今年五月，美日印澳在東京召開(kāi)“四方安全對(duì)話”（Quad）峰會(huì)上宣布推出一項(xiàng)海上安全新倡議——“印太海域態(tài)勢(shì)感知伙伴關(guān)系”（IPMDA），宣稱以打擊“非法捕撈”為目標(biāo)實(shí)現(xiàn)海上信息共享，并聲稱此倡議將提升太平洋、東南亞和印度洋地區(qū)各國(guó)的海域監(jiān)控能力，以“維護(hù)自由而開(kāi)放的印太地區(qū)”。盡管在對(duì)外的正式文件中刪除了針對(duì)中國(guó)的措辭，但美國(guó)相關(guān)官員、媒體和國(guó)際觀察家等普遍認(rèn)為，該倡議針對(duì)中國(guó)。

　　IPMDA是美日印澳“四邊機(jī)制”少有的“帶牙齒”的舉措，卻單單針對(duì)中國(guó)的漁船，從來(lái)沒(méi)有一個(gè)國(guó)家的漁船被外界賦予如此高的國(guó)際影響和戰(zhàn)略地位。分析人士普遍認(rèn)為，所謂的漁船非法活動(dòng)只是借口或托詞，該倡議的根本目的是動(dòng)搖或剝奪中國(guó)利用海洋的正當(dāng)權(quán)利，旨在通過(guò)輿論和外交手段破壞中國(guó)海洋強(qiáng)國(guó)建設(shè)及和平發(fā)展的國(guó)際環(huán)境，并企圖以漁業(yè)信息分享等非傳統(tǒng)安全合作為起點(diǎn)，構(gòu)建針對(duì)我國(guó)海洋活動(dòng)的全面情報(bào)信息網(wǎng)絡(luò)。具體主要有如下內(nèi)容：

　　首先，“污名化”中國(guó)漁船。IPMDA的設(shè)立已經(jīng)在國(guó)際上給中國(guó)漁船扣上了不遵守規(guī)則、破壞環(huán)境和漁業(yè)資源的帽子。隨著其具體實(shí)施，美日印澳會(huì)繼續(xù)加大對(duì)中國(guó)漁船“非法捕魚(yú)”的炒作，在國(guó)際上營(yíng)造“中國(guó)漁船無(wú)處不在”的印象，塑造“中國(guó)漁船破壞漁業(yè)資源及環(huán)境”、“中國(guó)通過(guò)漁船脅迫其他國(guó)家”和“中國(guó)漁船在其他國(guó)家管轄海域非法活動(dòng)”等話題，給中國(guó)漁船貼上負(fù)面標(biāo)簽，妖魔化中國(guó)海洋活動(dòng)，損害中國(guó)的國(guó)際形象。IPMDA打著自由開(kāi)放的旗號(hào)，卻刻意針對(duì)中國(guó)，這顯然不符合《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》第123條規(guī)定的合作精神，也與國(guó)際上的區(qū)域合作實(shí)踐相悖。

　　其次，IPMDA有意混淆漁民的個(gè)體責(zé)任和國(guó)家責(zé)任的關(guān)系。在捕魚(yú)問(wèn)題上有詳盡的國(guó)際公約，國(guó)內(nèi)立法也有包括漁業(yè)法、漁業(yè)法實(shí)施細(xì)則、遠(yuǎn)洋漁業(yè)管理規(guī)定、漁業(yè)全國(guó)檢驗(yàn)條例、漁業(yè)全國(guó)登記辦法、遠(yuǎn)洋漁船監(jiān)測(cè)管理辦法在內(nèi)的一系列完善的法律法規(guī)，立法上中國(guó)已經(jīng)盡了審慎義務(wù)。近年來(lái)，中國(guó)還在公海自主休漁，以保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境和漁業(yè)資源。在這種情況下，美國(guó)仍“揣著明白裝糊涂”，將所有中國(guó)漁船都當(dāng)成是中國(guó)實(shí)施國(guó)家戰(zhàn)略的平臺(tái)。

　　再次，給中國(guó)涉海外交制造摩擦。客觀地看，IPMDA主要依托的是民間技術(shù)和現(xiàn)有的數(shù)據(jù)資源，未必能對(duì)中國(guó)構(gòu)成直接的軍事威脅。其對(duì)美國(guó)最重要的價(jià)值在于外交和戰(zhàn)略層面，美國(guó)等國(guó)基于數(shù)據(jù)信息的外交操作和輿論炒作，通過(guò)進(jìn)一步放大“中國(guó)威脅”在國(guó)際上制造對(duì)華恐慌和焦慮，意圖從根本上解構(gòu)中國(guó)海洋活動(dòng)的合法性。即便不能完全達(dá)到目的，這些虛假信息和片面敘事，也可能給中國(guó)外交和國(guó)際輿論制造更多的摩擦和干擾。借助這個(gè)抓手在中國(guó)與“印太”其他國(guó)家間制造無(wú)謂的摩擦及糾紛，惡化、毒化中國(guó)發(fā)展的國(guó)際環(huán)境，正是其目的所在。

