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未批先建 產能置換存貓膩 過剩產能為何還是去不掉?

發(fā)布時間:2022-04-15 11:14:00來源: 中國紀檢監(jiān)察報

  過剩產能為何還是去不掉

  未批先建,企業(yè)違規(guī)上馬百萬噸級鋼鐵項目;偷梁換柱,用違規(guī)且未建成項目頂替化解鋼鐵產能;蒙混過關,早應淘汰產能違規(guī)用于產能置換……在中央推進鋼鐵行業(yè)供給側結構性改革,化解過剩產能、嚴控新增產能的明確要求下,一些地方鋼鐵產能為何還是去不掉?這背后有哪些利益驅動和深層原因?

  近日,記者跟隨中央第一生態(tài)環(huán)境保護督察組在河北省督察時發(fā)現(xiàn),邯鄲市落實鋼鐵去產能工作不力,存在違規(guī)建設鋼鐵項目、虛假置換鋼鐵產能等亂象,產業(yè)結構調整落實不力,相關部門監(jiān)管形同虛設。

  高搭密閉圍擋施工,未取得相關審批手續(xù)新建高爐拔地而起

  邯鄲市位于河北省南部,是京津冀大氣污染傳輸通道城市。現(xiàn)有鋼鐵企業(yè)16家,生鐵產能4273萬噸/年,粗鋼產能3873萬噸/年。

  3月31日,記者隨督察組派出下沉工作組來到河北新金鋼鐵有限公司(以下簡稱“新金鋼鐵”)廠區(qū)東區(qū)。穿過聳立的煉塔、層疊的管線,在原2號高爐南側空地上,只見到處覆蓋著綠色的紗網(wǎng)。督察人員介紹,今年2月前期暗查發(fā)現(xiàn),該區(qū)域新建了一座高爐,主體建筑已經(jīng)完工,其他附屬設施正在建設。經(jīng)深入核查,系新金鋼鐵于2021年拆除原2號高爐后,在未取得能評、環(huán)評等相關審批手續(xù)情況下,采取高搭密閉圍擋施工作業(yè),在高爐南側空地上違規(guī)開工新建一座1260立方米高爐,涉及產能116萬噸。

  類似情況也出現(xiàn)在河北新武安鋼鐵集團烘熔鋼鐵有限公司(以下簡稱“烘熔鋼鐵”)。該公司在未取得相關審批手續(xù)情況下,于2021年底違規(guī)開工建設一座1580立方米高爐,涉及產能137萬噸。到今年2月前期暗查時,該高爐基座基本建成,熱風爐已具雛形,計劃2022年6月建成投產。

  鋼鐵行業(yè)去產能是調整產業(yè)結構,加強污染防治,促進可持續(xù)發(fā)展的重要舉措。國家有關文件明確要求,嚴禁鋼鐵等行業(yè)新增產能,對確有必要新建的必須實施產能等量或減量置換。在國家嚴格控制“兩高”(高耗能、高排放)項目盲目發(fā)展、推進鋼鐵行業(yè)去產能的大背景下,邯鄲市一些鋼鐵企業(yè)仍明目張膽違規(guī)建設鋼鐵項目。

  記者從督察人員提供的無人機暗查圖片中看到,新金鋼鐵新修建的高爐,建筑主體部分遠高于周邊廠房,幾乎與廠區(qū)內煙囪等高,乍看之下頗為顯眼。在烘熔鋼鐵新建高爐施工現(xiàn)場,大量藍色幕布包裹的圓柱形建材堆放在地上,高爐基礎所需的底座、立柱等清晰可辨。在與督察人員交談時,企業(yè)有關負責人關于“邊跑辦手續(xù)、邊建設項目”“以為未批先建問題不大”等錯誤認識和僥幸心理仍有市場。

