學(xué)好用好調(diào)查研究這門基本功(金臺視線·緊盯形式主義問題④)

　　調(diào)查研究是我們黨的傳家寶。今年3月，中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于在全黨大興調(diào)查研究的工作方案》(以下簡稱《工作方案》)，提出在全黨大興調(diào)查研究，是在全黨開展的主題教育的重要內(nèi)容。各級黨組織和廣大黨員、干部按照黨中央部署要求，積極深入基層一線，扎實開展調(diào)查研究，撲下身子干實事、謀實招、求實效。

　　不過，也有基層干部和讀者、網(wǎng)友反映，個別黨員、干部把調(diào)查研究當(dāng)成一項不得不應(yīng)付的任務(wù)，淺嘗輒止、蜻蜓點水、走馬觀花，對問題避而不見、對矛盾調(diào)而不研。這些形式主義的“調(diào)查研究”不僅背離了調(diào)查研究要解決真問題的要求，也讓基層干部群眾疲于應(yīng)付。

　　調(diào)研時要注意克服浮光掠影、蜻蜓點水等形式主義問題

　　“為了接待省里下來的調(diào)研團(tuán)，村里從一個多月前就忙活開了。”前不久，一名駐村干部在來信中反映了所駐村接待調(diào)研團(tuán)的情況。據(jù)他說，調(diào)研團(tuán)行走的線路、參觀的點位、需要介紹的重點很早就精心安排好了，村里所有的準(zhǔn)備工作也都是圍繞這條線路進(jìn)行的。

　　只打掃調(diào)研線路必經(jīng)的道路，只粉刷沿線的房屋和院墻，把一些具有代表性和參觀意義的標(biāo)志物整體遷移到線路上來，對線路經(jīng)過的群眾、家庭突擊培訓(xùn)，以備突然詢問……“整個調(diào)研成了一場各司其職、按部就班的‘實景演出’。”這名駐村干部說。

　　調(diào)查研究是謀事之基、成事之道，沒有調(diào)查就沒有發(fā)言權(quán)，沒有調(diào)查就沒有決策權(quán)。調(diào)查研究本是深入了解社情民意、提高科學(xué)決策水平的重要手段，但有的黨員、干部沒有認(rèn)識到調(diào)查研究的重要性，在開展調(diào)研時，存在人到心不到、浮光掠影、蜻蜓點水等形式主義問題。

　　小張是某“明星鄉(xiāng)鎮(zhèn)”的一名基層干部，當(dāng)?shù)仄骄磕暌哟龓资畟€來自全國各地的調(diào)研考察團(tuán)?！敖衲暌詠?，調(diào)研團(tuán)的數(shù)量翻了一番，幾乎每天都有接待任務(wù)?！毙堈f，大多數(shù)調(diào)研團(tuán)都是真心實意來取經(jīng)學(xué)習(xí)的，但也有為了完成調(diào)研任務(wù)來“打卡”的。“走的是經(jīng)典線路，看的是樣板工程，也不詳細(xì)問問發(fā)展是什么具體思路、解決問題都有哪些經(jīng)驗。這樣的調(diào)研有沒有啟發(fā)不知道，反正調(diào)研任務(wù)算是完成了?！毙堈f。

　　《工作方案》明確提出，必須堅持黨的群眾路線，從群眾中來、到群眾中去，增進(jìn)同人民群眾的感情，真誠傾聽群眾呼聲、真實反映群眾愿望、真情關(guān)心群眾疾苦，自覺向群眾學(xué)習(xí)、向?qū)嵺`學(xué)習(xí)，從人民的創(chuàng)造性實踐中獲得正確認(rèn)識，把黨的正確主張變?yōu)槿罕姷淖杂X行動。然而，在一些地方、單位，本應(yīng)是針對問題、解決問題而開展的調(diào)查研究，卻異化成了“材料調(diào)研”。

　　有讀者來信反映，某地開展調(diào)查研究不下基層實地走訪，反而向基層索要大量材料，僅一個單位提供的材料就裝了好幾箱。類似這樣不進(jìn)現(xiàn)場、不實地考察，而是守在辦公室里看材料，靠“材料流轉(zhuǎn)”“層層上報”代替實地調(diào)研的“調(diào)查研究”，令基層背上了沉重負(fù)擔(dān)，又得不到有價值的信息，最終淪為形式主義。

　　還有的調(diào)研團(tuán)脫離群眾，看級別、要陪同，似乎規(guī)模越大，越能彰顯其重要性?！拔覀冋{(diào)研團(tuán)大概有20人，陪同人員卻有50多人。每天都是六七輛中巴車浩浩蕩蕩開過。行程安排得滿滿當(dāng)當(dāng)，一天要跑七八個地方。每到一處，大家呼啦啦地圍著講解員，距離稍遠(yuǎn)一點的，連聽講器信號都沒有，也不知道前面說了什么內(nèi)容?！币幻≈睓C(jī)關(guān)干部說，調(diào)研團(tuán)太龐大，座談會上每個人只能粗略講講，“最后抱了一大摞文件材料回去，在這些材料里裁裁剪剪、整合包裝，最終形成的調(diào)研報告質(zhì)量可想而知?！?/p>

