今年全國兩會上，政府工作報告提出“對個體工商戶分類幫扶支持”，引起一些全國人大代表和政協(xié)委員的熱議。

　　眾所周知，個體工商戶是我國數(shù)量最多的經(jīng)營主體，是市場經(jīng)濟的“毛細(xì)血管”和“神經(jīng)末梢”，是便利群眾生活服務(wù)的最直接提供者，是產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的微觀基礎(chǔ)，具有“通經(jīng)活絡(luò)”和“行氣活血”的重要功能，發(fā)揮著就業(yè)“蓄水池”、社會穩(wěn)定器、共同富裕生力軍的重要作用。

　　國家市場監(jiān)督管理總局的數(shù)據(jù)顯示，截至2023年年底，全國登記在冊個體工商戶1.24億戶，占經(jīng)營主體總量67.4%，支撐了近3億人就業(yè)。全年新設(shè)個體工商戶2258.2萬戶，同比增長11.4%。

　　“少走一些彎路，少交一些學(xué)費”

　　“我們大部分企業(yè)家都是從個體工商戶一步步摔打、成長起來的?！比珖f(xié)委員、一心堂藥業(yè)集團股份有限公司董事長阮鴻獻說，40多年前，他的創(chuàng)業(yè)從一個藥材收購站開始，后發(fā)展成為藥材經(jīng)營部，最后創(chuàng)辦公司。

　　開藥店時，他在店門口裝上開水壺，讓在外奔波勞碌的出租車司機能夠隨時喝上一壺?zé)岵琛榱舜龠M消費，他還為周五到店的顧客贈送日用品，來來往往的人流讓藥店火了起來。

　　現(xiàn)實中，零售藥店是“傳統(tǒng)行業(yè)”，“投資大且利潤比較薄”。阮鴻獻表示這是許多年輕人沒有選擇藥店進行小店創(chuàng)業(yè)的原因。他提到，全國的一心堂藥店開店成本平均為200萬元，資金問題是年輕人投資開店首要面臨的難題之一。

　　阮鴻獻說，一些創(chuàng)業(yè)者尤其是大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者有熱情、有能力，但缺乏對實際情況的了解，如果企業(yè)家能夠給出一些指引或建議，或許能夠幫助這些個體工商戶“少走一些彎路，少交一些學(xué)費”。

　　“無序開店”亟待破解

　　今年的政府工作報告提出“培育壯大新型消費”。過去一年里，我國全年社零總額超47.1萬億元，同比增長7.2%；其中，線下實體商業(yè)零售（含餐飲）貢獻超31萬億元，同比增長6.5%，依舊是終端消費主場景、經(jīng)濟增長主動力。

　　全國政協(xié)委員、上海來伊份股份有限公司總裁郁瑞芬來自食品行業(yè)。食品連鎖經(jīng)營行業(yè)主要是以銷售零食、熟食、糕點等專賣店為主，經(jīng)營面積一般為15-200平方米左右，經(jīng)營者多以特許加盟的個體工商戶為主。

　　郁瑞芬調(diào)研發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)實中，“無序開店”的現(xiàn)象普遍存在。截至去年年底，全國食品連鎖經(jīng)營企業(yè)的門店數(shù)超10萬家，當(dāng)年內(nèi)新增食品連鎖門店數(shù)超1萬家。她介紹，正規(guī)的品牌專賣店有一套嚴(yán)格的選址流程以最大限度地保障經(jīng)營者的收益。但部分品牌招募加盟商后，盲目傍品牌跟風(fēng)選址開店，經(jīng)常造成加盟商銷售業(yè)績難以維持經(jīng)營成本，大面積關(guān)店又產(chǎn)生大量商品臨期和庫存報廢等食品浪費問題?！按祟悊栴}對正規(guī)連鎖品牌企業(yè)來說，也是兩敗俱傷的格局?！?/p>

　　郁瑞芬認(rèn)為，食品零售是最貼近老百姓的消費市場，也是最直接體現(xiàn)消費信心的領(lǐng)域。為規(guī)范市場行為，保護消費者、從業(yè)者權(quán)益，促進食品連鎖經(jīng)營企業(yè)健康有序發(fā)展，她建議引導(dǎo)開店科學(xué)布局。