  以未建成項目或應關停項目頂替,產能化解置換存貓膩

  記者了解到,為促進產業(yè)結構加快調整,鼓勵鋼鐵企業(yè)主動退出過剩產能,國家專門制定了有關要求,專門設立了工業(yè)企業(yè)結構調整專項獎補資金。

  2016年3月,根據(jù)河北省、邯鄲市化解鋼鐵過剩產能總體安排,新金鋼鐵承擔當年的化解產能任務。該公司一座450立方米高爐被納入有關工作方案,應拆除退出。其后,公司將廠區(qū)東區(qū)一座600立方米高爐作為替代,來落實去產能任務,450立方米高爐產能得以保留。

  奇怪的是,對于新金鋼鐵這座600立方米高爐,卻找不到存在過的痕跡。督察人員調出了2016年廠區(qū)的衛(wèi)星影像圖,并沒有發(fā)現(xiàn)這座600立方米高爐。

  經(jīng)過調取證據(jù)、現(xiàn)場勘查、走訪詢問,督察組發(fā)現(xiàn),新金鋼鐵曾于2014年違規(guī)在廠區(qū)東區(qū)開工建設一座600立方米高爐,但實際并未建成投運,不能用于化解鋼鐵產能。為保留在產的450立方米高爐產能,新金鋼鐵就用曾經(jīng)違規(guī)開工且尚未建成的600立方米高爐頂替化解產能任務,并獲得國家和省級相關獎補資金共計6383萬元。

  而在邯鄲鋼鐵公司,其原1000立方米高爐早在2011年就應關停,但該高爐一直違規(guī)生產,直至2016年第一輪中央生態(tài)環(huán)境保護督察指出相關問題后,邯鄲鋼鐵公司才對其實施封停但并未拆除。河北省和邯鄲市將其列入2018年鋼鐵行業(yè)去產能任務。督察發(fā)現(xiàn),邯鄲鋼鐵公司2019年違規(guī)將該1000立方米高爐參與其老區(qū)搬遷產能置換,作為正在建設的新廠區(qū)置換產能指標來源之一。

  “這其實就相當于先增重再減肥、先漲價再打折?!倍讲烊藛T為記者算了筆賬,將未實際建成或者早就應關停項目作為產能化解和置換標的,通過砍掉虛增產能保住現(xiàn)有產能,如此偷梁換柱,令去產能工作收效甚微。

  去產能工作不力、產能置換審核把關不嚴,相關部門監(jiān)管責任缺失

  督察組認為,邯鄲市推進鋼鐵行業(yè)去產能工作不力,相關部門對鋼鐵行業(yè)產能置換審核把關不嚴,對企業(yè)違規(guī)建設監(jiān)管不到位。

  比如,對新金鋼鐵、烘熔鋼鐵違規(guī)建設高爐等問題,兩個違規(guī)建設的鋼鐵項目幾乎同期開工建設,目前雖已拆除,但當?shù)叵嚓P部門稱對違規(guī)行為毫不知情,暴露出監(jiān)管不到位問題。

  對于以違規(guī)且未建成項目頂替化解鋼鐵產能問題,記者從督察組提供的有關資料中看到,新金鋼鐵在未履行任何審批手續(xù)情況下,于2014年底違規(guī)啟動了600立方米高爐建設,工程斷斷續(xù)續(xù)直到2016年3月底仍未建成。到了產能化解驗收環(huán)節(jié),這座違規(guī)且未建成高爐作為替代項目,逐級上報直至通過驗收。市、縣兩級政府及相關部門雖多次現(xiàn)場檢查,但對該公司以“偷梁換柱”方式完成化解過剩產能任務、獲取國家獎補資金行為視而不見,確認其完成了鋼鐵行業(yè)過剩產能化解任務。

  類似地,邯鄲鋼鐵公司違規(guī)用于產能置換的原1000立方米高爐,是該公司實施技術改造后早就應當淘汰的原產能。記者查閱了2017年修訂版的《鋼鐵行業(yè)產能置換實施辦法》,其中第五條明確規(guī)定,列入鋼鐵去產能任務的產能不得用于置換。然而,顯然不能用于產能置換的這座1000立方米高爐,相關部門在審核時把關不嚴,讓其蒙混過關。

