【析理論道】

　　作者：張力偉(吉林大學(xué)行政學(xué)院副教授、吉林大學(xué)人民政協(xié)理論研究中心研究員)

　　全過程人民民主是中國式現(xiàn)代化的政治支撐，集中體現(xiàn)出社會(huì)主義民主政治的制度優(yōu)勢(shì)與治理效能。全過程人民民主的優(yōu)越性不僅體現(xiàn)在價(jià)值意蘊(yùn)之中，更彰顯于現(xiàn)實(shí)生活的生動(dòng)實(shí)踐之中。“民主不是裝飾品，不是用來做擺設(shè)的，而是要用來解決人民需要解決的問題的?！苯鉀Q人民需要解決的問題，是中國式民主建設(shè)的基本方法，也是中國式民主的特色所在。只有將民主和現(xiàn)實(shí)生活緊密聯(lián)系起來，民主的意義才能得以激活，人民才能感受到民主的真實(shí)存在，才能真正體驗(yàn)民主、信任民主、參與民主。與社會(huì)生活深度融合的全過程人民民主，促進(jìn)了人與社會(huì)的共同發(fā)展，構(gòu)建了人類政治文明新形態(tài)。

　　構(gòu)建了以解決社會(huì)生活基本問題為導(dǎo)向的民主原則。民主不僅是政治生活的決策機(jī)制，也是社會(huì)生活解決問題的方法。不能解決人民群眾問題的民主是形式主義的民主、價(jià)值褪色的民主、失去治理效能的民主。習(xí)近平總書記指出：“古今中外的實(shí)踐都表明，保證和支持人民當(dāng)家作主，通過依法選舉、讓人民的代表來參與國家生活和社會(huì)生活的管理是十分重要的，通過選舉以外的制度和方式讓人民參與國家生活和社會(huì)生活的管理也是十分重要的?！泵裰魇侨轿坏?，不應(yīng)僅僅局限在某一個(gè)領(lǐng)域；民主是具有活力的，是人通過真實(shí)參與所賦予的。因此，民主不僅是制度安排，也是每個(gè)真實(shí)個(gè)體的生活方式與實(shí)踐形式。民主中的“民”代表了民主是人的問題，沒有人民的民主是虛偽的民主，人的全面發(fā)展需要通過民主實(shí)踐來完成。民主和人實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一的前提就是要將民主嵌入人的社會(huì)生活之中。只有將民主與社會(huì)生活深度融合，才能激活民主的生機(jī)，煥發(fā)民主的活力。一方面，社會(huì)生活是人民群眾生存與發(fā)展的基本空間，人的各類問題也更多聚焦在社會(huì)領(lǐng)域。因此，融入社會(huì)生活的民主，不僅賦予了人民群眾自己解決問題的機(jī)會(huì)，也提供了人民群眾參與民主的直接渠道。與社會(huì)生活深度融合的民主有利于使人直接感知民主，并體驗(yàn)到民主的真實(shí)效能。另一方面，社會(huì)生活與民生息息相關(guān)，解決社會(huì)生活的基本問題，就是對(duì)民生的直接回應(yīng)，是保障和改善民生的重要手段，也是中國共產(chǎn)黨群眾路線的彰顯。民主在社會(huì)生活中的運(yùn)轉(zhuǎn)保證了民生需求的真實(shí)聚合，實(shí)現(xiàn)了民生決策的科學(xué)制定，保障了民生政策的有力執(zhí)行。社會(huì)生活中的民主建設(shè)塑造了“以民主促民生”的路徑，在解決人民群眾社會(huì)生活問題的過程中滿足其民生需求。

