105個(gè)城市城區(qū)人口超百萬(wàn) 大城市“俱樂(lè)部”有哪些成員
看看大城市“俱樂(lè)部”有哪些成員
中國(guó)有多少“大城市”?哪些城市剛剛加入這一行列、又有哪些城市即將跨入?
近日,國(guó)務(wù)院第七次全國(guó)人口普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室公布《2020中國(guó)人口普查分縣資料》(以下簡(jiǎn)稱《分縣資料》),為中國(guó)新型城鎮(zhèn)化亮出了一份“進(jìn)度表”?!斗挚h資料》顯示,按照現(xiàn)行城市規(guī)模劃分標(biāo)準(zhǔn),全國(guó)共有105個(gè)大城市。
105個(gè)城市城區(qū)人口超百萬(wàn)
國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示,截至2021年末,中國(guó)共有691個(gè)城市,其中地級(jí)以上城市297個(gè)、縣級(jí)市394個(gè)。其中有多少能被稱為“大城市”?
按照國(guó)務(wù)院2014年發(fā)布的城市規(guī)模劃分標(biāo)準(zhǔn),城市類型按城區(qū)常住人口劃分。其中,城區(qū)常住人口1000萬(wàn)以上的城市為超大城市,500萬(wàn)以上1000萬(wàn)以下的城市為特大城市,300萬(wàn)以上500萬(wàn)以下的城市為Ⅰ型大城市,100萬(wàn)以上300萬(wàn)以下的城市為Ⅱ型大城市。上述城市均屬于大城市。
隨著新型城鎮(zhèn)化不斷提速,越來(lái)越多的城市躋身大城市行列?!斗挚h資料》顯示,目前全國(guó)共有105個(gè)大城市,包括7個(gè)超大城市、14個(gè)特大城市、14個(gè)Ⅰ型大城市以及70個(gè)Ⅱ型大城市。上海、北京、深圳這3座超大城市位列前三位,其城區(qū)人口分別為1987.3萬(wàn)人、1775.2萬(wàn)人和1743.8萬(wàn)人。
看分布情況,東部地區(qū)大城市最多,共54個(gè);中部地區(qū)和西部地區(qū)各有21個(gè),東北地區(qū)有10個(gè)。各省份中,除西藏自治區(qū)以外的全國(guó)30個(gè)省區(qū)市均有大城市分布;江蘇省最多,有11個(gè)大城市,廣東省和山東省各有10個(gè)。
專家分析,近些年大城市人口增長(zhǎng)主要源于人口遷移,而非人口自然增長(zhǎng)。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示,中國(guó)人口流動(dòng)日益活躍,2020年全國(guó)流動(dòng)人口達(dá)3.76億人,占全國(guó)人口的26.6%。2010年至2020年,主要城市群人口集聚度加大,粵港澳大灣區(qū)城市群、長(zhǎng)江三角洲城市群和成渝城市群人口分別增長(zhǎng)35%、12%和7.3%。 戶籍制度方面,城區(qū)常住人口300萬(wàn)以下城市基本取消落戶限制、城區(qū)常住人口300萬(wàn)以上城市有序放寬落戶條件,進(jìn)一步推動(dòng)了農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。
經(jīng)濟(jì)發(fā)展也推動(dòng)了大城市的形成。從105個(gè)大城市的名單看,大城市數(shù)量最多的江蘇、廣東、山東三省在地區(qū)生產(chǎn)總值方面也位居全國(guó)前列,《分縣資料》中的城市城區(qū)常住人口排名也和2021年全國(guó)城市地區(qū)生產(chǎn)總值排名高度重合。
大城市的帶動(dòng)輻射作用日益突出。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,目前,中國(guó)已總體確立包括19個(gè)城市群和2個(gè)城市圈在內(nèi)的“19+2”城市群布局。在長(zhǎng)三角地區(qū),上海作為核心城市帶動(dòng)南京、杭州、合肥、蘇錫常、寧波五大都市圈共同發(fā)展,形成一批活力足、發(fā)展快的大城市。
大城市“俱樂(lè)部”擴(kuò)圍有基礎(chǔ)
下一步,大城市“俱樂(lè)部”還有望迎來(lái)哪些新成員?