  “實際工作中,監(jiān)管仍存在漏洞和盲區(qū),一些監(jiān)管措施和辦法流于形式,沒有起到應有作用。主管部門和屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管巡查不到位,日常檢查不深入、不全面、不細致?!碑?shù)卣嘘P負責人表示,將全面壓實部門監(jiān)管責任和鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬地責任,健全長效機制,抓好各項監(jiān)管措施落細落實。

  督察組將進一步調查核實有關情況,并按要求做好后續(xù)督察工作。

  堅定不移鞏固提升去產能成果,走好鋼鐵行業(yè)高質量發(fā)展新路

  一位鋼鐵廠負責人告訴記者,當前鋼鐵行業(yè)行情較好,下游鋼鐵需求持續(xù)處于高位。得益于市場拉動,鋼材價格水漲船高,鋼企產銷兩旺,利潤頗為可觀。據(jù)中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會公布數(shù)據(jù)顯示,2021年前11個月,會員鋼鐵企業(yè)實現(xiàn)利潤總額3517億元,同比增長86.46%;銷售利潤率為5.54%,同比上升1.48個百分點,行業(yè)效益創(chuàng)歷史最好水平。

  鋼鐵行業(yè)的“好日子”來之不易。我國作為世界最大的鋼鐵生產國,過去一段時期,鋼鐵行業(yè)深受產能嚴重過剩之苦,2015年更是出現(xiàn)了全行業(yè)虧損。近年來,國家大力推進供給側結構性改革,將去產能列為重點任務,“十三五”時期壓減過剩產能超過1.5億噸,取締“地條鋼”產能超過1.4億噸,扭轉了供需失衡局面,產業(yè)結構不斷優(yōu)化。

  然而,隨著鋼市的再次紅火,一些地方和企業(yè)鋼鐵產能擴張沖動有所抬頭,鋼鐵行業(yè)減碳去產能任重道遠。據(jù)冶金工業(yè)規(guī)劃研究院黨委書記、總工程師李新創(chuàng)分析,鋼鐵行業(yè)占全國碳排放總量15%左右,是制造業(yè)31個門類中碳排放量最大行業(yè),是落實碳減排目標的重中之重,任務具有緊迫性和艱巨性,鋼材消費快速增長將導致粗鋼產量增長,不利于碳達峰目標的實現(xiàn)。

  專家建議,應利用好當前市場環(huán)境寬松、效益高增長的有利時機,持續(xù)鞏固提升鋼鐵化解過剩產能工作成果,在對違法違規(guī)問題保持零容忍高壓態(tài)勢的同時,通過政策引導、稅收減免和融資支持等措施,支持鋼鐵企業(yè)推進超低排放、節(jié)能環(huán)保以及低碳技術改造,推動產業(yè)布局優(yōu)化和結構調整,進一步加快轉型升級。

  鋼鐵去產能落實不力將被問責。根據(jù)黨中央、國務院有關要求,對生態(tài)環(huán)境保護責任沒有落實、推諉扯皮、沒有完成工作任務的,依紀依法嚴格問責、終身追責。國務院有關意見明確指出,把各地區(qū)化解過剩產能目標落實情況列為落實中央重大決策部署監(jiān)督檢查的重要內容,加強對化解過剩產能工作全過程的監(jiān)督檢查。記者注意到,近年來,國務院及有關部門對鋼鐵行業(yè)化解過剩產能先后開展過專項督查和“回頭看”檢查,中央生態(tài)環(huán)保督察也將嚴格控制“兩高”項目盲目上馬以及去產能“回頭看”落實情況作為督察重點。各地各部門必須完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念,以更加堅定的態(tài)度、更加有力的措施,防止過剩產能“卷土重來”。

(責編: 陳濛濛)

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