經(jīng)歷非洲豬瘟后的產能下滑及行業(yè)近兩年的快速復產，2022年生豬產能已經(jīng)恢復并出現(xiàn)階段性過剩局面。無論是2022年中央一號文件，還是剛剛結束的全國兩會，“穩(wěn)定生豬生產”成為畜牧領域多次被提及的共識。

　　業(yè)內人士分析，“穩(wěn)”已經(jīng)成為今年生豬產業(yè)發(fā)展的中心。要實現(xiàn)穩(wěn)定，既要控制好能繁母豬數(shù)量，也要在土地和信貸政策支持、生物防控、產業(yè)一體化、健全生豬全產業(yè)鏈監(jiān)測預警體系等方面多下功夫。

　　生豬產能從“加快”變“穩(wěn)定”

　　3月18日，國家發(fā)改委官網(wǎng)公布的《關于進一步做好糧食和大豆等重要農產品生產相關工作的通知》顯示，要密切關注研判本地區(qū)生豬供需形勢和豬周期演變，及時采取政府收儲等針對性措施，其中“穩(wěn)定生豬生產長效性支持政策，穩(wěn)定基本產能，防止生產大起大落”的內容與2022年中央一號文件如出一轍。

　　新京報記者注意到，從2020年至今，生豬已連續(xù)3年被中央一號文件提及，但表述各不相同。2020年為“加快恢復生豬生產”，2021年為“保護生豬基礎產能”，最新發(fā)布的2022年中央一號文件中則為“穩(wěn)定基礎產能”。

　　從“加快”到“保護”再到“穩(wěn)定”，中國農業(yè)科學院北京畜牧獸醫(yī)研究所研究員朱增勇向新京報記者分析，上述用語變化體現(xiàn)了3年間我國生豬產能的變化?！?018年下半年，非洲豬瘟影響我國生豬產能下滑。自2019年第四季度開始，生豬產能就已開始逐步恢復。2021年提出‘保護生豬基礎產能’時，還無法準確預料產能何時恢復常態(tài)。之后的2021年第二季度，生豬復產速度高于預期，并仍在上升?！?/p>

　　據(jù)國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)，2021年6月末全國生豬存欄量達4.39億頭、恢復到2017年年末的99.4%；其中，能繁母豬存欄量4564萬頭、恢復到2017年年末的102.1%。2021年8月，農業(yè)農村部有關負責人答媒體記者問時稱，生豬生產已完全恢復，三年行動方案確立的目標任務提前完成。

　　朱增勇告訴新京報記者，正如今年中央一號文件中提及的“穩(wěn)定”，生豬產能恢復后，“2022年，更重要的就是穩(wěn)固前期復產效果，同時防止因階段性過剩導致的生產和價格波動?！?/p>

　　生豬產能出現(xiàn)階段性過剩

　　2022年3月，農業(yè)農村部畜牧獸醫(yī)局副局長陳光華在媒體采訪中指出，2021年底全國生豬存欄4.49億頭，這些存欄生豬會在2022年1月至6月陸續(xù)出欄上市。由此推算，2022年上半年豬肉市場供給必然處于高位，“當前的生豬生產和供給充足，但需求收縮，階段性過剩較為明顯。”

　　豬肉產能的階段性過剩也反映到了價格層面，據(jù)國家發(fā)展改革委監(jiān)測，今年2月21日至25日，全國平均豬糧比價為4.98：1，進入《完善政府豬肉儲備調節(jié)機制做好豬肉市場保供穩(wěn)價工作預案》確定的過度下跌一級預警區(qū)間。隨后，國家發(fā)改委會同有關部門立即啟動中央凍豬肉儲備收儲工作，并于3月3日和4日開展了2022年首批4萬噸中央儲備凍豬肉收儲，3月10日開展了2022年第二批3.8萬噸中央儲備凍豬肉收儲。

　　新發(fā)地統(tǒng)計部負責人劉通在分析北京新發(fā)地3月5日至11日一周價格時提及，政府出臺“收儲托市”的舉措后，白條豬價格繼續(xù)下降的勢頭得到遏制，但是肉價也沒有就此逐漸走高。從數(shù)據(jù)來看，當周白條豬價格基本上保持穩(wěn)定，略有波動，暫時難以看出會上漲或者下滑的趨勢性走勢。