　　她舉例稱，可以借鑒上海《關(guān)于促進上海市藥品零售行業(yè)健康發(fā)展的若干意見》充分發(fā)揮“上海藥店”App藥店信息歸集優(yōu)勢，利用藥店“電子地圖”，引導(dǎo)新開藥店優(yōu)化選址，指導(dǎo)藥品零售企業(yè)主動對接地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生和商業(yè)相關(guān)規(guī)劃，避免惡性競爭。從源頭介入加強引導(dǎo)，避免行業(yè)造成無序投資和社會資源浪費。

　　她認(rèn)為應(yīng)嚴(yán)厲打擊非法開放加盟、違規(guī)收取加盟費、大規(guī)模翻牌及利用廣告實施欺騙、誤導(dǎo)行為等惡意競爭手段。

　　此外，“低價傾銷”“資金風(fēng)險”也是她調(diào)研發(fā)現(xiàn)的問題。

　　她說，部分食品連鎖經(jīng)營企業(yè)采取低價傾銷的方式搶占市場份額，甚至違背相關(guān)規(guī)定通過價格壟斷和價格聯(lián)盟打擊競爭對手?！暗蛢r競爭往往還增加了食品安全風(fēng)險。此類問題盡管取證難，但應(yīng)引起價格監(jiān)管部門的關(guān)注。”

　　“資金風(fēng)險對規(guī)范的特許經(jīng)營模式產(chǎn)生十分不利的影響。”郁瑞芬說，因部分品牌特許加盟管理混亂，消費者儲值卡無法消費或提現(xiàn)、特許經(jīng)營人加盟費和保證金被品牌方侵占等情況時有發(fā)生。她建議，加快研究出臺規(guī)定，防范因企業(yè)經(jīng)營不善、卷資潛逃等導(dǎo)致加盟商無法收回預(yù)繳加盟費，規(guī)避消費者儲值卡內(nèi)資金無法使用和提現(xiàn)的情況。

　　針對食品連鎖經(jīng)營行業(yè)集中出現(xiàn)的價格違法問題，她建議嚴(yán)格執(zhí)行反壟斷法，規(guī)范頭部企業(yè)的投資和并購行為，預(yù)防壟斷行為侵犯供應(yīng)商和消費者權(quán)益。要對有價格違法線索的案件進行立案，通過曝光典型違法案例規(guī)范行業(yè)公平競爭營商環(huán)境，對市場信譽高的食品連鎖經(jīng)營企業(yè)給予金融支持，提高企業(yè)融資能力和水平，鼓勵優(yōu)秀食品連鎖經(jīng)營企業(yè)融資、貸款和上市。

　　如何根治惡意索賠行為

　　記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，惡意索賠行為也是困擾很多小店的問題。一方面反映了小店店主法律意識淡薄，維權(quán)能力弱，另外一方面也顯示惡意打假的機構(gòu)或公司鉆了法律的空子，這樣的行為亟須得到糾正。

　　郁瑞芬發(fā)現(xiàn)，職業(yè)打假人出現(xiàn)以來，對于增強消費者權(quán)利意識、運用懲罰性賠償機制、打擊生產(chǎn)經(jīng)營者違法行為起到了一定作用。但公司化運作“知假買假”等惡意索賠行為，強占行政司法資源，擾亂市場經(jīng)營秩序。

　　她認(rèn)為，“知假買假”等惡意索賠行為存在團伙化職業(yè)化、小額多頻索賠、營造灰色產(chǎn)業(yè)、造假構(gòu)陷企業(yè)違法等特點?，F(xiàn)實中，此類事件因舉證難、索賠數(shù)額小、頻次多，很難達到刑法立案標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)往往只能吃“啞巴虧”。

　　國內(nèi)一些地方已有成功治理的經(jīng)驗，值得借鑒。比如，北京市海淀區(qū)市場監(jiān)管局與美團外賣平臺，針對虛構(gòu)事實進行惡意索賠行為，建立了將涉嫌違法線索移交公安機關(guān)處理的協(xié)同治理機制。2023年，警方破獲多起惡意索賠案件，抓捕40余人，累計幫助商戶挽回經(jīng)濟損失2400萬元；山東省淄博市市場監(jiān)督管理局明確規(guī)定惡意索賠的具體情形。

