從“塌陷”到“振興” 縣中困境如何破解

　　全國(guó)人大代表、北京師范大學(xué)中國(guó)教育政策研究院執(zhí)行院長(zhǎng)張志勇長(zhǎng)期關(guān)注縣域高中教育問(wèn)題，今年他再次為破解“縣中困境”奔走呼吁。

　　隨著“縣中困境”等對(duì)縣域整體教育警示信號(hào)的出現(xiàn)，縣域普通高中教育成為關(guān)注的焦點(diǎn)。面對(duì)曾經(jīng)的“被掐尖”、教育資源的跨地區(qū)流動(dòng)，一些縣中“塌陷”的根源在哪？從“縣中困境”到“振興縣中”，縣域普通高中教育的困局如何破解？校長(zhǎng)及教育工作者如何守好自己的“責(zé)任田”？

　　前不久，張志勇?tīng)款^組織了一場(chǎng)由中國(guó)教育三十人論壇、北京師范大學(xué)中國(guó)教育政策研究院和博鰲教育論壇聯(lián)合主辦的“振興縣中的難點(diǎn)與路徑”座談會(huì)，與會(huì)專(zhuān)家和一線教育工作者針對(duì)“縣中困境”的一系列問(wèn)題展開(kāi)討論，他們認(rèn)為，建設(shè)高質(zhì)量教育是振興縣中的關(guān)鍵。

　　“縣域教育”是中國(guó)教育的底色

　　2021年12月，教育部等九部門(mén)印發(fā)《“十四五”縣域普通高中發(fā)展提升行動(dòng)計(jì)劃》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《計(jì)劃》）?！队?jì)劃》要求嚴(yán)禁發(fā)達(dá)地區(qū)、城區(qū)學(xué)校到薄弱地區(qū)、縣中搶挖優(yōu)秀校長(zhǎng)和教師，加強(qiáng)縣域普通高中建設(shè)，推進(jìn)基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展。

　　“我國(guó)有2800多個(gè)縣，容納了全國(guó)50%以上的學(xué)生。從縣域內(nèi)普通高中的分布看，縣鎮(zhèn)和農(nóng)村高中占全國(guó)普通高中近一半?！痹趶堉居驴磥?lái)，“縣域教育”是中國(guó)教育的底色，是普通教育的基礎(chǔ)，這些學(xué)生的教育狀況關(guān)乎中國(guó)未來(lái)的社會(huì)面貌。

　　在他看來(lái)，黨的十八大以來(lái)，我國(guó)高中階段教育取得了歷史性發(fā)展。但由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、城鎮(zhèn)化進(jìn)程、公共教育政策等多方因素的影響，近年來(lái)不少地方縣域普通高中優(yōu)秀教師和學(xué)生不斷流失，導(dǎo)致縣中教育質(zhì)量不斷下滑，形成了以優(yōu)質(zhì)教育資源流失和教育質(zhì)量下降的惡性循環(huán)為突出表現(xiàn)的“縣中發(fā)展困境”。

　　煙臺(tái)市教育局副局長(zhǎng)王旋對(duì)此感受明顯。

　　他結(jié)合煙臺(tái)縣域普通高中發(fā)展的現(xiàn)狀說(shuō)，近些年，部分縣中的教育教學(xué)質(zhì)量存在下降趨勢(shì)。無(wú)論是優(yōu)生培養(yǎng)還是本科上線率，都出現(xiàn)下滑跡象，有的下滑明顯。

　　“有些縣域高中教育教學(xué)工作長(zhǎng)期沒(méi)有起色，各段上線率低位徘徊，或在特色辦學(xué)、拓展學(xué)生升學(xué)途徑方面缺乏務(wù)實(shí)舉措，教育質(zhì)量有待提高?！蓖跣f(shuō)。

　　談及當(dāng)下縣中教師的生存狀態(tài)，山東省招遠(yuǎn)市第二中學(xué)校長(zhǎng)孟祥勝說(shuō)，縣中教師相對(duì)待遇低、壓力大，職稱(chēng)評(píng)審還困難。

　　“比下，沒(méi)有鄉(xiāng)村補(bǔ)貼，不如鄉(xiāng)村教師待遇高；比上，縣域財(cái)政收入少，縣中教師不如地市級(jí)以上教師工資高，待遇遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于市直學(xué)校?！泵舷閯僬f(shuō)，多種原因疊加，導(dǎo)致縣中不僅留不住優(yōu)秀教師，也招不到優(yōu)質(zhì)人才。

　　孟祥勝告訴記者，要想從“縣中困境”中走出來(lái)，根本任務(wù)要改善和提高縣中教師的待遇。只有教師待遇上去了，條件改善了，優(yōu)秀教師才能留住，高端人才才會(huì)引進(jìn)來(lái)，師資問(wèn)題才能解決。

　　“我們一定要重視這個(gè)問(wèn)題，要深刻認(rèn)識(shí)縣中振興的戰(zhàn)略格局意義。”張志勇說(shuō)，必須將縣中教育放在國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和治理現(xiàn)代化的大視野中，才能破解“縣中困境”，全面振興縣中教育。

　　縣中面臨“五大困境”

　　“師資之困”帶來(lái)的教育質(zhì)量下降，只是縣中面對(duì)的教育難題之一。

　　國(guó)家特約教育督導(dǎo)員、廣西柳州市教育局原局長(zhǎng)撒忠民說(shuō)，近年來(lái)，除個(gè)別縣中外，我國(guó)大部分的縣中也普遍面臨著“生源之困、師資之困、硬件之困、保障之困、質(zhì)量之困”五大困境。