　　最后，強(qiáng)化情報(bào)分享，做實(shí)“印太戰(zhàn)略”。雖然頗為高調(diào)，但美日印澳“四邊機(jī)制”本質(zhì)上仍是一個(gè)對(duì)話平臺(tái)，有實(shí)質(zhì)內(nèi)容的東西不多，而且有忽視“印太地區(qū)”其他國(guó)家的問(wèn)題。而IPMDA正好是一個(gè)抓手，美國(guó)等國(guó)希望通過(guò)信息分享充分調(diào)動(dòng)區(qū)域內(nèi)國(guó)家跟隨“印太戰(zhàn)略”的積極性。“四方安全對(duì)話”目前尚未建立情報(bào)共享機(jī)制，但四國(guó)現(xiàn)有的雙邊協(xié)議已為情報(bào)共享合作奠定了基礎(chǔ)。在雙邊協(xié)議基礎(chǔ)上，美日印澳通過(guò)“海域態(tài)勢(shì)感知伙伴關(guān)系”這類民用框架加深四國(guó)之間的信息共享及合作，為進(jìn)一步建立四國(guó)軍事情報(bào)共享機(jī)制探路。更重要的是，美日印澳將會(huì)打著為地區(qū)提供國(guó)際安全公共品的旗號(hào)，拉攏其他國(guó)家主動(dòng)或被動(dòng)地參與，逐漸形成事實(shí)上針對(duì)中國(guó)的情報(bào)或信息共享網(wǎng)絡(luò)。此外，如果再與其所謂的執(zhí)法合作相配合，還會(huì)從行動(dòng)方面直接對(duì)中國(guó)的海洋活動(dòng)構(gòu)成挑戰(zhàn)。美國(guó)所謂“自由且開(kāi)放”的印太戰(zhàn)略，實(shí)際上是要構(gòu)建充滿冷戰(zhàn)思維、以戰(zhàn)略圍堵和制衡中國(guó)為核心目標(biāo)的排他性對(duì)抗性小圈子。

　　為此，美國(guó)將通過(guò)技術(shù)合作、輿論造勢(shì)、敘事競(jìng)爭(zhēng)和外交網(wǎng)絡(luò)等手段推進(jìn)“印太海域態(tài)勢(shì)感知伙伴關(guān)系”計(jì)劃。美國(guó)聲稱IPMDA將充分利用現(xiàn)有的AIS、遙感和無(wú)線電等商用數(shù)據(jù)，整合與擴(kuò)展位于印度的印度洋信息整合中心、位于新加坡的信息整合中心、澳大利亞資助在瓦努阿圖設(shè)立的太平洋融合中心，以及太平洋島嶼論壇漁業(yè)局在所羅門(mén)群島的區(qū)域漁業(yè)監(jiān)控中心等四個(gè)信息中心的數(shù)據(jù)。印度、日本和澳大利亞也打算向美國(guó)鷹眼360公司購(gòu)買(mǎi)其天基無(wú)線電檢測(cè)系統(tǒng)獲得的船舶監(jiān)控信息，并通過(guò)美國(guó)海軍的“海洋視野”平臺(tái)等渠道向其伙伴國(guó)發(fā)布數(shù)據(jù)。

　　9月以來(lái)，美國(guó)《紐約時(shí)報(bào)》和專司炒作中國(guó)海洋威脅的“亞洲海事透明倡議”等媒體及智庫(kù)開(kāi)始造勢(shì)，撰寫(xiě)了多篇污蔑中國(guó)漁船行為的文章，夸大中國(guó)漁船的活動(dòng)及對(duì)海洋環(huán)境甚至地緣政治的影響。近年來(lái)，美國(guó)將炒作的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向遠(yuǎn)海大洋，以期調(diào)動(dòng)更多的成員來(lái)牽制和對(duì)抗中國(guó)。跟隨中國(guó)遠(yuǎn)洋漁船的足跡，美國(guó)的炒作已經(jīng)遍布全球，在全球各大海洋制造虛假信息和謠言。

　　IPMDA本身就是美國(guó)等國(guó)敘事競(jìng)爭(zhēng)的重要部分，其手法大致與前些年炒作中國(guó)南海行為如出一轍：先是通過(guò)輿論將中國(guó)塑造成破壞地區(qū)規(guī)則及和平穩(wěn)定的麻煩制造者，然后在外交上不斷重申強(qiáng)調(diào)，最終在輿論和外交上形成一種流行的話語(yǔ)現(xiàn)實(shí)。可以預(yù)計(jì)，在輿論炒作的基礎(chǔ)上，美國(guó)下一步將會(huì)發(fā)起新一輪外交攻勢(shì)。

　　（作者：胡波，系北京大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院研究員、“南海戰(zhàn)略態(tài)勢(shì)感知計(jì)劃”主任）