　　而在3月15日，國家發(fā)展改革委表示，將會同有關部門啟動年內第三批中央凍豬肉儲備收儲工作，并指導各地加快收儲。業(yè)內人士指出，生豬收儲雖然不一定能夠對價格起到大幅提振作用，但將給行業(yè)帶來信心。

　　面對低位豬價和市場上過剩的產能，豬企對于產能擴張的態(tài)度也回歸冷靜。2022年2月、3月的投資者活動中，溫氏股份表示，2022年在生豬方面計劃持續(xù)做精做細生產管理，確保大生產穩(wěn)定，提升肉豬上市率。考慮到目前豬業(yè)低迷的行情，公司資本開支相對謹慎，保存資金實力，全年資本開支初步計劃為40億-50億元，相比去年略有減少，主要投向為可轉債募投項目、在建尚未完工項目等。現(xiàn)階段不會加大種豬場投資建設，“主要致力于達產滿產，利用好現(xiàn)有產能。”

　　牧原股份也稱，當前的豬價較低，主要矛盾仍是供給量相對過剩。公司預計下半年豬價會有所好轉，并自去年以來從“開源節(jié)流”兩方面，采取相關措施以應對豬價下降，主要措施包括調整工程建設節(jié)奏以減少資本開支、加強與銀行合作、持續(xù)優(yōu)化內部管理水平提升公司養(yǎng)殖成績等。

　　東興證券分析師程詩月、孟林在研報中分析多家上市豬企出欄目標時指出，企業(yè)多對2022年出欄目標呈現(xiàn)了以穩(wěn)為主的現(xiàn)象，大都沒有進一步快速擴張產能的計劃。工作重心仍是生產成績的持續(xù)提升，降本增效以減少現(xiàn)金流損耗，不會盲目大規(guī)模擴產。

　　能繁母豬是生豬生產“總開關”

　　養(yǎng)殖企業(yè)自我調控外，想要穩(wěn)定生豬生產，政策支持不可或缺。事實上，2021年下半年，農業(yè)農村部就已在《關于促進生豬產業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》《生豬產能調控實施方案(暫行)》中，兩次提及穩(wěn)定生產方式。

　　對于如何穩(wěn)定生豬生產長效性支持政策，《關于促進生豬產業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》提及，要穩(wěn)定生豬貸款政策，銀行業(yè)金融機構要加快推廣土地經(jīng)營權、養(yǎng)殖圈舍、大型養(yǎng)殖機械和生豬活體抵押貸款；完善生豬政策性保險，深入推進生豬養(yǎng)殖保險，實現(xiàn)養(yǎng)殖場(戶)愿保盡保；各地不得超越法律法規(guī)規(guī)定隨意擴大禁養(yǎng)區(qū)范圍，不得以行政手段對養(yǎng)殖場(戶)實施強行清退等。

　　而圍繞怎樣實現(xiàn)產能穩(wěn)定，《生豬產能調控實施方案(暫行)》指出，能繁母豬是生豬生產的基礎和市場供應的“總開關”，只要能繁母豬存欄量變動保持在合理區(qū)間，仔豬生產就有保障，生豬市場供應和豬肉價格就能保持相對穩(wěn)定。“十四五”能繁母豬正常保有量要穩(wěn)定在4100萬頭左右，最低保有量不低于3700萬頭。

　　同時，按照生豬產能調控要求，要以月度存欄量處于正常保有量的比例，將能繁母豬存欄量變動劃分為綠色(95%-105%，屬于產能正常波動)、黃色(90%-95%和105%-110%，屬于產能大幅波動)和紅色(低于90%或高于110%，屬于產能過度波動)3個區(qū)域，采取相應的調控措施。

　　朱增勇指出，這些也是本輪豬周期和以往豬周期的政策的不同之處。以前的政策可能更多是“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”，而本輪豬周期則在保持土地、財政方面的支持政策連線的同時，于市場機制下，抓住能繁母豬產能這一核心指標，通過權威客觀公正的預警信息引導產能穩(wěn)步向供需基本平衡轉變，降低了養(yǎng)殖戶因資金鏈斷裂而被迫退出的風險，讓其有能力將養(yǎng)殖產能調整在合理范圍之內。

