加班熬夜是常態(tài),新業(yè)態(tài)勞動者權益保障怎樣兜牢?
新業(yè)態(tài)勞動者權益保障怎樣兜牢【工作時間長工作強度高加班熬夜是常態(tài)】
調查動機
近日,22歲女生徐某某在浙江省杭州市從事直播運營工作因連續(xù)加班突發(fā)疾病去世,相關新聞沖上熱搜,引發(fā)公眾對于新業(yè)態(tài)勞動者權益的普遍關注。
隨著互聯(lián)網(wǎng)平臺經(jīng)濟的迅速發(fā)展,依托互聯(lián)網(wǎng)平臺就業(yè)的新業(yè)態(tài)勞動者越來越多,比如主播、代駕員、網(wǎng)約車司機、送餐員等。他們目前的生存狀態(tài)和工作環(huán)境如何,權益是否得到保障?圍繞這些問題,《法治日報》記者進行了深度調查。
□ 本報記者 陳 磊
□ 本報實習生 周于卜
17時開始直播,24時下播;次日6時至9時,加一次直播;當日12時開始接著拍攝短視頻、直播,直到21時下播。結束將近一天一夜的直播工作后,今年22歲、剛參加工作半年的李婷婷(化名)發(fā)出感慨:“活著真好?!?/p>
李婷婷畢業(yè)于浙江省一所高校的播音主持專業(yè)。今年年初,一個偶然的機會,她進入直播行業(yè),工作內容包括拍視頻、選品、上播、復盤等,熬夜加班是常態(tài),“比較賺錢,養(yǎng)活自己沒問題,但公司根據(jù)直播時間計算薪酬,不干就沒有收入”。
隨著互聯(lián)網(wǎng)平臺經(jīng)濟的迅速發(fā)展,像李婷婷這樣依托互聯(lián)網(wǎng)平臺就業(yè)的人越來越多,比如主播、代駕員、網(wǎng)約車司機、送餐員等,他們被稱為“新業(yè)態(tài)勞動者”。
近日,《法治日報》記者走訪多名新業(yè)態(tài)勞動者發(fā)現(xiàn),受訪者每日工作時間大多超過10小時。根據(jù)公開信息,新業(yè)態(tài)勞動者“工作致死”事件時有發(fā)生。
多名接受記者采訪的專家認為,隨著《關于維護新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動保障權益的指導意見》(以下簡稱《指導意見》)的發(fā)布,將具有勞動關系和不完全勞動關系的新業(yè)態(tài)勞動者納入法律保護范疇,在社會政策上已經(jīng)得以明確,未來亟須在此政策框架下建立符合數(shù)字時代的工時制度。
受訪專家建議,根據(jù)是否具有勞動關系進行分類治理是基本方向,重點在于建立針對不完全勞動關系的新業(yè)態(tài)勞動者的工時制度,比如為新業(yè)態(tài)勞動者引入工時賬戶制度,以解決勞動者隨時上線下線、為多平臺工作的量化計算問題。同時,加快制定勞動基準法,建立強制性的工作時長限制制度。更重要的是,盡快建立新業(yè)態(tài)勞動者勞動報酬合理增長機制,逐步提高勞動報酬水平。
加班熬夜比較普遍
遇到大促全天直播
李婷婷的日常工作是直播賣女裝。每天的直播時間,少則4小時,多則10小時。直播之前需要拍攝相關商品的短視頻,每次拍攝需要三四個小時,直播時播放短視頻以吸引流量。她一般在下午開始直播,下播后復盤直播,同時選第二天的商品,回到家已經(jīng)是次日兩三點了。
7月中旬,李婷婷經(jīng)歷了一次將近一天一夜的直播。那天,公司安排她直播7個小時,夜里12點下播,到家已是凌晨兩點。剛到家,公司負責排班的同事給她發(fā)信息,通知她早上6點到9點加一次直播。考慮到時間太緊,她本打算拒絕,可對方說實在安排不開,她只好答應。
為了節(jié)約時間,她不卸妝、不睡覺,帶妝等到清晨5點多趕往公司直播。上午的直播結束,休息一小時后,她于當日12點開始拍視頻,持續(xù)到下午,接著是10小時的直播。
“我的腳腕受過傷、心臟也不太好,長時間站立直播挑戰(zhàn)了我的身體極限,到晚上9點多已經(jīng)意識迷糊、身體不聽使喚,全靠搭班同事完成直播。”當天結束直播后,李婷婷等不及復盤就回家了。
前不久,同為22歲的女生徐某某在浙江省杭州市從事直播運營工作因連續(xù)加班突發(fā)疾病去世事件發(fā)生后,李婷婷收到了很多朋友發(fā)來的信息,讓她注意身體。但她明白,從事直播工作,肯定需要熬夜加班,因為消費者能夠閑下來看直播的時間,大多是在晚上;此外,她所在公司計算主播的報酬標準之一是直播時間。
