“雙減”成為全國兩會熱點話題 全國人大代表、政協(xié)委員建言獻策

　　“雙減”之后 學(xué)校教育如何“加”？

　　2021年7月24日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負擔(dān)和校外培訓(xùn)負擔(dān)的意見》，要求各地區(qū)各部門結(jié)合實際認真貫徹落實。“雙減”政策全面推進，各地紛紛響應(yīng)落實。

　　在全國兩會之際，“雙減”成為一大熱點話題。民進中央向全國政協(xié)提交兩份提案——《關(guān)于“雙減”政策背景下中小學(xué)課后服務(wù)提質(zhì)增效的提案》《關(guān)于“雙減”背景下合理減輕教師負擔(dān)并提供有效激勵與保障的提案》，均和“雙減”相關(guān)。

　　“雙減”到底是減什么？“雙減”后，學(xué)校如何提高教學(xué)質(zhì)量，豐富課后服務(wù)內(nèi)容？“雙減”后教師的工作時間延長，如何為教師減負……“雙減”政策落地后遇到的問題，成為大家關(guān)注的焦點。對此，北京青年報記者對多名全國人大代表和政協(xié)委員進行了采訪，傾聽他們的聲音。

　　委員說

　　全國政協(xié)委員、北京市東城區(qū)史家教育集團黨委書記、總校長王歡：

　　“雙減”和成績不矛盾

　　減的是不必要的負擔(dān)

　　“雙減”后，學(xué)校作業(yè)明顯減少，身邊的補習(xí)班明顯減少。一時間家長還適應(yīng)不了，有觀點認為離開了培訓(xùn)班，孩子學(xué)習(xí)成績會受到影響。

　　對此，全國政協(xié)委員、北京市東城區(qū)史家教育集團黨委書記、總校長王歡表示，“‘雙減’和成績并不存在什么矛盾”，“雙減”所減去的是學(xué)生身上不必要的負擔(dān)，激發(fā)學(xué)生的興趣和內(nèi)驅(qū)力，實現(xiàn)自主學(xué)習(xí)，從而提高教學(xué)質(zhì)量，而質(zhì)量更多指的是學(xué)生的綜合能力，不僅是學(xué)習(xí)成績，還包括思維能力、動手能力等等，這些能力正是有利于學(xué)生今后發(fā)展的。

　　面對為此焦慮的家長，王歡在與之溝通的時候常常勸說，“要從‘用分數(shù)評價孩子’的邏輯中走出來”。她認為，家庭教育的任務(wù)就是在道德品質(zhì)、素養(yǎng)和行為習(xí)慣方面引領(lǐng)孩子，學(xué)習(xí)以及成績所依托的主體還是學(xué)校，如果家長對孩子的教育取代了學(xué)校的話，便會造成不同角色的職責(zé)混淆。

　　同時，她強調(diào)，不要從淺顯的層面去看待問題，也不要單純以學(xué)習(xí)時間來定義學(xué)生，真正的成長是有規(guī)律的，教育也要遵循這種規(guī)律，才能促進孩子成才，“成才之外，更要成人，有余力的時候再去做有意義的事兒，對己、對人、對民族、對國家來說都有價值?！?/p>

　　王歡所在的史家教育集團按照政策要求，一方面嚴格控制學(xué)生學(xué)習(xí)時間；另一方面老師們通過“分層作業(yè)”，即根據(jù)不同學(xué)生的特點和類型分別布置作業(yè)，在作業(yè)內(nèi)容上避免機械性重復(fù)，增加了創(chuàng)新型和研究型內(nèi)容，訓(xùn)練學(xué)生在此過程中合理規(guī)劃時間。

　　除了課業(yè)任務(wù)，學(xué)校在課堂教學(xué)以及課后服務(wù)方面也不斷更新。

　　王歡告訴北青報記者，此前在課后服務(wù)方面，老師的參與度不是很高，而且學(xué)校也沒有那么豐富的課程，但現(xiàn)在學(xué)校依據(jù)學(xué)生們的需求開設(shè)了很多興趣班和輔導(dǎo)班，提供了更大的學(xué)習(xí)空間與更多資源，老師也是全員參與，“這種方式以及過程中的師生交流就實現(xiàn)了知識在課中、課后的自然延伸，也就能實現(xiàn)我們‘把孩子留在學(xué)?！哪康牧恕！?/p>

　　全國政協(xié)委員、廣東省政協(xié)提案委員會專職副主任熊水龍：

　　引導(dǎo)本校教職工主動參與課后服務(wù)

