生態(tài)環(huán)境精準(zhǔn)分區(qū)管控 讓美麗中國(guó)“從細(xì)節(jié)出發(fā)”
中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的意見。這意見明確了兩個(gè)目標(biāo),到2025年,我國(guó)將基本建立生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控制度。到2035年,全面建立體系健全、機(jī)制順暢、運(yùn)行高效的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控制度。生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控怎么分?怎么管?為什么要加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控?這為實(shí)現(xiàn)美麗中國(guó)目標(biāo)能提供怎樣的支持?
首先,先來了解一下什么是生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控。生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控,是以保障區(qū)域生態(tài)功能和改善區(qū)域環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo),實(shí)施分區(qū)域差異化精準(zhǔn)管控的環(huán)境管理制度。實(shí)施生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控,就是要嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線,科學(xué)指導(dǎo)各類開發(fā)保護(hù)建設(shè)活動(dòng)。
生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控怎么分?
生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控怎么分呢?全國(guó)在大氣、水、生態(tài)、土壤、海洋等各要素管控分區(qū)的基礎(chǔ)上,共劃定了三個(gè)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控區(qū)域:優(yōu)先保護(hù)單元、重點(diǎn)管控單元和一般管控單元。
其中優(yōu)先保護(hù)單元約19000個(gè),是完整利用生態(tài)保護(hù)紅線成果,疊加紅線以外法律法規(guī)明確要求保護(hù)的其他生態(tài)功能重要區(qū)域,如飲用水水源保護(hù)區(qū)、濕地保護(hù)區(qū)等進(jìn)行嚴(yán)格保護(hù)。重點(diǎn)管控單元約18000個(gè),包括環(huán)境質(zhì)量改善壓力大、資源能源消耗強(qiáng)度高、污染物排放集中、生態(tài)破壞突出、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)高的區(qū)域,一般以人口密集區(qū)、工業(yè)聚集區(qū)和環(huán)境質(zhì)量超標(biāo)區(qū)域?yàn)橹?,需要?shí)施針對(duì)性的重點(diǎn)管控。一般管控單元約6300個(gè),是開發(fā)強(qiáng)度較低、環(huán)境質(zhì)量相對(duì)較好的區(qū)域?qū)嵤┮话愎芸?,也為未來發(fā)展留出空間。
我國(guó)到2025年基本建立生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控制度
《意見》明確,基于生態(tài)環(huán)境結(jié)構(gòu)、功能、質(zhì)量等區(qū)域特征,通過環(huán)境評(píng)價(jià),確定生態(tài)環(huán)境優(yōu)先保護(hù)單元:在大氣、水、土壤、生態(tài)、聲、海洋等各生態(tài)環(huán)境要素管理分區(qū)的基礎(chǔ)上,把該保護(hù)的區(qū)域劃出來;確定生態(tài)環(huán)境重點(diǎn)管控單元:以生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善壓力大、資源能源消耗強(qiáng)度高、污染物排放集中、生態(tài)破壞嚴(yán)重、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)高的區(qū)域?yàn)橹黧w,把發(fā)展同保護(hù)矛盾突出的區(qū)域識(shí)別出來。
推動(dòng)長(zhǎng)江全流域分區(qū)管控 強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控
在重點(diǎn)流域和區(qū)域,將落實(shí)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略,推動(dòng)長(zhǎng)江全流域按單元精細(xì)化分區(qū)管控,加強(qiáng)沿江重化工業(yè)水污染防治和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控,防止重污染企業(yè)和項(xiàng)目向長(zhǎng)江中上游轉(zhuǎn)移。
落實(shí)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略
落實(shí)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略,實(shí)施上中下游地區(qū)差異化分區(qū)管控,優(yōu)化黃河中上游能源化工和新能源產(chǎn)業(yè)布局,促進(jìn)中下游產(chǎn)業(yè)綠色低碳循環(huán)發(fā)展。
強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控在京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)、能源和交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整中的應(yīng)用,建立陸岸海聯(lián)動(dòng)、區(qū)域一體化的生態(tài)環(huán)境管控機(jī)制,引導(dǎo)傳統(tǒng)制造業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型升級(jí)及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)合理布局。對(duì)青藏高原生態(tài)屏障區(qū)、黃河長(zhǎng)江重點(diǎn)生態(tài)區(qū)、北方防沙帶、海岸帶等重點(diǎn)區(qū)域,分單元識(shí)別突出環(huán)境問題,落實(shí)環(huán)境治理差異化管控要求。
精準(zhǔn)管控 科學(xué)指導(dǎo)各類開發(fā)保護(hù)建設(shè)活動(dòng)
根據(jù)《意見》,我國(guó)將堅(jiān)持國(guó)家指導(dǎo)、省級(jí)統(tǒng)籌、市級(jí)落地的原則,分級(jí)編制發(fā)布本行政區(qū)域內(nèi)的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案,進(jìn)行分區(qū)域差異化精準(zhǔn)管控。《意見》劃定了怎樣的框架,明確了怎樣的邊界呢?