　　對此，郁瑞芬認(rèn)為應(yīng)通過國家層面立法形式，設(shè)立惡意索賠行為的判定標(biāo)準(zhǔn)，并與消費維權(quán)進行有效區(qū)分。進一步明確《中華人民共和國消費者權(quán)益保護法》《中華人民共和國食品安全法》中規(guī)定的懲罰性賠償細(xì)則，減少裁量空間，為控制惡意索賠人員濫用“懲罰性賠償”提供法律解釋。

　　她還建議司法機關(guān)與市場監(jiān)管部門聯(lián)合出臺“優(yōu)化投訴舉報處理機制的指導(dǎo)意見”，對認(rèn)定為惡意投訴舉報行為的不予受理，已受理的終止調(diào)解并告知相關(guān)人員。鼓勵市場主體及時向轄區(qū)信訪、市場監(jiān)管部門共享惡意索賠人員信息，如全國12315、12345等政府投訴平臺可共享信息，減少非正常投訴占用行政資源。

　　另外，她建議消費者權(quán)益保護部門及相關(guān)行業(yè)組織，依據(jù)惡意投訴舉報行為判定標(biāo)準(zhǔn)，匯集各企業(yè)反饋的惡意索賠人員名錄及案件，定期通報行政、司法、信訪、信用管理等部門，防范濫用投訴舉報訴訟權(quán)利。

　　讓“小個體”迸發(fā)“大能量”

　　“一個3-5平方米的小鋪，往往是一個家庭的生計來源。它一頭連著從業(yè)者的生計，一頭連著社會煙火氣……只有讓個體戶‘鋪天蓋地’，國家經(jīng)濟才能頂天立地?！比珖f(xié)委員、月星集團董事局主席丁佐宏建議，在政府方面，加大稅費減免緩繳力度，進一步規(guī)范“稅外收費”，取消不合理收費；推出專門的公益性補助，對個體工商戶的房屋租金進行補貼；推進柔性執(zhí)法，對個體工商戶輕微違法行為，依法不予處罰或從輕、減輕處罰。

　　為進一步支持小微企業(yè)發(fā)展，2019年以來，財政部、稅務(wù)總局出臺小型微利企業(yè)稅收優(yōu)惠辦法。2022年12月，國家進一步優(yōu)化政策，明確年應(yīng)納稅所得額超過100萬元但不超過300萬元的部分，減按25%計入應(yīng)納稅所得額，按20%的稅率繳納企業(yè)所得稅的優(yōu)惠政策。

　　全國人大代表、江蘇省張家港市永聯(lián)村黨委書記吳惠芳指出，按此政策，一旦當(dāng)年度應(yīng)納稅所得額超過300萬元，當(dāng)年度享受的優(yōu)惠就會被全部取消，并全額按25%的稅率繳納企業(yè)所得稅。

　　他舉例說，某一企業(yè)當(dāng)年企業(yè)利潤為299萬元時，企業(yè)所得稅為14.95萬元，而當(dāng)年利潤達到301萬元時，企業(yè)所得稅一下子增加到75.25萬元。

　　吳惠芳表示，這個政策導(dǎo)致一些個體老板出現(xiàn)“躺平”心態(tài)，或是既想把業(yè)務(wù)做大做優(yōu)，又擔(dān)心繳稅方面“不劃算”，更有人游走在“逃稅”的邊緣。

　　為此，他建議進一步優(yōu)化調(diào)整小型微利企業(yè)稅收優(yōu)惠方式，對超出300萬元的部分進行全額征收，300萬以內(nèi)的仍按小型微利企業(yè)享受稅收優(yōu)惠，或者擴大小微企業(yè)優(yōu)惠政策適用企業(yè)范圍，進一步減稅降負(fù)。

　　全國人大代表，江蘇省市場監(jiān)督管理局局長、黨組書記沈海斌一直對個體工商戶十分關(guān)注。去年3月30日，江蘇成為全國首個在冊個體工商戶總量破千萬的省份。

　　作為扶持個體工商戶發(fā)展聯(lián)席會議的牽頭部門，沈海斌所在的江蘇省市場監(jiān)督管理局這幾年持續(xù)推進扶持政策，助力小店經(jīng)濟為整體發(fā)展注入活力。