　　還可以引入第三方

　　“雙減”后，如何解決現(xiàn)有師資不足問題？

　　“雙減”后，不少學(xué)校的課后服務(wù)仍然由學(xué)校本職老師承擔(dān)，不僅課程豐富性有限，也在無形中增加了老師的工作時間。

　　全國政協(xié)委員、廣東省政協(xié)提案委員會專職副主任熊水龍通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，“雙減”政策明確要求學(xué)校提供的課后服務(wù)，進一步延長教師工作時間。從早上晨讀到午休管理，再到課后服務(wù)，從早上7點到晚上7點，幾乎都處于工作狀態(tài)。調(diào)研顯示，90%以上的教師每天工作9至12個小時。

　　他建議，應(yīng)充分發(fā)揮學(xué)校教育資源優(yōu)勢，引導(dǎo)本校教職工、退休教師主動參與課后服務(wù)，在課后服務(wù)補貼、報酬上按照合理標(biāo)準給予保障，并在職稱評聘、表彰獎勵等方面給予傾斜，激發(fā)教師工作熱情和動力。同時，引入見習(xí)教師到校參與課后延學(xué)服務(wù)等方式，見習(xí)教師的“從教經(jīng)歷”可作為正式入職教師行業(yè)的“加分項”。

　　此外，還可以引入第三方機構(gòu)，通過購買服務(wù)的形式調(diào)動社工、志愿者、在校大學(xué)生，共同參與課后服務(wù)工作。建立課后服務(wù)協(xié)同工作機制，充分整合少年宮、青少年活動中心、研學(xué)教育實踐基地等社會育人資源，強化城鄉(xiāng)校際交流，引導(dǎo)鼓勵與周邊學(xué)校、社區(qū)設(shè)施場館共享。

　　全國政協(xié)常委兼副秘書長、民進中央副主席、中國陶行知研究會會長朱永新：

　　建立校外教育機構(gòu)公共服務(wù)清單

　　明確校外機構(gòu)學(xué)校準入辦法

　　“雙減”后，如何解決經(jīng)費問題？

　　豐富課程、聘請老師，都離不開經(jīng)費的支持。對此，全國人大代表和全國政協(xié)委員都支了招。

　　全國政協(xié)常委兼副秘書長、民進中央副主席、中國陶行知研究會會長朱永新建議，為了更好地提升學(xué)校教育質(zhì)量，并充分利用好社會上優(yōu)質(zhì)的教育資源，建議建立校外教育機構(gòu)公共服務(wù)購買機制。

　　一是建立校外教育機構(gòu)公共服務(wù)清單，明確將教師培訓(xùn)、課程供給、教育信息技術(shù)服務(wù)、教育教學(xué)評價專業(yè)服務(wù)、學(xué)校委托管理等納入校外教育機構(gòu)公共服務(wù)購買清單；二是明確校外機構(gòu)提供公共教育服務(wù)的專業(yè)標(biāo)準；三是建立準入機制，明確校外教育機構(gòu)公共服務(wù)合格機構(gòu)學(xué)校準入辦法、質(zhì)量評估機制和退出機制，并向全社會公布合格機構(gòu)名單；四是建立校外教育機構(gòu)公共服務(wù)購買經(jīng)費保障機制，各地應(yīng)將校外教育機構(gòu)公共服務(wù)購買經(jīng)費列入財政預(yù)算。拿出一定的份額用于購買校外教育機構(gòu)專業(yè)服務(wù)。同時，可積極推廣委托管理，在教師配備、課程供給方面，拿出一定的比例，購買校外教育機構(gòu)公共服務(wù)。

　　全國政協(xié)委員、北京市金臺律師事務(wù)所主任皮劍龍：

　　盡快出臺“雙減”專項法律法規(guī)

　　建立健全黑白名單制度

　　針對“雙減”政策缺乏立法支持，政策多為柔性治理，且具有短期性的問題，全國政協(xié)委員、北京市金臺律師事務(wù)所主任皮劍龍認為，應(yīng)盡快出臺“雙減”專項法律法規(guī)。

　　皮劍龍建議，首先需完善“政策+法律”雙頂層設(shè)計。盡快出臺“雙減”專項法律法規(guī)，特別是校外培訓(xùn)機構(gòu)的監(jiān)管條例，與此同時構(gòu)建法治管理機制，建立校外教培機構(gòu)從審批、監(jiān)管、處罰到退出的全閉環(huán)管理體系；建立健全黑白名單制度等監(jiān)督評價長效機制，引導(dǎo)培訓(xùn)機構(gòu)全方面依法依規(guī)完成轉(zhuǎn)型。

　　頂層設(shè)計之外，各地區(qū)各部門的協(xié)調(diào)聯(lián)動同樣重要。皮劍龍認為，應(yīng)健全黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)下的相關(guān)各部門的聯(lián)合執(zhí)法機制，打破地域、級別、部門壁壘，整合資源；另外網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管執(zhí)法也需加強，強化案件查處判決力度，同時加強“非學(xué)科類”校外培訓(xùn)違法違規(guī)行為執(zhí)法工作，盡快出臺相應(yīng)機構(gòu)的監(jiān)管標(biāo)準，進一步規(guī)范各地區(qū)“非學(xué)科類”校外培訓(xùn)機構(gòu)審批和管理工作，防止資本運作和新焦慮的產(chǎn)生。

