經(jīng)濟(jì)觀察:中國如何打造溫室氣體自愿減排碳市場(chǎng)?
中新社北京6月2日電 題:中國如何打造溫室氣體自愿減排碳市場(chǎng)?
中新社記者 阮煜琳
溫室氣體自愿減排市場(chǎng)是中國碳交易體系的重要組成部分,也是更低成本、更高效率實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的重要工具,當(dāng)前國家核證自愿減排量(CCER)市場(chǎng)重啟預(yù)期增強(qiáng),中國如何打造溫室氣體自愿減排碳市場(chǎng)?
有效促進(jìn)能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化
CCER是全國碳排放權(quán)交易市場(chǎng)低成本履約的補(bǔ)充選擇,也是任何愿意減排或?qū)崿F(xiàn)碳中和的企業(yè)和活動(dòng)所需要的。為調(diào)動(dòng)全社會(huì)自覺參與碳減排活動(dòng)的積極性,體現(xiàn)交易主體的社會(huì)責(zé)任和低碳發(fā)展需求,促進(jìn)能源消費(fèi)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)低碳化,2012年,中國建立溫室氣體自愿減排交易機(jī)制。
2021年10月發(fā)布的《中國應(yīng)對(duì)氣候變化的政策與行動(dòng)》白皮書指出,截至2021年9月30日,自愿減排交易累計(jì)成交量超過3.34億噸二氧化碳當(dāng)量,成交額逾29.51億元人民幣,CCER已被用于碳排放權(quán)交易試點(diǎn)市場(chǎng)配額清繳抵銷或公益性注銷,有效促進(jìn)了能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化和生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償。
國家應(yīng)對(duì)氣候變化戰(zhàn)略研究和國際合作中心總經(jīng)濟(jì)師張昕日前對(duì)中新社記者表示,溫室氣體自愿減排交易機(jī)制與碳排放權(quán)交易機(jī)制一樣,是推動(dòng)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)的重要碳減排政策工具。基于這樣的基本定位,自愿減排交易機(jī)制覆蓋的項(xiàng)目類型多,輻射的行業(yè)企業(yè)更加廣泛,這就形成了基于自愿減排交易機(jī)制的多元化碳市場(chǎng)機(jī)制。
如何建設(shè)自愿減排碳市場(chǎng)?
張昕說,CCER是溫室氣體自愿減排交易體系的國家核證減排量,為了提供更多具有公信力的、高質(zhì)量的CCER,首先,要保證在遵照國際原則的基礎(chǔ)上,立足國情,進(jìn)一步規(guī)范自愿減排項(xiàng)目的審定和減排量的核證,確保碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量和CCER的質(zhì)量。
其次,要加強(qiáng)對(duì)審定與核查技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的管理,確保對(duì)整個(gè)項(xiàng)目審定和減排量核證環(huán)節(jié)的有效監(jiān)管。要充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的激勵(lì)作用,發(fā)現(xiàn)CCER的合理價(jià)格,對(duì)于自愿參與減排活動(dòng)的企業(yè)帶來更多的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)。
同時(shí),進(jìn)一步加強(qiáng)整個(gè)體系信息披露制度的建設(shè),包括項(xiàng)目業(yè)主、審定和核查技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu),以及交易平臺(tái)、注冊(cè)登記系統(tǒng)的信息披露,建立一個(gè)聯(lián)合征信懲戒管理機(jī)制,規(guī)范交易相關(guān)活動(dòng),強(qiáng)化行業(yè)自律,形成一個(gè)自愿減排,自愿開發(fā)項(xiàng)目,自愿交易,有效激勵(lì)、有效監(jiān)管的自愿減排交易機(jī)制。
“自愿減排交易機(jī)制建設(shè)為將中國建設(shè)成為國際碳定價(jià)中心邁出非常重要的一步”,張昕說,自愿減排交易體系建設(shè)也為提升構(gòu)建全球碳定價(jià)體系中的中國話語權(quán)提供了契機(jī)。
助推強(qiáng)制履約碳市場(chǎng)
根據(jù)《碳排放權(quán)交易管理辦法(試行)》,CCER可以用于全國碳排放權(quán)交易市場(chǎng)覆蓋下重點(diǎn)排放單位每年抵銷碳排放配額的清繳,抵銷比例不得超過應(yīng)清繳碳排放配額的5%。
有業(yè)內(nèi)機(jī)構(gòu)預(yù)計(jì),按照5%的碳排放配額抵銷比例,全國碳市場(chǎng)初期每年CCER需求量約為1.65億噸。
“一帶一路”綠色發(fā)展國際研究院執(zhí)行院長張建宇認(rèn)為,目前買家會(huì)傾向于為環(huán)境效益和社會(huì)效益好的自愿減排量付出高的價(jià)格,而管理的高質(zhì)量是獲得減排量簽發(fā)的必要條件。同時(shí),“高質(zhì)量”的自愿減排量也是強(qiáng)制履約碳市場(chǎng)的助推劑,它可以幫助強(qiáng)制履約市場(chǎng)調(diào)節(jié)供需平衡,并幫助探索有效碳價(jià)。
北京綠色交易所董事長王乃祥日前在“雙碳目標(biāo)下的自愿減排市場(chǎng)展望”圓桌論壇上表示,在各級(jí)主管部門的指導(dǎo)和支持下,北京綠色交易所已于2021年啟動(dòng)全國自愿減排注冊(cè)登記系統(tǒng)和交易系統(tǒng)的建設(shè)工作。目前系統(tǒng)開發(fā)正在有序推進(jìn)中,建成后將為中國自愿減排市場(chǎng)高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。(完)
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