　　實(shí)現(xiàn)了營造社會(huì)治理共同體的治理目標(biāo)。治理是民主的基本目標(biāo)，全過程人民民主具備“治理民主”的鮮明特色。民主融入社會(huì)生活，就是要構(gòu)建社會(huì)治理共同體，實(shí)現(xiàn)社會(huì)層面的善治?；鶎由鐣?huì)治理需要通過人人有責(zé)、人人盡責(zé)以達(dá)到人人享有的治理目標(biāo)。社會(huì)治理共同體建設(shè)的當(dāng)務(wù)之急，就是把人民凝聚起來、動(dòng)員起來，共同為社會(huì)進(jìn)步貢獻(xiàn)力量。在社會(huì)生活中建設(shè)民主，是在拓寬社會(huì)生活參與渠道的同時(shí)激發(fā)人的參與意識(shí)，讓人民群眾切實(shí)承擔(dān)好參與公共事務(wù)的責(zé)任，在直接的民主參與中把人凝聚起來，修復(fù)調(diào)整社會(huì)關(guān)系，形成人民共享發(fā)展成果的和諧局面。民主是每個(gè)人通過真實(shí)參與來共同解決問題的集體行動(dòng)，民主的目標(biāo)是在決策中走向統(tǒng)一而非創(chuàng)造對(duì)立。中國式現(xiàn)代化的宏偉藍(lán)圖為人民群眾塑造了共同的愿景，人民群眾在社會(huì)生活中的基本愿景就是尋求美好生活。向往美好生活的共同愿景使每個(gè)個(gè)體能夠走到一起，在特定的機(jī)制和制度設(shè)計(jì)中共同解決問題，實(shí)現(xiàn)凝聚人心和修復(fù)社會(huì)關(guān)系的治理目標(biāo)。民主是培植人際間信任的重要機(jī)制，民主程序中的個(gè)體會(huì)產(chǎn)生信任，在共贏的結(jié)果中實(shí)現(xiàn)互惠共享。社會(huì)生活中的民主運(yùn)作能夠在搭建人與人之間關(guān)聯(lián)的同時(shí)塑造互惠性社會(huì)網(wǎng)絡(luò)?；セ菪陨鐣?huì)網(wǎng)絡(luò)也能夠?yàn)槊裰鬟M(jìn)一步的良性運(yùn)轉(zhuǎn)提供穩(wěn)定的社會(huì)基礎(chǔ)。這樣的互動(dòng)使得社會(huì)治理共同體得以“形”“實(shí)”俱存。人民群眾在廣泛參與中拓展了社會(huì)治理的廣度，在社會(huì)生活基本問題的妥善解決中完善了社會(huì)治理的精度，在社會(huì)關(guān)系的修復(fù)與營造中提升了社會(huì)治理的溫度。

　　創(chuàng)新了基層協(xié)商治理的民主方法。協(xié)商民主不僅是中國社會(huì)主義民主政治中獨(dú)特的、獨(dú)有的、獨(dú)到的民主形式，也是民主走向日常生活的重要表現(xiàn)。協(xié)商民主并不是西方的舶來品，中華民族有著深厚的協(xié)商傳統(tǒng)，“協(xié)商”深刻嵌入中國政治生活與社會(huì)生活中。中國人自古以來就重視協(xié)商，“有事好商量”是中國人普遍的交往模式。在歷史的繼承性和生活的現(xiàn)實(shí)性中，運(yùn)轉(zhuǎn)于社會(huì)生活的協(xié)商治理實(shí)踐不僅契合人的交往模式，也有利于在協(xié)商中提升治理效能。從規(guī)模與民主的關(guān)系上看，社會(huì)生活的場景與規(guī)模更加適合有序開展協(xié)商民主?；鶎訁f(xié)商是社會(huì)主義協(xié)商民主的有機(jī)構(gòu)成，協(xié)商民主在小規(guī)模的團(tuán)體中更能凸顯其效率和效能。社會(huì)生活中的問題存在于基層，往往關(guān)乎不同的小規(guī)模群體。在小規(guī)模群體中注入?yún)f(xié)商民主，能夠在理性審慎的溝通交流中凝聚共識(shí)，得到人人滿意的“最大公約數(shù)”。推而廣之，如果社會(huì)生活的每一個(gè)細(xì)胞都有民主的要素，那么民主就會(huì)成為全社會(huì)的風(fēng)尚。從協(xié)商民主的形式和解決問題的能力上看，基層協(xié)商治理擁有靈活豐富的形式，適用于社會(huì)生活中紛繁復(fù)雜的各類問題?；鶎訁f(xié)商治理已然成為中國式基層治理創(chuàng)新的重要內(nèi)容，不同地域、不同社區(qū)都結(jié)合自身的條件與資源設(shè)計(jì)出不同的協(xié)商機(jī)制，搭建了各具特色的協(xié)商平臺(tái)。這些機(jī)制與平臺(tái)可以通過制度化的操作來解決基層的公共事務(wù)，也可以通過非制度化的形式來回應(yīng)人與人在生活中的關(guān)切。所以，這種靈活性也能夠讓民主靈活地解決各類問題，保證了民主在社會(huì)生活中的可持續(xù)發(fā)展。