　　行業(yè)自律也是“雙減”政策落地生根中的重要一環(huán)，皮劍龍建議發(fā)揮行業(yè)協(xié)會帶頭作用，準確傳達政策精神與相關(guān)工作要求，且需盡快出具實施細則等文件，督促各校外教培機構(gòu)依法依規(guī)自省、自查、自糾，主動承擔(dān)社會主體責(zé)任。

　　代表說

　　全國人大代表、齊魯制藥集團總裁李燕：

　　建議全面增加體育和美育課時

　　全國人大代表、齊魯制藥集團總裁李燕在接受北青報記者專訪時說，當(dāng)前我國正在推動“雙減”“雙增”政策落地實施，體育和美育教育是其中的重要環(huán)節(jié)。她建議，“進一步強化學(xué)生在校期間的體育和美育教育，適當(dāng)增加體育和美育課時?！?/p>

　　北青報：您覺得體育、美育的作用是什么？

　　李燕：體育能夠強健體魄，磨煉意志；美育能夠提升觀察、想象、創(chuàng)造能力，提升精神文明程度和幸福感，加強學(xué)生體育、美育教育對人的全面發(fā)展和素質(zhì)提升至關(guān)重要，甚至關(guān)乎孩子一生。目前我國正在逐漸推行應(yīng)試教育向素質(zhì)教育的轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)學(xué)生全面可持續(xù)發(fā)展。2021年7月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負擔(dān)和校外培訓(xùn)負擔(dān)的意見》。在落實“雙減”政策的同時，教育部也在推動“雙增”，即增加學(xué)生參加戶外活動、體育鍛煉、藝術(shù)活動、勞動活動的時間和機會，增加學(xué)生接受體育、美育課外培訓(xùn)的時間和機會。實現(xiàn)以“雙減”帶動“雙增”，“雙增”促進“雙減”，讓學(xué)生從沉重繁復(fù)的學(xué)科學(xué)習(xí)中解放出來，加強體育、美育、勞動、社會實踐等復(fù)合型、成長型素質(zhì)培養(yǎng)和能力塑造，為國家培養(yǎng)更多德智體美勞全面發(fā)展的人才。

　　北青報：那您認為，現(xiàn)在體育、美育教育現(xiàn)狀如何？面臨哪些問題？

　　李燕：從實際情況看，目前體育、美育教育仍是全面推行“雙增”工作中的薄弱環(huán)節(jié)?，F(xiàn)實中存在學(xué)校體育和美育課開課課時不足、相關(guān)場地器材建設(shè)不完善、專業(yè)老師缺口大、教師素質(zhì)水平參差不齊、社會上體育和美育考級存在應(yīng)試現(xiàn)象等。只有補齊短板，大力提升體育和美育教育板塊，才能有效推動“雙減”“雙增”政策的落地實施。

　　北青報：在您看來，應(yīng)該如何強化體育、美育教育？

　　李燕：我建議全面增加體育和美育課時，同時加大財政投入，完善場地器材等硬件軟件建設(shè)，優(yōu)化教師結(jié)構(gòu)和教學(xué)方式，提升教學(xué)質(zhì)量。

　　北青報：如何增加課時？

　　李燕：國家鼓勵基礎(chǔ)教育階段學(xué)校每天開設(shè)1節(jié)體育課。要強化學(xué)校的主體責(zé)任，小學(xué)階段每周至少5節(jié)體育課，不得以任何形式擠占體育和美育課。

　　充分利用學(xué)校正式課程結(jié)束后的時間，在校內(nèi)增設(shè)體育和美育課程，增加學(xué)生的戶外活動和興趣拓展。不斷拓寬課程領(lǐng)域，豐富課程內(nèi)容，確保校內(nèi)體育和美育課開足開齊。

　　考慮到校外培訓(xùn)機構(gòu)收費高、教學(xué)質(zhì)量參差不齊等因素，要加大多方投入，落實學(xué)校責(zé)任，通過購買服務(wù)的方式，鼓勵學(xué)校層面統(tǒng)一評估和購買優(yōu)質(zhì)校外體育、美育培訓(xùn)服務(wù)，既可以避免“雙增”導(dǎo)致家長為孩子參加校外培訓(xùn)機構(gòu)額外花費時間和費用，增加新的負擔(dān)，也將促進防控學(xué)生近視、控制肥胖率等工作的開展。