國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心資環(huán)所副所長(zhǎng) 常紀(jì)文:這個(gè)文件有一個(gè)重要的特色,就是劃框子,明邊界。劃框子是指的劃好國(guó)土空間分區(qū)管控的框子,明確好哪些地方是生產(chǎn)空間,哪些地方是生活空間,哪些地方是生態(tài)空間。防止像以前違反自然生態(tài)保護(hù)地的現(xiàn)象,防止在耕地里面違規(guī)建房、在自然保護(hù)地里違規(guī)建別墅,也防止一些工業(yè)園區(qū)侵占耕地的現(xiàn)象。
專家指出,《意見》劃定生態(tài)環(huán)境管控單元,把山水林田湖草沙進(jìn)行一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理,有利于形成以自然保護(hù)區(qū)為主體的自然保護(hù)地體系,形成目標(biāo)統(tǒng)一、政策協(xié)同、部門聯(lián)動(dòng)的大格局,促進(jìn)區(qū)域和國(guó)家的生態(tài)安全。同時(shí),要求以生態(tài)保護(hù)紅線為重點(diǎn),改善生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量,聚焦區(qū)域性、流域性突出生態(tài)環(huán)境問題,分區(qū)分類,實(shí)施更加精細(xì)化管控,從而為高水平保護(hù)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展指明方向。
《意見》明確:強(qiáng)化監(jiān)督管理 完善考核評(píng)價(jià)
如何讓生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控措施有效落地,意見中還明確了要加強(qiáng)監(jiān)督考核。首先是強(qiáng)化監(jiān)督管理。有關(guān)部門要按照職責(zé)分工,依托相關(guān)監(jiān)管平臺(tái),充分利用大數(shù)據(jù)、衛(wèi)星遙感、無人機(jī)等技術(shù)手段開展動(dòng)態(tài)監(jiān)控,對(duì)發(fā)現(xiàn)的突出問題和風(fēng)險(xiǎn)隱患開展現(xiàn)場(chǎng)檢查并嚴(yán)格依法查處。將生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控制度落實(shí)中存在的突出問題納入中央和省級(jí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察。還要完善考核評(píng)價(jià)。將生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控實(shí)施情況納入污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)成效考核等,考核結(jié)果作為地方領(lǐng)導(dǎo)班子和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)、獎(jiǎng)懲任免的重要參考。那么對(duì)于生態(tài)環(huán)境為什么要加強(qiáng)分區(qū)管控?來聽中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院國(guó)土地區(qū)所綜合研究室主任賈若祥的解讀。
2021年10月我國(guó)正式設(shè)立第一批國(guó)家公園
生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控,此前各地區(qū)采取了一些措施。比如國(guó)家公園的設(shè)立,就是生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的措施之一。
2021年10月12日,我國(guó)正式設(shè)立三江源、大熊貓、東北虎豹、海南熱帶雨林、武夷山等第一批國(guó)家公園。5個(gè)國(guó)家公園的保護(hù)面積達(dá)23萬平方公里,涵蓋了我國(guó)陸域近30%的國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)植物種類。涵蓋了所在區(qū)域典型自然生態(tài)系統(tǒng)以及珍貴的自然景觀和文化遺產(chǎn),保護(hù)了最具影響力的旗艦物種。