　　業(yè)內建議引導產業(yè)一體化發(fā)展

　　2022年全國兩會上，多位人大代表、政協(xié)委員也從行業(yè)角度提出了更多穩(wěn)產保供建議或提案。

　　其中，全國人大代表、通威集團董事局主席劉漢元建議，鼓勵加大豬育種、養(yǎng)殖技術和工藝投入，通過數(shù)字化、智能化全面提升養(yǎng)殖效率；引導豬產業(yè)一體化發(fā)展，保障豬肉食品安全，實現(xiàn)豬肉全程可追溯，嚴厲打擊屠宰環(huán)節(jié)注水注藥、屠宰病死豬等違法行為，引導推行豬肉制品全程冷鏈運輸。

　　全國政協(xié)委員、新希望集團董事長劉永好在關于“穩(wěn)定生豬產能、降低周期性波動、引導生豬產業(yè)平穩(wěn)升級”的提案中指出，可通過健全食品原料信息溯源制度、鼓勵機關單位采購安全溯源肉等方式，引導企業(yè)打通養(yǎng)殖-屠宰-下游食品一體化產業(yè)鏈，提升上游養(yǎng)殖抗風險能力。

　　此外，劉永好還認為可以引導支持豬肉加工制品的研發(fā)創(chuàng)新，拓寬豬肉消費場景，“如豬肉制品在火鍋、燒烤餐飲業(yè)態(tài)的應用，培根在家庭早餐、零食消費場景的應用等?！币M海外先進豬肉食品加工技術，細化和完善豬肉收放儲與進出口調控政策等。

　　全國人大代表、牧原股份董事長秦英林則建議通過建立產銷區(qū)補貼長效機制的方式穩(wěn)定生豬生產，通過資源環(huán)境補償、跨區(qū)合作建立養(yǎng)殖基地等方式，推動形成銷區(qū)補償產區(qū)的長效機制；優(yōu)化生豬調出大縣動態(tài)調整機制，支持生豬生產發(fā)展和流通基礎設施建設等。

　　在秦英林看來，建立銷區(qū)補償產區(qū)的長效機制不僅能夠保證銷區(qū)生豬供給，還能激發(fā)生豬產區(qū)政府的積極性，重點支持生豬產業(yè)發(fā)展。產區(qū)政府通過支持生豬全產業(yè)鏈布局發(fā)展，帶動產區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。

　　監(jiān)測預警體系科學引導養(yǎng)殖主體

　　除在養(yǎng)殖、屠宰、銷售方面下功夫，健全生豬全產業(yè)鏈監(jiān)測預警體系對穩(wěn)定生豬生產會起到積極作用。2021年，由農業(yè)農村部、國家發(fā)展改革委、商務部、海關總署、國家統(tǒng)計局聯(lián)合發(fā)布的生豬產品信息平臺在農業(yè)農村部官網(wǎng)上線。

　　有生豬行業(yè)從業(yè)人士告訴新京報記者，其常查看上面有關生豬價格、成本、消費等方面的數(shù)據(jù)信息，還有各部委關于生豬產業(yè)的重要政策，對工作很有參考意義。

　　朱增勇向新京報記者介紹，生豬的全產業(yè)鏈監(jiān)測包含從上游飼料、種豬、養(yǎng)殖，到下游屠宰、加工、消費和貿易等。近年來，雖然規(guī)模化水平不斷提升，但我國生豬養(yǎng)殖主體目前還是以中小規(guī)模為主。然而，中小型養(yǎng)殖主體往往很難準確把握生產和市場信息，最終小生產和大市場之間的矛盾傳導到了豬價波動上。由政府建立全產業(yè)鏈監(jiān)測預警體系，可以更系統(tǒng)性地收集、整理、發(fā)布產業(yè)鏈權威信息，通過信息預警，合理引導中小規(guī)模養(yǎng)殖戶、養(yǎng)殖企業(yè)客觀了解當前供需形勢，進而讓養(yǎng)殖主體及時安排生產節(jié)奏，防止非理性退出。

　　對于我國生豬供需何時進入穩(wěn)定狀態(tài)，朱增勇表示，今年豬肉供給還是比較充裕的。目前，從能繁母豬產能角度來講，2022年上半年，豬肉市場可能還會呈現(xiàn)階段性供給充裕的局面，豬價整體處于跌勢。當前豬肉市場的壓力應該只是短期的，沒有突發(fā)因素的影響下，“到今年下半年，供需形勢可能會轉向基本平衡，2023年會進入新一輪的豬周期?！?/p>

　　新京報記者 王思煬