及時(shí)支付勞動(dòng)報(bào)酬。但由于該餐飲公司已經(jīng)注銷，行政執(zhí)法的原執(zhí)法對(duì)象主體缺失，如何進(jìn)一步妥善處理案件？這是在過(guò)往的執(zhí)法實(shí)踐中從未遇到過(guò)的情況。

　　企業(yè)注銷后，向自然人股東追責(zé)

　　執(zhí)法對(duì)象消失，該如何處理？虹口區(qū)人社局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，局內(nèi)針對(duì)此問(wèn)題開(kāi)展了重大案件執(zhí)法審核的討論。經(jīng)集體研判討論，大家達(dá)成了共識(shí)：行政執(zhí)法必須有法可依，勞動(dòng)者的權(quán)益絕不能放任不管。

　　經(jīng)過(guò)反復(fù)研究，終于找到了突破口。辦案人員介紹，根據(jù)規(guī)定，如果被調(diào)查用人單位注銷，只有在“沒(méi)有財(cái)產(chǎn)進(jìn)行分配，又沒(méi)有相關(guān)義務(wù)承受人”的情況下，依法可以撤銷立案。

　　就該餐飲公司而言，雖然其通過(guò)虛假承諾、騙取了注銷，但在《注銷清算報(bào)告》中，三名自然人股東承諾了“若有未了事宜，股東愿意在法律規(guī)定的范圍內(nèi)繼續(xù)承擔(dān)責(zé)任”。同時(shí)，辦案工作人員通過(guò)最高人民法院“中國(guó)裁判文書(shū)網(wǎng)”，查到一些勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法在單位主體被注銷后，繼續(xù)向相關(guān)義務(wù)承受人依法追責(zé)的裁判文書(shū)。

　　由此，虹口區(qū)人社局邁開(kāi)“破局”第一步，向三名自然人股東依法追責(zé)。對(duì)于三人的不配合，虹口區(qū)人社局逐一攻破。今年4月，在多方合力下，所有勞動(dòng)者的工資、加班費(fèi)等經(jīng)濟(jì)權(quán)益落實(shí)到位。拒不執(zhí)行的自然人股東李某被依法移送公安和檢察部門。

　　推進(jìn)三方協(xié)作，織密權(quán)益保護(hù)網(wǎng)

　　在個(gè)案辦理基礎(chǔ)上，虹口區(qū)人社局深挖背后癥結(jié)，聚焦企業(yè)“惡意注銷換殼”逃避法律責(zé)任的問(wèn)題，發(fā)現(xiàn)根本原因在于行政機(jī)關(guān)之間的工作信息未及時(shí)互通，存在“信息盲區(qū)”。

　　今年2月，虹口區(qū)檢察院、人社局和市場(chǎng)監(jiān)管局三方簽署《關(guān)于建立涉勞動(dòng)糾紛案件行政監(jiān)管與行政檢察工作銜接機(jī)制的意見(jiàn)(試行)》(以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)(試行)》)，完善涉勞動(dòng)糾紛領(lǐng)域案件的注銷預(yù)警、信息通報(bào)、線索移送等機(jī)制，構(gòu)建企業(yè)注銷信息共享機(jī)制和數(shù)據(jù)平臺(tái)，將《限制注銷預(yù)警函》、開(kāi)展限制注銷和解除注銷預(yù)警等信息實(shí)現(xiàn)三方共享，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正企業(yè)惡意注銷的行為。

　　《意見(jiàn)(試行)》明確了“涉勞動(dòng)糾紛案件”的范圍，主要包括工程建設(shè)、勞動(dòng)密集型加工制造、餐飲服務(wù)等行業(yè)，涉及拖欠工資、簽訂勞動(dòng)合同、工傷認(rèn)定、社保繳納等，規(guī)定當(dāng)用人單位發(fā)生工傷、社保繳納等勞動(dòng)糾紛而被勞動(dòng)保障監(jiān)察或勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議調(diào)解仲裁受理立案等情況，發(fā)現(xiàn)涉案單位有惡意注銷、逃避責(zé)任等情況時(shí)，虹口區(qū)人社局應(yīng)立即向區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局發(fā)出《限制注銷預(yù)警函》。區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局在接函后，及時(shí)對(duì)涉案單位進(jìn)行預(yù)警設(shè)置，并將預(yù)警情況反饋區(qū)人社局。

　　截至記者發(fā)稿時(shí)，虹口區(qū)人社局已陸續(xù)向有關(guān)市場(chǎng)監(jiān)管部門發(fā)出10多份《限制注銷預(yù)警函》，有效加強(qiáng)了行政執(zhí)法的監(jiān)管預(yù)警。

　　裴龍翔