　　調(diào)查研究本應(yīng)是交流經(jīng)驗、取長補(bǔ)短的好方法，但有些干部放不下面子、拉不下架子，把虛心請教的調(diào)研變成了頤指氣使的指導(dǎo)。一名曾在地方掛職的高校教授說：“有一次，上級單位針對某地方條例的修改開展調(diào)研，大家在座談會上提出一些修改意見。結(jié)果，來調(diào)研的干部坐不住了，對提意見的人說：‘你們根本不懂，這塊工作我搞了20多年，我最了解?！@話一說，大家都不敢提意見了，最后開成了表揚大會?！?/p>

　　應(yīng)防止個別地方和單位按套路接待調(diào)研，難以取得實效，給基層帶來困擾

　　在采訪中，不少基層干部認(rèn)為，調(diào)研中的形式主義問題危害巨大，不僅沒有很好地貫徹落實調(diào)查研究的目標(biāo)、意圖、要求，勞民傷財、浪費時間精力，還影響了黨員、干部的工作態(tài)度和工作方式，“黨的優(yōu)良傳統(tǒng)沒有得到傳承和發(fā)揚，反而造成了破壞”。

　　中央黨校(國家行政學(xué)院)經(jīng)濟(jì)學(xué)部副主任曹立教授曾參與過不少調(diào)研活動，在她看來，調(diào)研中的形式主義問題存在一些表現(xiàn)：比如，不聚焦，“腳踩西瓜皮，滑到哪里算哪里”；不深入，浮在表面，裝樣子、走過場；不研究，沒有深入思考，看到啥就是啥；不轉(zhuǎn)化，為調(diào)研而調(diào)研，不能解決真問題。

　　“大興調(diào)查研究，就是因為當(dāng)前改革發(fā)展穩(wěn)定面臨不少深層次矛盾，各種風(fēng)險挑戰(zhàn)、困難問題比以往更加嚴(yán)峻復(fù)雜，迫切需要通過調(diào)查研究把握事物的本質(zhì)和規(guī)律，找到破解難題的辦法和路徑?！辈芰⒄f，調(diào)查研究是獲取第一手資料、了解真問題的過程，“要想調(diào)查研究發(fā)揮應(yīng)有的效果，就必須走出辦公室、深入基層，杜絕形式主義?！?/p>

　　一名社區(qū)干部表示，有些調(diào)查研究中之所以存在不同程度的形式主義問題，根源在于主觀認(rèn)識不到位，“只知道上級要求開展調(diào)查研究，但對為什么要開展調(diào)查研究、調(diào)查研究要達(dá)到什么目的、重點調(diào)研哪些內(nèi)容、如何落實調(diào)研要求等沒有進(jìn)行認(rèn)真思考，只想快點完成任務(wù)了事?！?/p>

　　“有些年輕干部跟著走馬觀花的調(diào)研團(tuán)跑了幾次，就認(rèn)為調(diào)查研究沒有效果、沒有價值，在思想上不重視群眾路線、在工作中不重視調(diào)查研究，整天坐在辦公室里看文件、看電腦，這能看到什么真問題、想出什么好點子呢？”河南洛陽讀者李虹麗說，深入基層調(diào)查研究是磨煉黨員、干部發(fā)現(xiàn)問題“慧眼”的有效方法，關(guān)鍵是要在調(diào)研中注重求真務(wù)實，有效破除形式主義。

　　除了主觀上不重視、認(rèn)識不到位外，能力不足、不懂方法也是造成調(diào)查研究存在形式主義問題的重要原因。有的黨員、干部在調(diào)查研究上不得要領(lǐng)，沒有掌握有效的工作方式方法，下基層后只會“眉毛胡子一把抓”，分不清主次、輕重，調(diào)研效果自然大打折扣。

　　上級“不會”調(diào)研，也造成下級消極應(yīng)付。在個別地方和單位，接待調(diào)研甚至已經(jīng)形成固定模式，按套路進(jìn)行。這些形式主義問題，嚴(yán)重背離了開展調(diào)查研究的初衷，不僅難以取得實效，反而會給基層帶來困擾，影響干群關(guān)系。

　　“調(diào)查研究是做好各項工作的基本功。如果掌握不好，就不可能深入實際、了解實際，決策就會出問題?！苯K鹽城讀者張恒宇說，調(diào)查研究不是輕輕松松、走馬觀花就能做好的，只抓表面、只圖交差，就容易流于形式主義，甚至摻假帶虛，造成新的問題，“真正的調(diào)查研究容不下形式主義，只有深入調(diào)查研究，才能看到真實的場景、聽到群眾的心聲、發(fā)現(xiàn)存在的問題?！?/p>

