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詳解鄉(xiāng)村振興路線圖:現(xiàn)代版“富春山居圖”如何建?

發(fā)布時間:2022-05-25 14:01:00來源: 央廣網(wǎng)

  央廣網(wǎng)北京5月24日消息(記者王晶)“十四五”時期是農(nóng)村全面小康后,向全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵期。近日,中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《鄉(xiāng)村建設(shè)行動實施方案》(以下簡稱《方案》),這意味著鄉(xiāng)村振興路線圖已明確,鄉(xiāng)村振興“大合唱”正式拉開大幕。

  值得關(guān)注的是,上述《方案》明確,要傳承保護傳統(tǒng)村落民居和優(yōu)秀鄉(xiāng)土文化,突出地域特色和鄉(xiāng)村特點,保留具有本土特色和鄉(xiāng)土氣息的鄉(xiāng)村風貌,防止機械照搬城鎮(zhèn)建設(shè)模式,打造各具特色的現(xiàn)代版“富春山居圖”。

  那么,鄉(xiāng)村振興建設(shè),錢從哪里來?人才又該怎么用?該如何理解突出農(nóng)民主體作用?脫貧后的地區(qū),核心任務(wù)應(yīng)該是什么?就相關(guān)問題,央廣網(wǎng)記者獨家專訪北京師范大學中國鄉(xiāng)村振興與發(fā)展研究中心主任張琦。

  未來鄉(xiāng)村建設(shè)建什么?

  ———“堅持鄉(xiāng)村建設(shè)是為農(nóng)民而建”理念

  央廣網(wǎng):“十四五”時期是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略發(fā)力期,上述《方案》出臺,有哪些特殊意義?

  張琦:鄉(xiāng)村建設(shè)的攻堅戰(zhàn)進入全面實施新階段,對于接下來的鄉(xiāng)村振興,《方案》的出臺至少有以下三個方面的重要意義。

  一是繪就了具體的實施路線圖?!斗桨浮烦雠_解決了一個怎么干的問題。清晰地刻畫出鄉(xiāng)村建設(shè)怎樣全面、有序、有效的推進,確保鄉(xiāng)村建設(shè)建得好、看得到、有成效。

  二是展示了施工表。《方案》出臺解決了一個干什么的問題。圍繞加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系建設(shè),部署了道路、供水、能源、物流、信息化、綜合服務(wù)、農(nóng)房、農(nóng)村人居環(huán)境等八個方面的任務(wù),著力加強這八個方面的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

  三是亮明了責任書?!斗桨浮烦雠_解決了一個誰來干的問題。特別是將鄉(xiāng)村建設(shè)行動實施情況,納入市縣黨政領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部考核,使鄉(xiāng)村建設(shè)的各方面責任公之于眾,受人民群眾監(jiān)督和評價,無疑是一份嚴肅鄭重的責任書。

  央廣網(wǎng):《方案》多處體現(xiàn)“堅持鄉(xiāng)村建設(shè)是為農(nóng)民而建”理念,為何突出農(nóng)民主體作用?

  張琦:《方案》要求,廣泛依靠農(nóng)民、教育引導農(nóng)民、組織帶動農(nóng)民搞建設(shè),不搞大包大攬、強迫命令,不代替農(nóng)民選擇。

  在突出農(nóng)民主體作用的過程中,提升農(nóng)民能力是一個關(guān)鍵環(huán)節(jié)。具體表現(xiàn)是,在鄉(xiāng)村建設(shè)項目的謀劃、建設(shè)、管護等環(huán)節(jié),要保障農(nóng)民參與決策,要鼓勵村民投工投勞、就地取材開展建設(shè),吸納更多農(nóng)村低收入群體就地就近就業(yè),要積極推行“門前三包”、受益農(nóng)民認領(lǐng)、組建使用者協(xié)會等農(nóng)民自管方式。

  要健全黨組織領(lǐng)導的村民自治機制,充分發(fā)揮村民委員會、村務(wù)監(jiān)督委員會、集體經(jīng)濟組織作用,堅持和完善“四議兩公開”制度,依托村民會議、村民代表會議、村民議事會、村民理事會、村民監(jiān)事會等,引導農(nóng)民全程參與鄉(xiāng)村建設(shè),保障農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

  央廣網(wǎng):“看得見山,望得見水,記得住鄉(xiāng)愁”,是鄉(xiāng)村振興建設(shè)應(yīng)有之義,如何把握其與鄉(xiāng)愁的關(guān)系?