李婷婷的經(jīng)歷并非個例。有直播從業(yè)者稱:“介紹完最后一款商品、關掉直播后,時間已經(jīng)過了零點,我累癱在了椅子上。”
記者采訪的多位直播從業(yè)者說,她們每天工作超過10小時,連續(xù)加班熬夜比較普遍,在大型購物節(jié)期間(如“6·18”“雙11”)會進行“日不落”直播,即24小時不間斷直播。
這樣的工作狀態(tài)讓她們經(jīng)常感覺吃不消,有的從業(yè)者甚至因此萌生去意,準備退出直播行業(yè)。
執(zhí)行力度有待增強
新業(yè)態(tài)工時缺規(guī)范
除了直播行業(yè)從業(yè)者,其他新業(yè)態(tài)從業(yè)人員同樣處于工作時間長、勞動強度高的狀態(tài)。
今年39歲的鄭樂(化名)在北京開網(wǎng)約車,已經(jīng)有多年的從業(yè)經(jīng)歷。他最初選擇開網(wǎng)約車的想法很簡單,“時間自由,賺得多”。
然而,當他真正進入這個行業(yè)后發(fā)現(xiàn)自己錯了,“基本上每天早上8點半出車,晚上12點左右才能回家休息,只要一睜開眼就在工作”。
作為一名網(wǎng)約車司機,鄭樂最多的一天接到過50單,按照平臺規(guī)定,每一單平臺抽成20%。他平均每個月掙兩萬元左右,扣掉租車等費用后到手1萬多元。
鄭樂與其他網(wǎng)約車司機交流后發(fā)現(xiàn),大家的日程都很相似:每天早上8點準備接單,之后保持接單跑車的節(jié)奏,直到晚上七八點趕下班晚高峰接單。之后,少數(shù)司機選擇結束一天的工作,但多數(shù)司機會繼續(xù)工作兩三個小時?!皼]辦法,要想掙到錢,就只能花更多時間跑更多的單?!编崢氛f。
陳蘭開(化名)今年40多歲,自2017年開始在北京專職從事代駕服務。
他一般下午5點左右上線接單,接單高峰期是晚上10點至12點,之后陸陸續(xù)續(xù)一直干到次日早上四五點鐘回家休息,“我的工作時間只能跟著客人的需要走,客人晚上喝完酒叫代駕,我把客人安全送回家。要想多掙錢,就要多接單”。
李婷婷、鄭樂、陳蘭開等人的背后,是依托互聯(lián)網(wǎng)平臺就業(yè)的數(shù)千萬名新業(yè)態(tài)勞動者。對他們來說,每日工作時間超過10小時,加班熬夜已經(jīng)成為常態(tài)。
“隨著平臺經(jīng)濟迅速發(fā)展,新業(yè)態(tài)勞動者數(shù)量大幅增長,這個群體普遍存在工作時間長、工作強度高等問題。勞動者長期處于這種高強度的工作模式中,一定會導致身體負荷過高,給身心健康帶來巨大的挑戰(zhàn)和影響?!北本┲秀y律師事務所高級合伙人楊保全說。
在中國勞動關系學院法學院院長沈建峰看來,新業(yè)態(tài)勞動者多通過平臺等進行工作,在線時間比較靈活,其工作時間計算很難通過既有的按時上下班的工時計算規(guī)則來完成,需要進行專門的制度設計。另外,工時計算還涉及工資標準問題,這會進一步增加制度設計的難度。
對于不少新業(yè)態(tài)勞動者超時限工作現(xiàn)象,中國社科院法學研究所社會法室副主任王天玉認為,需要從兩個方面去看待:如果用人單位與勞動者之間構成勞動關系,則適用于勞動法律法規(guī),勞動法律法規(guī)對工時制度已經(jīng)作出明確規(guī)定;但在實踐中,勞動法執(zhí)行力度不夠,對于這種違反勞動法律的行為,缺乏強有力的執(zhí)行手段。
“對于沒有勞動關系的勞動者,如網(wǎng)約車司機、代駕司機等,其能夠自主決定是否工作、何時工作以及何地工作;其通過平臺獲得收入,與平臺之間形成經(jīng)濟從屬性,并且因‘平臺積分’而必須受制于平臺規(guī)則。針對他們的工時制度等,我國尚未構建起與新業(yè)態(tài)相適應的法律制度?!蓖跆煊裾f。
建立工時賬戶制度
提高計量任務單價
2021年7月,人社部等部門聯(lián)合印發(fā)《指導意見》提出,針對新就業(yè)形態(tài)勞動者,符合確立勞動關系情形的,企業(yè)應當依法與勞動者訂立勞動合同。不完全符合確立勞動關系情形但企業(yè)對勞動者進行勞動管理的,指導企業(yè)與勞動者訂立書面協(xié)議,合理確定企業(yè)與勞動者的權利義務。