其中,三江源國(guó)家公園,保護(hù)面積19.07萬平方公里,實(shí)現(xiàn)了長(zhǎng)江、黃河、瀾滄江源頭的整體保護(hù),是地球第三極青藏高原高寒生態(tài)系統(tǒng)大尺度保護(hù)的典范。
大熊貓國(guó)家公園,保護(hù)面積2.2萬平方公里,橫跨四川、陜西、甘肅三省,是野生大熊貓集中分布區(qū)和主要繁衍棲息地,保護(hù)了全國(guó)70%以上的野生大熊貓。
東北虎豹國(guó)家公園,保護(hù)面積1.41萬平方公里,居住著我國(guó)境內(nèi)規(guī)模最大、唯一具有繁殖家族的野生東北虎、東北豹種群,是溫帶森林生態(tài)系統(tǒng)的典型代表。
海南熱帶雨林國(guó)家公園,保護(hù)面積4269平方公里,保存了我國(guó)最完整、最多樣的島嶼型熱帶雨林,是全球最瀕危的靈長(zhǎng)類動(dòng)物——海南長(zhǎng)臂猿的唯一分布地。
武夷山國(guó)家公園,保護(hù)面積1280平方公里,實(shí)現(xiàn)了福建和江西區(qū)域武夷山生態(tài)系統(tǒng)整體保護(hù),擁有世界文化和自然“雙遺產(chǎn)”。
5個(gè)國(guó)家公園的景色都是美不勝收。
劃定生態(tài)保護(hù)紅線 守住生命線
此外,劃定生態(tài)保護(hù)紅線也是生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控措施之一。2023年4月22日,自然資源部宣布,我國(guó)生態(tài)保護(hù)紅線的劃定工作已經(jīng)全面完成。據(jù)初步測(cè)算,劃定后,生態(tài)保護(hù)紅線涵蓋了約占國(guó)土面積18%的各類自然保護(hù)地、90%的陸生生態(tài)系統(tǒng)類型和85%的重點(diǎn)野生動(dòng)物種群。生態(tài)保護(hù)紅線劃定管控范圍里,就包含了因生態(tài)極脆弱而威脅到人類甚至其他生物生存的區(qū)域。對(duì)這些區(qū)域采取生態(tài)保護(hù),讓荒涼遠(yuǎn)去,讓綠色取代黃色。
幾代人年復(fù)一年植樹造林 昔日沙海變綠洲
這是甘肅金塔縣2018年9月的遙感影像,縣城周邊還是大片黃沙。
到了2022年9月,明顯能看到,縣城中心區(qū)域的綠色在成片增加,縣城周邊的防沙林也在日漸增多。
走進(jìn)金塔,60年前,沙漠胡楊林景區(qū)還是金塔縣最大的風(fēng)沙口之一。經(jīng)過年復(fù)一年的植樹造林,如今,這里已被數(shù)萬畝的林地所覆蓋。在這背后,是一代代金塔人先后在金塔縣在城西、城南、城東3個(gè)片區(qū)完成以胡楊為主的人工造林6.7萬畝,與胡楊林景區(qū)連片形成15萬畝的人工胡楊林基地,實(shí)現(xiàn)了沙漠變綠洲、綠洲成金山的轉(zhuǎn)變。
甘肅酒泉金塔縣潮湖林場(chǎng)副場(chǎng)長(zhǎng) 王端政:過去的沙進(jìn)人退變成了現(xiàn)在的人進(jìn)沙退,過去的荒漠戈壁變成了現(xiàn)在的綠洲,現(xiàn)在金塔的生態(tài)環(huán)境得到了很大的改善。
近年來,金塔縣先后采用了礫石埋壓、塑料方格固沙、仿真灌木固沙、生物固沙等多種方式,有效阻止沙丘流動(dòng),減輕風(fēng)沙危害。35%的移動(dòng)沙丘得到基本控制,18個(gè)危害最嚴(yán)重的風(fēng)沙口得到有效治理。經(jīng)過大力實(shí)施國(guó)土綠化后,森林覆蓋率達(dá)到4.04%。
生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控為美麗中國(guó)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)提供怎樣的支持?
加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控,為美麗中國(guó)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)提供怎樣的支持?繼續(xù)來聽中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院國(guó)土地區(qū)所綜合研究室主任賈若祥的解讀。
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