　　只有足夠深入，才能發(fā)現(xiàn)群眾的急難愁盼問題，才能把好事實事做到群眾心坎上

　　前不久，江西萍鄉(xiāng)市湘東區(qū)以解決群眾急難愁盼問題為目標(biāo)，開展了一次調(diào)查研究。“我們在走訪中發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)在提倡政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上辦、掌上辦，網(wǎng)上辦理醫(yī)保業(yè)務(wù)確實帶來很多便利，但群眾難以與工作人員面對面交流互動。一些參保群眾，尤其是老年人不會操作，又沒法向醫(yī)保工作人員面對面求助。還有部分醫(yī)保業(yè)務(wù)，需要提交紙質(zhì)材料、人臉識別，必須去實體窗口辦理，一些偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村的群眾很不方便?！毕鏂|區(qū)醫(yī)保局局長彭啟敏說。

　　為了解決這一痛點難點問題，湘東區(qū)打造了“醫(yī)保視頻辦”服務(wù)專區(qū)，將“網(wǎng)上辦”延伸為“視頻辦”，群眾可通過與工作人員視頻連線的方式辦理業(yè)務(wù)，工作人員使用實名認(rèn)證、屏幕截圖、材料批注、文件傳輸?shù)裙δ埽笇?dǎo)群眾辦理相關(guān)業(yè)務(wù)，有效解決了部分群眾“不會辦、沒空辦”的難題?！搬t(yī)保視頻辦”服務(wù)專區(qū)上線不到一個月，服務(wù)群眾數(shù)百人次，獲得了群眾點贊歡迎。

　　“真調(diào)研還是假調(diào)研，關(guān)鍵要看是否能夠發(fā)現(xiàn)問題、真正解決問題?！辈芰⒈硎?，在開展調(diào)查研究活動前，首先要做好功課，確定調(diào)研目的是什么、方向是什么，不能盲目；其次要精準(zhǔn)聚焦，通過調(diào)查研究找到問題所在、找出問題根源，“調(diào)查研究是一項花時間、花精力的工作，開展調(diào)查研究必須沉下身子、靜下心來。只有足夠深入，才能發(fā)現(xiàn)群眾的急難愁盼問題，才能把好事實事做到群眾心坎上。”

　　黛山大道是重慶璧山區(qū)的交通大動脈，全長32公里，雙向八車道，縱貫璧山城區(qū)南北?！耙郧?，黛山大道沒有設(shè)置中央隔離設(shè)施，路側(cè)開口過多，標(biāo)志標(biāo)線也不完善，發(fā)生了多起交通事故，成了事故頑疾路段?！敝貞c市公安局交巡警總隊副總隊長蔣志全說，為了徹底解決這一問題，市公安局交巡警總隊多次到這一路段調(diào)研，全面分析事故發(fā)生的原因，有針對性地制定解決方案。璧山區(qū)委區(qū)政府對此高度重視，加大投入保障力度，推動全區(qū)重點道路安全隱患排查落實落地落細(xì)。

　　針對車輛隨意調(diào)頭現(xiàn)象，全程安裝中央隔離護(hù)欄，減少調(diào)頭點位20處，實現(xiàn)全路段物理隔離；針對車多、路口多導(dǎo)致交通混亂，采用路口信號自適應(yīng)控制系統(tǒng)，實現(xiàn)各處交通信號燈智能聯(lián)動；針對超速等各類交通違法行為，增設(shè)區(qū)間及定點測速、電子警察等設(shè)施設(shè)備，完善各類交通標(biāo)識牌、安全提示牌……今年4月以來，黛山大道涉及貨車交通事故同比下降83.3%，道路通行秩序明顯好轉(zhuǎn)。

　　“調(diào)查研究的過程是理論學(xué)習(xí)向?qū)嵺`運用轉(zhuǎn)化的過程，也是提高履職本領(lǐng)、增強(qiáng)責(zé)任擔(dān)當(dāng)?shù)倪^程，還是轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)、提升工作質(zhì)效的過程。”蔣志全深有感觸地說，調(diào)查研究必須把“靶心”向群眾急難愁盼問題聚集，及時回應(yīng)和解決群眾關(guān)切。

　　在采訪中，有基層干部表示：“調(diào)查研究中存在形式主義問題的一個重要原因，就是搞形式主義有甜頭、沒影響。如果搞形式主義嘗到的都是苦頭，這類問題自然就會變少。”

　　對此，曹立建議，針對調(diào)查研究工作，應(yīng)當(dāng)建立一套科學(xué)合理的考核評價標(biāo)準(zhǔn)體系，從制定方案、開展調(diào)研到深化研究、督查回訪，都應(yīng)該有詳細(xì)具體的指標(biāo)要求，以此激勵監(jiān)督黨員、干部認(rèn)真開展調(diào)查研究工作。“調(diào)查研究是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，而不只是一次活動，應(yīng)該常態(tài)化地開展?！辈芰⒄f。

　　制圖：張丹峰

　　(人民日報記者 彭 波 史一棋)