  張琦:留不住鄉(xiāng)愁的鄉(xiāng)村建設(shè)是不成功的鄉(xiāng)村建設(shè),也遠離了建設(shè)宜居宜業(yè)美麗鄉(xiāng)村的出發(fā)點。我們要在鄉(xiāng)村振興中,積極推進鄉(xiāng)村文化設(shè)施建設(shè),建設(shè)文化禮堂、文化廣場、鄉(xiāng)村戲臺等公共文化設(shè)施。

  持續(xù)推進農(nóng)村移風易俗,健全道德評議會、紅白理事會、村規(guī)民約等機制,治理高價彩禮、人情攀比、封建迷信等不良風氣。有條件的地方,還應(yīng)在農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)保護傳承、加強傳統(tǒng)村落保護、創(chuàng)新開展農(nóng)耕農(nóng)趣農(nóng)味節(jié)慶活動等方面加大力度,在傳承農(nóng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化方面,做出有益探索和示范引領(lǐng)。

  鄉(xiāng)村振興到底怎么干?

  ——— 產(chǎn)業(yè)是解決農(nóng)村一切問題的前提

  央廣網(wǎng):脫貧后的地區(qū),在鄉(xiāng)村振興建設(shè)過程中,核心任務(wù)應(yīng)該是什么?

  張琦:脫貧地區(qū),在鄉(xiāng)村振興建設(shè)過程中,核心任務(wù)是加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系建設(shè)?;A(chǔ)設(shè)施建設(shè)包括八個方面,分別是:實施農(nóng)村道路暢通工程、強化農(nóng)村防汛抗旱和供水保障、實施鄉(xiāng)村清潔能源建設(shè)工程、實施農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈物流設(shè)施建設(shè)工程、實施數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展工程、實施村級綜合服務(wù)設(shè)施提升工程、實施農(nóng)房質(zhì)量安全提升工程、實施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動。

  公共服務(wù)體系包括三個方面,分別是:實施農(nóng)村基本公共服務(wù)提升行動、加強農(nóng)村基層組織建設(shè)、深入推進農(nóng)村精神文明建設(shè)。

  央廣網(wǎng):與脫貧攻堅期的產(chǎn)業(yè)發(fā)展不同,鄉(xiāng)村振興過程中,產(chǎn)業(yè)要發(fā)揮何種功能?

  張琦:產(chǎn)業(yè)是鄉(xiāng)村振興的重要基礎(chǔ),是解決農(nóng)村一切問題的前提。

  第一,產(chǎn)業(yè)是鄉(xiāng)村發(fā)展振興的物質(zhì)基礎(chǔ)。只有發(fā)展好產(chǎn)業(yè),才能讓農(nóng)村成為具有吸引力的地方,讓人留在農(nóng)村,讓城鎮(zhèn)的人才愿意進入農(nóng)村,激發(fā)農(nóng)村的活力。

  第二,產(chǎn)業(yè)是實現(xiàn)農(nóng)民富裕的重要舉措。實施鄉(xiāng)村振興的重要目標,就是要徹底解決農(nóng)村產(chǎn)業(yè)和農(nóng)民就業(yè)問題,無論是解決農(nóng)民就業(yè)還是確保群眾增收,都需要以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為基礎(chǔ)。通過產(chǎn)業(yè)振興,盤活農(nóng)村集體資源資產(chǎn),拓寬農(nóng)民增收渠道,才能形成一個美麗富饒農(nóng)村的堅實經(jīng)濟基礎(chǔ)。

  第三,產(chǎn)業(yè)是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要路徑。只有大力發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè),利用市場的力量,通過產(chǎn)業(yè)的聯(lián)通,才能打破相互分割的壁壘,逐步實現(xiàn)生產(chǎn)要素的合理流動和優(yōu)化組合。鄉(xiāng)村是城鄉(xiāng)融合發(fā)展中重要的一極,如果想充分發(fā)揮鄉(xiāng)村在整個現(xiàn)代體系中的功能,必須要有旺盛強大的產(chǎn)業(yè)作支撐。

  央廣網(wǎng):未來幾年,數(shù)字化農(nóng)村,將是怎樣一幅圖景?