　　全國人大代表、首都博物館首席研究館員齊玫：

　　博物館可為學(xué)生提供社會課程

　　博物館被譽為中小學(xué)教育的社會大課堂。在“雙減”背景下，學(xué)校和學(xué)生們有更多課余時間，對豐富的課程和項目有著迫切的需求。

　　北青報記者對話全國人大代表、首都博物館首席研究館員齊玫，她認為在“雙減”背景下，博物館和其他公共文化服務(wù)機構(gòu)可為學(xué)生提供更加豐富的“社會課程”。

　　北青報：請您介紹一下作為“社會大課堂”，首都博物館有哪些特色展陳和活動，近幾年有哪些嘗試？從展陳策劃上是否會向?qū)W生們偏重？

　　齊玫：首都博物館作為北京市的中心博物館，肩負著弘揚北京歷史文化的重任，特別是作為青少年教育基地，為北京的中小學(xué)提供了比較豐富多彩的博物館文化特色學(xué)習(xí)。

　　在展覽策劃方面，針對青少年專門打造了“讀城展”系列，包括2015年推出“讀城——追尋歷史上的北京城池”展，2017年推出“讀城——發(fā)現(xiàn)北京四合院之美”展，2019年推出“讀城——探秘北京中軸線”展，形成了首博臨展的品牌。

　　北青報：首博是否和一些中小學(xué)有共建活動，共同開發(fā)系列課程或者項目？

　　齊玫：首都博物館十分重視與學(xué)校的共建，充分利用、發(fā)揮博物館特色和優(yōu)勢，以文物為切入點，揭示北京歷史文化的內(nèi)涵，不斷探索、研究、開發(fā)博物館進校園的特色課程，主要結(jié)合“讀城展”系列，讓學(xué)生們了解北京城的發(fā)展、中軸線的設(shè)計、四合院的特色等。例如與北京市八中、四中等學(xué)校進行共建活動。據(jù)統(tǒng)計，“讀城展”第三期主題“探秘北京中軸線”，共展出800余天，受眾人數(shù)120萬，服務(wù)學(xué)校近130余所。

　　其間，一方面讓學(xué)生們到博物館參觀展覽，結(jié)合展覽提出問題，引發(fā)學(xué)生的思考，進而完成博物館課堂的特殊“作業(yè)”。同時舉辦有關(guān)活動，結(jié)合北京歷史文化主題，開展攝影、繪畫、征文等活動，讓學(xué)生們充分發(fā)揮個人興趣和特長，激發(fā)他（她）們學(xué)習(xí)北京歷史文化的熱情。

　　北青報：您如何看待博物館在“雙減”背景下的作為？博物館可以從哪些方面入手，豐富學(xué)生的歷史文化素養(yǎng)？

　　齊玫：“雙減”的目的是讓學(xué)生們快樂地學(xué)習(xí)，能夠充分發(fā)揮個人的興趣和愛好，培養(yǎng)出多元化、個性化、具有創(chuàng)意的人才。這是未來社會發(fā)展的需要。博物館作為學(xué)校教育的“第二課堂”，我認為與學(xué)校教育最大的區(qū)別，是“沒有考試的學(xué)習(xí)”。雖然也會留作業(yè)，但主要目的是為了檢驗學(xué)生學(xué)習(xí)的效果，達到教育的目的。

　　博物館教育進課堂，在內(nèi)容上需要為課堂教學(xué)輸入新鮮血液，一方面結(jié)合學(xué)校課程的特點，同時主要利用博物館館藏文物，揭示中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的深厚底蘊，講好文物背后的故事，以此設(shè)計課堂教學(xué)的各學(xué)科內(nèi)容，包括物理、化學(xué)、數(shù)學(xué)、語文、歷史、地理等，將中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的學(xué)習(xí)，融入課堂教學(xué)的各方面。

　　而這些內(nèi)容的學(xué)習(xí)方式，可以是在課堂、可以是在博物館、可以是在相關(guān)的場所，體現(xiàn)與學(xué)習(xí)內(nèi)容密切結(jié)合的多樣選擇，重視互動性和生動體驗，學(xué)生們可以在快樂中學(xué)習(xí)。

　　從學(xué)習(xí)時間上看，據(jù)我了解，目前學(xué)生主要是利用課余時間到博物館來學(xué)習(xí)，大多還沒有形成系統(tǒng)化和經(jīng)常化的校外課程。我認為，博物館實際非常愿意和學(xué)校進行合作，開展相關(guān)項目的開發(fā)，為學(xué)生享受博物館學(xué)習(xí)的樂趣，提供到位的幫助。而且，不僅僅是博物館，其他公共文化服務(wù)機構(gòu)，也可以發(fā)揮自身的優(yōu)勢，與學(xué)校進行互動，為中小學(xué)生提供更加豐富的社會教育資源。

　　文/本報記者 劉洋 郭慧敏 孟亞旭