《分縣資料》顯示,多個(gè)地級(jí)以上城市城區(qū)常住人口逼近百萬(wàn)大關(guān),包括河南省安陽(yáng)市和平頂山市、浙江省嘉興市、云南省曲靖市,其城區(qū)人口分別為99.1萬(wàn)人、99萬(wàn)人、98.8萬(wàn)人和97.2萬(wàn)人。
多位專家認(rèn)為,總體看,中國(guó)大城市名單繼續(xù)擴(kuò)大有基礎(chǔ)。
在就業(yè)方面,大城市提供了大量就業(yè)崗位,吸引著更多勞動(dòng)力。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示,隨著大量農(nóng)村勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移,城鎮(zhèn)就業(yè)人員保持增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。2021年,城鎮(zhèn)就業(yè)人員總量達(dá)到46773萬(wàn)人,城鎮(zhèn)就業(yè)占比達(dá)62.7%。《分縣資料》也顯示,在105個(gè)大城市,第二、三產(chǎn)業(yè)的各行業(yè)門類吸納了大量16歲以上人口就業(yè)。
在基礎(chǔ)設(shè)施方面,中國(guó)城市建設(shè)水平不斷提升,部分領(lǐng)域基建適度超前,為培育更多大城市奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)更加完善。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部數(shù)據(jù)顯示,2021年年末,全國(guó)城市建成區(qū)面積達(dá)6.24萬(wàn)平方公里;城市供水、燃?xì)?、管道燃?xì)馄占奥史謩e達(dá)到99.38%、98.04%、79.84%。
城市之間更加通達(dá)。2021年,中國(guó)高速鐵路營(yíng)業(yè)里程達(dá)到4.0萬(wàn)公里,對(duì)百萬(wàn)人口以上城市覆蓋率超過(guò)95%;高速公路通車?yán)锍?6.9萬(wàn)公里,對(duì)20萬(wàn)人口以上城市覆蓋率超過(guò)98%;定期航班通航機(jī)場(chǎng)248個(gè),覆蓋92%左右的地級(jí)市。
未來(lái),各大城市之間的連接將更通暢,重點(diǎn)城市群“樞紐+通道”綜合效應(yīng)也將得到充分發(fā)揮。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,京津冀城市群已基本形成“核心區(qū)1小時(shí)交通圈”、“相鄰城市間1.5小時(shí)交通圈”;以長(zhǎng)江黃金水道為依托的長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綜合立體交通走廊持續(xù)完善;廣深港高鐵、港珠澳大橋、虎門二橋等工程建成通車后,粵港澳大灣區(qū)初步形成“對(duì)內(nèi)主城市1小時(shí)通達(dá),對(duì)外連接華東、中南、西南等地區(qū)”的放射型通道格局。
不過(guò),在人口、經(jīng)濟(jì)體量持續(xù)增長(zhǎng)的同時(shí),大城市建設(shè)發(fā)展也面臨人口結(jié)構(gòu)等考驗(yàn)?!斗挚h資料》顯示,不少大城市已不同程度邁入老齡化社會(huì)。例如,北京65歲及以上人口占比為13.52%,上海為16.28%,天津?yàn)?4.75%。按照國(guó)際通行標(biāo)準(zhǔn),當(dāng)一個(gè)地區(qū)65歲及以上人口占比超過(guò)7%時(shí)即進(jìn)入老齡化階段,超過(guò)14%屬于中度老齡化。提升養(yǎng)老服務(wù)供給水平,正成為許多大城市在發(fā)展中面臨的重要課題。
4個(gè)縣級(jí)市成為Ⅱ型大城市
面對(duì)大城市“入場(chǎng)券”,不少縣級(jí)市、縣城“躍躍欲試”。
截至2021年底,中國(guó)有392個(gè)縣級(jí)市、1482個(gè)縣城,其中縣城總?cè)丝谶_(dá)到1.39億人。隨著縣域經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展,各地涌現(xiàn)出一批人口、經(jīng)濟(jì)規(guī)??捎^的縣級(jí)市、縣城?!斗挚h資料》顯示,全國(guó)已有4個(gè)縣級(jí)市的城區(qū)常住人口超100萬(wàn)人、成為Ⅱ型大城市,包括江蘇省昆山市、福建省晉江市、浙江省慈溪市和義烏市。其中,昆山城區(qū)人口達(dá)141.43萬(wàn)人,義烏城區(qū)人口達(dá)118.42萬(wàn)人,慈溪城區(qū)人口達(dá)106.19萬(wàn)人,晉江城區(qū)人口達(dá)101.25萬(wàn)人。
縣級(jí)市何以躋身大城市“俱樂(lè)部”?