受訪專家一致認為,隨著《指導意見》的發(fā)布,將具有勞動關系和不完全勞動關系的新業(yè)態(tài)勞動者納入法律保護范疇,在社會政策上已經(jīng)得以明確。但在《指導意見》框架下,同樣需要以新業(yè)態(tài)勞動者是否與相關企業(yè)建立勞動關系為標準,進行分類施策。
在沈建峰看來,未來需要進一步解決的問題是,哪些勞動法規(guī)則可以適用于不完全勞動者,已有的勞動法制度如何適應數(shù)字時代用工模式等。
王天玉的觀點是,要完善勞動法律,確立工作時間總時數(shù)的底線,同時建立適應互聯(lián)網(wǎng)時代工作靈活性的工作時間調配制度。
“勞動法可以考慮設定每月或每季度的加班上限,取代現(xiàn)有的每周加班上限規(guī)定,并可在列舉特殊情況的前提下適當提高加班上限,以便適應數(shù)字時代工作靈活化的趨勢?!蓖跆煊裾f,與之相配套,應當大幅度提高違反工作時間基準的法律責任,讓勞動法律具有強制執(zhí)行力。
針對不完全符合確立勞動關系情形但企業(yè)對勞動者進行勞動管理的情形,受訪專家建議盡快補齊法律法規(guī)和規(guī)范的短板。
“在規(guī)范層面上,法律法規(guī)規(guī)章應進一步對不合理的工作時間以及不合理的用工模式進行規(guī)范,尤其是出臺一些規(guī)范靈活就業(yè)群體用工模式的規(guī)定?!睏畋Hf。
沈建峰提出,就工時而言,作為計算工作量、平衡勞動者工作與生活的重要制度,應當適用于平臺勞動者。此處的難題在于,平臺勞動者的工作時間通過上線下線來確定,經(jīng)常處于不確定狀態(tài),而且上線和實際工作有時并不同步,同時還可能存在為多家平臺同時或者接續(xù)工作的情況,這些都意味著不能通過傳統(tǒng)工時計算方式來進行平臺用工的工時制度設計。
“未來可以考慮為平臺勞動者引入工時賬戶制度,以解決隨時上下線、為多平臺工作等帶來的過度勞動問題。當然,社會經(jīng)濟的發(fā)展以及勞動者觀念的改變是該制度實施更基礎性的條件。”沈建峰稱。
在王天玉看來,應探索基于經(jīng)濟從屬性的任務計量型勞動基準,控制承攬任務單價、連續(xù)性和總量,建立算法知情與集體同意規(guī)則,在勞動基準立法中采取“獨立專章”的制度建構路徑。
“可以建立任務計量型勞動基準制度,在從業(yè)者靈活就業(yè)總時長無法直接控制的前提下,大型平臺可以通過任務連續(xù)性和總量的控制來限制勞動機會,防止過度勞動。通過一定程序確定勞動者的任務單價并經(jīng)公示后,便于從業(yè)者計算實現(xiàn)收入預期目標的每日工作時長,進而在整體上實現(xiàn)行業(yè)工作時間均值維持在一個合理區(qū)間。與此同時,必須把勞動者的計量任務單價向上調整,在勞動者任務單價提高、總體報酬同步提高的情況下,勞動者的工作時間則會縮短?!蓖跆煊裾f。
外部的監(jiān)管也必不可少。楊保全認為,從業(yè)者的權益有賴于從各方面進行保障。在執(zhí)法上,政府有關部門應當肩負起監(jiān)督管理職責,針對不同行業(yè)制定不同級別和強度的監(jiān)管機制,加強預警機制,制定常態(tài)化、不定期的檢查機制。及時查處侵害新業(yè)態(tài)勞動者合法權益的平臺企業(yè),對嚴重違法案件予以公布。
楊保全建議,有關部門應積極行動起來,從各方面保障新業(yè)態(tài)勞動者的權益。如各級人力資源社會保障行政部門要加大勞動保障監(jiān)察力度,督促企業(yè)落實新就業(yè)形態(tài)勞動者權益保障責任,加強治理拖欠勞動報酬、違法超時加班等突出問題,依法維護勞動者權益。
“各部門和單位要認真履行職責,強化工作協(xié)同,將保障勞動者權益納入數(shù)字經(jīng)濟協(xié)同治理體系,建立平臺企業(yè)用工情況報告制度,健全勞動者權益保障聯(lián)合激勵懲戒機制,完善相關政策措施和司法解釋?!睏畋H珜τ浾哒f。
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