  張琦:深化農(nóng)村光纖網(wǎng)絡(luò)、移動通信網(wǎng)絡(luò)、數(shù)字電視和下一代互聯(lián)網(wǎng)覆蓋,農(nóng)村通信網(wǎng)絡(luò)質(zhì)量和覆蓋水平會進一步提升。這意味著,未來幾年,農(nóng)民再也不用擔心沒網(wǎng)、沒信號等問題了。

  另外,“互聯(lián)網(wǎng)+”服務(wù)向農(nóng)村延伸覆蓋,促進農(nóng)村教育、醫(yī)療、文化等方面發(fā)展,能夠通過互聯(lián)網(wǎng)實現(xiàn)數(shù)字化管理,讓村民的生活便利化。農(nóng)民以前辦事需要到相關(guān)部門辦理,未來幾年,農(nóng)民就可以在互聯(lián)網(wǎng)平臺辦理一些政務(wù),這樣村民的生活可以更加方便。

  錢從哪里來?人才又該怎么用?

  ——— 建立鄉(xiāng)村工匠培養(yǎng)和管理制度

  央廣網(wǎng):解決錢從哪里來的問題,《方案》在實施機制上有什么創(chuàng)新舉措?

  張琦:實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,需要相當強度、穩(wěn)定可靠的投入,提出“錢從哪里來”這個問題,可謂打蛇打七寸、牽牛牽鼻子。

  在中央財政層面,將繼續(xù)通過現(xiàn)有渠道積極支持鄉(xiāng)村建設(shè),中央預算內(nèi)投資將鄉(xiāng)村建設(shè)行動作為重點積極予以支持,并向欠發(fā)達地區(qū)適當傾斜。在地方財政層面,將鄉(xiāng)村建設(shè)作為地方政府支出的重點領(lǐng)域,合理安排資金投入,土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村部分可按規(guī)定統(tǒng)籌安排支持鄉(xiāng)村建設(shè),地方政府債券可用于支持符合條件的公益性鄉(xiāng)村建設(shè)項目等。

  鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)擴大貸款投放,引導機構(gòu)法人、業(yè)務(wù)在縣域的農(nóng)信社、村鎮(zhèn)銀行等金融機構(gòu)把工作重心放在鄉(xiāng)村振興上,鼓勵金融機構(gòu)在依法合規(guī)前提下定制鄉(xiāng)村建設(shè)金融產(chǎn)品,探索銀行、保險、擔保、基金、企業(yè)合作模式,拓寬鄉(xiāng)村建設(shè)融資渠道,大力支持鄉(xiāng)村建設(shè)。

  央廣網(wǎng):要實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興新突破,如何逐步解決人才匱乏這一困境?

  張琦:《方案》中專門提出“強化人才技術(shù)標準支撐”,比如,加快培育各類技術(shù)技能和服務(wù)管理人員。包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營人才、農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展人才、農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技人才等,是人才培養(yǎng)的主體,也是鄉(xiāng)村振興最為缺乏的人才。

  還要探索建立鄉(xiāng)村工匠培養(yǎng)和管理制度。鄉(xiāng)村工匠不僅包括傳統(tǒng)意義上的工匠,還包括各具特色的傳統(tǒng)藝人和手工業(yè)者。通過開展鄉(xiāng)村工匠登記造冊,建立鄉(xiāng)村工匠人才庫,體現(xiàn)對勞動者的關(guān)懷尊重以及社會認同。

  統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管護人才互通共享。鄉(xiāng)村公共服務(wù)人才也是推進鄉(xiāng)村振興的重要支撐。通過統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管護人才互通共享,搭建服務(wù)平臺,暢通交流機制。

(責編: 陳濛濛)

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