城市體量迅速增長(zhǎng)的背后是大量的流動(dòng)人口?!斗挚h資料》顯示,進(jìn)入大城市行列的4個(gè)縣級(jí)市常住人口中戶口登記地在省外的人口均超過(guò)70萬(wàn)人。其中,居住在昆山的省外人口達(dá)78.3萬(wàn)人,義烏為88萬(wàn)人,慈溪為77.8萬(wàn)人,晉江為70.3萬(wàn)人。專家解釋,產(chǎn)業(yè)集聚帶來(lái)了可觀的就業(yè)崗位,吸引大量外來(lái)人口務(wù)工、經(jīng)商等,推動(dòng)了相關(guān)縣級(jí)市人口規(guī)模快速擴(kuò)張。
縣級(jí)大城市不僅人口規(guī)模大,也是經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣。記者了解到,上述4個(gè)縣級(jí)市在2021年中國(guó)地區(qū)生產(chǎn)總值十強(qiáng)縣中分別位列第一、第四、第六和第十,區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展各有特色。其中,昆山地區(qū)生產(chǎn)總值已連續(xù)多年位居縣級(jí)行政單位之首,有“中國(guó)第一經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣”之稱;浙江義烏是國(guó)內(nèi)外馳名的小商品生產(chǎn)和銷售基地,被譽(yù)為“世界小商品之都”;浙江慈溪、福建晉江則分別在家電、制鞋等領(lǐng)域?qū)嵙π酆瘛?/p>
盡管如此,與“明星”縣域相比,更多的縣級(jí)市和縣城發(fā)展仍有局限。國(guó)家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示,中國(guó)縣級(jí)市和縣城發(fā)展總體綜合承載能力和治理能力較弱。針對(duì)相關(guān)短板弱項(xiàng),國(guó)家發(fā)展改革委此前已于2020年印發(fā)《關(guān)于加快開(kāi)展縣城城鎮(zhèn)化補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)工作的通知》,提出17項(xiàng)建設(shè)任務(wù)。今年5月印發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)的意見(jiàn)》明確,到2025年,以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)取得重要進(jìn)展,一批具有良好區(qū)位優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、資源環(huán)境承載能力較強(qiáng)、集聚人口經(jīng)濟(jì)條件較好的縣城建設(shè)取得明顯成效。
專家預(yù)計(jì),更多城區(qū)人口較多的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣有望進(jìn)入大城市行列。其中,浙江省瑞安市城區(qū)人口已達(dá)97.9萬(wàn)人,江蘇省江陰市和常熟市分別為83.6萬(wàn)人、82.9萬(wàn)人,已接近Ⅱ型大城市門檻。未來(lái),縣級(jí)市、縣城將繼續(xù)作為城鎮(zhèn)化的重要載體,在融入鄰近大城市建設(shè)發(fā)展、主動(dòng)承接人口的同時(shí),更多吸納縣域內(nèi)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口,持續(xù)發(fā)揮對(duì)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的支撐作用。
汪文正
人民日?qǐng)?bào)海外版
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