　　前不久，教育部基礎(chǔ)教育司負(fù)責(zé)人在就《計(jì)劃》答記者問(wèn)時(shí)指出，2020年全國(guó)普通高中大班額比例為9.45%，比2017年下降了近21個(gè)百分點(diǎn)，但中西部地區(qū)大班額比例仍高于全國(guó)平均水平，部分地方還存在大規(guī)模學(xué)校問(wèn)題，直接影響了教育質(zhì)量，也不利于學(xué)校管理和學(xué)生身心健康。

　　中國(guó)教育科學(xué)研究院的一位專(zhuān)家通過(guò)調(diào)研也發(fā)現(xiàn)上述問(wèn)題。該專(zhuān)家認(rèn)為，縣中生師比的情況，難以適應(yīng)選課走班等課程改革需要?？h中的課程改革和育人模式改革的基礎(chǔ)條件仍需夯實(shí)。新課程改革提出，高中設(shè)置課程以分科課程為主，學(xué)生在達(dá)到基本要求的前提下實(shí)現(xiàn)個(gè)性發(fā)展，對(duì)高中教育資源配置提出新要求。

　　根據(jù)江蘇省海安高級(jí)中學(xué)校長(zhǎng)呂建的觀察，部分地區(qū)的“超級(jí)中學(xué)”、民辦學(xué)校、省市級(jí)中學(xué)跨地、市、縣區(qū)爭(zhēng)搶生源，“掐尖”招生的行為愈演愈烈。

　　“優(yōu)質(zhì)生源逐漸流失，使得留下的學(xué)生要么‘自我放逐’，要么‘小富即安’，很難出現(xiàn)家長(zhǎng)普遍認(rèn)可的、以高考成績(jī)?yōu)橹饕罁?jù)的辦學(xué)業(yè)績(jī)?！眳谓ㄕf(shuō)，辦學(xué)業(yè)績(jī)的下滑又會(huì)加劇家長(zhǎng)、學(xué)生的恐慌和不信任，當(dāng)跨區(qū)域招生存在時(shí)，家長(zhǎng)往往“用腳投票”。

　　“振興縣中”的出路在哪兒

　　“縣中問(wèn)題，表面看是縣中優(yōu)質(zhì)生源、優(yōu)秀教師不斷向大中城市流動(dòng)帶來(lái)的教育質(zhì)量下滑，其實(shí)是城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平差距不斷擴(kuò)大、生產(chǎn)力布局大城市化進(jìn)程不斷加速、公共教育政策‘市場(chǎng)化偏好’造成的?！睆堉居抡f(shuō)。

　　上海市教科院智力開(kāi)發(fā)研究所所長(zhǎng)杜曉利認(rèn)為，解決“縣中問(wèn)題”需要明確將強(qiáng)化政府責(zé)任作為基本工作原則之一。地方政府要加強(qiáng)統(tǒng)籌，形成合力是振興縣中的關(guān)鍵。

　　“南通的7個(gè)市縣區(qū)沒(méi)有一所縣中‘塌陷’，是因?yàn)槟贤ㄒ恢眹?yán)格禁止跨縣（區(qū)）招生，不會(huì)出現(xiàn)一所名?！畳呤巸?yōu)生’、其他學(xué)?！槐娙恕木置妗！眳谓ㄕf(shuō)，“發(fā)達(dá)地區(qū)學(xué)校允諾優(yōu)厚工資待遇，甚至不要任何人事關(guān)系，只要一紙辭職報(bào)告的挖人政策，使得縣中的優(yōu)秀教師不斷流失?！?/p>

　　在他看來(lái)，這種流失往往是凈流失，因?yàn)橐坏﹥?yōu)質(zhì)教師的流失漸成風(fēng)潮，引進(jìn)優(yōu)秀人才就更無(wú)可能。

　　張志勇認(rèn)為學(xué)生跨區(qū)域流動(dòng)在一定意義上是趨利性行為。在高考升學(xué)競(jìng)爭(zhēng)中，優(yōu)勢(shì)高中和部分“超級(jí)中學(xué)”掏空了資源弱勢(shì)地區(qū)的優(yōu)質(zhì)學(xué)生和教師，最終讓一些縣域的教育陷入困境。

　　“縣中要走出發(fā)展困境，首先要穩(wěn)住生源?！睆堉居抡f(shuō)，如果這個(gè)現(xiàn)象再持續(xù)下去，城鄉(xiāng)之間的教育差距會(huì)越來(lái)越大。解決“縣中困境”還要進(jìn)行中考招生辦法改革，均衡區(qū)域教育資源，支持學(xué)校創(chuàng)新中考招生方式。

　　張志勇認(rèn)為，振興縣域普通高中教育，一方面，要改善縣中的辦學(xué)條件；另一方面，要加強(qiáng)頂層制度安排，優(yōu)化縣中教育辦學(xué)格局，均衡配置教育資源，縮小校際資源配置和辦學(xué)水平的差異，讓轄區(qū)內(nèi)所有高中學(xué)校公平競(jìng)爭(zhēng)、錯(cuò)位發(fā)展、特色辦學(xué)，形成良性競(jìng)爭(zhēng)生態(tài)。

　　教育部基教司高中處處長(zhǎng)李靜波表示，當(dāng)前縣域高中的問(wèn)題是教育發(fā)展中的問(wèn)題，需要大家對(duì)縣中的發(fā)展充滿信心。

　　在他看來(lái)，縣中要發(fā)展提升，就是要補(bǔ)短板促公平，就是要實(shí)現(xiàn)整體高質(zhì)量發(fā)展?！巴苿?dòng)教育高質(zhì)量發(fā)展，若沒(méi)有半壁江山以上的縣域高中的發(fā)展，就沒(méi)有整個(gè)普通高中的發(fā)展。”李靜波說(shuō)。

　　中青報(bào)·中青網(wǎng)記者 邱晨輝 來(lái)源：中國(guó)青年報(bào)