　　貫通了政治生活和社會(huì)生活的民主實(shí)踐。社會(huì)生活中的民主建設(shè)本質(zhì)上要和政治生活中的民主互聯(lián)互通，在二者各自功能的發(fā)揮中共同構(gòu)建一個(gè)全方位、全鏈條、全覆蓋的“大民主”。按照馬克思主義民主觀，在社會(huì)生活中嵌入民主，是提振社會(huì)有機(jī)體活力，激發(fā)出社會(huì)本身的充滿生氣的力量的路徑。中國國家治理具有龐大的規(guī)模，人民當(dāng)家作主的制度體系中內(nèi)含的不同功能、不同類型的民主模式適應(yīng)了大國治理的基本要求，縱向的民主制度體系貫穿了從頂層到基層不同層級(jí)。其中，人民群眾通過選舉代表的方式參與政治生活的民主，通過基層自治的方式參與社會(huì)生活中的民主，并將社會(huì)生活中難以解決的、普遍性的問題向上反饋，使民主在頂層設(shè)計(jì)和社會(huì)治理中共同發(fā)揮作用。在政治生活與社會(huì)生活中雙向互動(dòng)的民主保障了大國治理需要的層次性，也激發(fā)了社會(huì)的活力。民主建設(shè)作為一個(gè)系統(tǒng)工程，需要功能聯(lián)動(dòng)、要素銜接，實(shí)現(xiàn)整體功能大于部分之和的效果。在這個(gè)意義上，社會(huì)生活中的民主和政治生活中的民主相互促進(jìn)，共同推進(jìn)了中國式現(xiàn)代化進(jìn)程。社會(huì)生活中的民主形式多樣、機(jī)制靈活，為政治生活中的民主機(jī)制提供新的方法與技術(shù)；政治生活中的民主通過科學(xué)決策人民當(dāng)家作主制度體系建設(shè)的各項(xiàng)重大方針，為社會(huì)生活中的民主建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)的政治保障。

　　現(xiàn)代化不僅是科技的進(jìn)步、物質(zhì)的富足，也是人境界和能力的提升以及社會(huì)風(fēng)氣的純正與秩序的和諧。在社會(huì)生活中建設(shè)民主，就是讓民主成為人在日常中的生活方式，讓民主成為培養(yǎng)新時(shí)代好公民的實(shí)踐手段。人民通過直接參與學(xué)習(xí)民主的技能，提升對(duì)公共事務(wù)的關(guān)注度，也懂得了如何與其他主體溝通交往。當(dāng)人與人以文明的方式相互尊重與對(duì)待的時(shí)候，整個(gè)社會(huì)風(fēng)氣也會(huì)在文明交往中變得更加和諧有序，各類社會(huì)問題也會(huì)在民主實(shí)踐中得到妥善解決，從而實(shí)現(xiàn)人與社會(huì)的進(jìn)步。面向未來，全過程人民民主的建設(shè)不僅要在實(shí)踐中創(chuàng)新制度機(jī)制，完善流程設(shè)計(jì)，打通互聯(lián)渠道，也要將實(shí)踐和理論相結(jié)合，在中國式現(xiàn)代化的征程中創(chuàng)新全過程人民民主的理論體系、話語體系，為民主理論和實(shí)踐貢獻(xiàn)中國方案。

　　《光明日?qǐng)?bào)》(2023年08月25日 11版)