　　2022年，江蘇省市場監(jiān)督管理局會同相關(guān)部門制定出臺扶持個體工商戶發(fā)展21條，去年又提請省政府出臺促進個體工商戶高質(zhì)量發(fā)展18條。

　　為小店降本減負(fù)。截至2023年年末，江蘇新增減免個體工商戶稅費超215億元，減免失業(yè)保險費、工傷保險費2.67億元。全省發(fā)放“蘇崗貸”等政策性貸款超234億元。去年，江蘇還成為“個轉(zhuǎn)企”7個試點省份之一。僅去年，全省“個轉(zhuǎn)企”數(shù)量就達到3942家。

　　江蘇還先后出臺1.0版和2.0版免罰輕罰規(guī)定，細(xì)化5類24項認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。建立不予處罰清單和減輕處罰清單，2022年以來結(jié)合認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，先后對4.4萬經(jīng)營主體的輕微違法行為實施了免罰輕罰。如何做到寬嚴(yán)相濟、過罰相當(dāng)、懲教并舉，在沈海斌看來，基層執(zhí)法部門必須在案件辦理的實踐中善于總結(jié)經(jīng)驗，解決問題。

　　江蘇省市場監(jiān)管部門已經(jīng)通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)實現(xiàn)了信用修復(fù)全程電子化，經(jīng)營戶通過“江蘇市場監(jiān)管”微信公眾號可以實現(xiàn)信用修復(fù)“掌上辦”。符合最低公示期限以后就可以申請信用修復(fù)，最長17天內(nèi)就可以辦成。

　　“我們正在研究出臺3.0版免罰輕罰規(guī)定，實施更有溫度的執(zhí)法?！鄙蚝１蟊硎?，“首違不罰”“輕微不罰”的最終目的是引導(dǎo)經(jīng)營主體不違法、少違法，給予輕微違法經(jīng)營者自我改正的機會，提振經(jīng)營信心、激發(fā)發(fā)展活力。他們將進一步暢通個體工商戶訴求反映渠道，全面開展分型分類培育，在優(yōu)化審批、稅費減免、金融支持等方面加大幫扶力度，促進“小個體”迸發(fā)“大能量”。

　　全國政協(xié)委員、合興集團控股有限公司執(zhí)行董事兼行政總裁洪明基認(rèn)為，連鎖經(jīng)營企業(yè)具有門店網(wǎng)點多、就業(yè)人員密集、經(jīng)濟規(guī)模效應(yīng)大等特征，在用工方面具有高峰-低谷的周期性特點，需要在運營高峰期大量使用人手。因此，以小時工為主要形式的非全日制用工、新就業(yè)形態(tài)等靈活多樣的用工，成為企業(yè)當(dāng)前的迫切需要。多樣的用工形式突破了傳統(tǒng)的全日制用工模式，適應(yīng)了用人單位靈活用工和勞動者自主擇業(yè)的需要，已成為促進就業(yè)的重要途徑。

　　在洪明基看來，當(dāng)前零售、餐飲、生活服務(wù)等商貿(mào)流通企業(yè)使用非全日制用工等多種方式用工面臨諸多挑戰(zhàn)：首先是一些用工企業(yè)“審批難”；其次是一些非全日制用工“參保難”；再次是一些非全日制用工“辦稅難、征管難”；最后是一些非全日制用工工作時限難以滿足實際需求。

　　洪明基建議，廢止1994年發(fā)布的《勞動部關(guān)于企業(yè)實行不定時工作制和綜合計算工時工作制的審批辦法》，取消不定時工作制和綜合計算工時工作制的審批。出臺明確的非全日制等靈活用工政策指引，鼓勵各地采取數(shù)字化、信息化手段開展備案工作。

　　此外，洪明基還建議延長非全日制用工工作時長為每天不超過6小時，每周不超過36小時，并出臺相應(yīng)支持政策。

　　“實施分型分類，有助于個體工商戶感受到政策紅利，不同成長階段的個體工商戶可享受到更貼近需求的服務(wù)?！眹沂袌霰O(jiān)管總局登記注冊局局長任端平接受媒體采訪時說。

　　中青報·中青網(wǎng)記者 李超 來源：中國青年報