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國務院安委會通知!防范遏制重特大事故硬措施發(fā)布

發(fā)布時間:2024-01-19 15:40:00來源: 新華網(wǎng)

  為堅決防范遏制礦山領域重特大生產(chǎn)安全事故,針對當前礦山安全存在的突出問題,國務院安全生產(chǎn)委員會1月16日印發(fā)《關于防范遏制礦山領域重特大生產(chǎn)安全事故的硬措施》的通知,從一體壓實各級礦山安全生產(chǎn)責任、切實提高風險隱患排查整改質(zhì)量、重拳出擊“打非治違”、強化重大災害治理、大力提升從業(yè)人員素質(zhì)、嚴格項目審批和安全生產(chǎn)許可、強化礦山安全國家監(jiān)察督政、嚴格事故調(diào)查和警示教育八個方面提出措施。全文如下:

  國務院安全生產(chǎn)委員會印發(fā)《關于防范遏制礦山領域重特大生產(chǎn)安全事故的硬措施》的通知

  各省、自治區(qū)、直轄市人民政府,新疆生產(chǎn)建設兵團,國務院安委會有關成員單位,有關中央企業(yè):

  為深入貫徹落實習近平總書記關于安全生產(chǎn)重要指示批示精神,按照國務院常務會議和全國安全生產(chǎn)電視電話會議部署,堅決遏制礦山領域重特大生產(chǎn)安全事故多發(fā)勢頭,經(jīng)國務院領導同志同意,現(xiàn)將《關于防范遏制礦山領域重特大生產(chǎn)安全事故的硬措施》印發(fā)給你們,請結合實際認真抓好落實。

  國務院安全生產(chǎn)委員會

  2024年1月16日

  關于防范遏制礦山領域

  重特大生產(chǎn)安全事故的硬措施

  為堅決防范遏制礦山領域重特大生產(chǎn)安全事故,針對當前礦山安全存在的突出問題,現(xiàn)提出如下措施:

  一、一體壓實各級礦山安全生產(chǎn)責任

  礦山企業(yè)主要負責人(含實際控制人,下同)必須依法到現(xiàn)場嚴格履行安全生產(chǎn)第一責任人責任,嚴格執(zhí)行全員安全生產(chǎn)崗位責任制;對安全管理責任不落實、安全生產(chǎn)投入不足、冒險組織作業(yè)等造成事故或者瞞報謊報事故的,依法從嚴從重處理處罰,按照“誰投資、誰受益、誰負責”嚴肅追究主要負責人法律責任。

  礦山安全監(jiān)管監(jiān)察部門必須加強干部隊伍自身建設,強化制度約束和源頭治理,建立健全執(zhí)法全過程監(jiān)督機制,切實提升發(fā)現(xiàn)問題和解決問題的強烈意愿和能力水平;對應當發(fā)現(xiàn)的安全生產(chǎn)基本條件類的重大事故隱患長期失察、只檢查不執(zhí)法、問題隱患描述避重就輕的,啟動責任倒查機制,按照“誰檢查、誰簽名、誰負責”依法嚴肅追責問責。

  各地安全生產(chǎn)委員會必須加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào),牽頭負有礦山安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門建立健全聯(lián)合執(zhí)法和工作協(xié)作機制,指導有關部門單位嚴格履行職責,形成工作合力,嚴防漏管失控;對履行職責不力、推諉扯皮等造成事故的,按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”依法嚴肅追責問責。

  各地要嚴格落實礦山安全屬地責任,加強礦山安全監(jiān)管機構和隊伍建設,細化落實市級、縣級地方政府領導包保煤礦、金屬非金屬地下礦山和尾礦庫安全生產(chǎn)責任制,組織開展區(qū)域性礦山隱蔽致災因素普查治理,嚴厲打擊無證開采、隱蔽工作面作業(yè)、非法盜采礦產(chǎn)資源等行為。

  二、切實提高風險隱患排查整改質(zhì)量

  礦山企業(yè)必須建立健全安全風險分級管控制度和重大事故隱患自查自改常態(tài)化機制,常態(tài)化開展“三違”行為自查自糾,嚴格動火作業(yè)、爆破施工、煤倉清理、運輸提升、密閉啟封等關鍵環(huán)節(jié)風險管控,加強地面吊籃等設備、“三堂一舍”等設施消防安全隱患排查。對同類重大事故隱患反復出現(xiàn)、屢改屢犯、弄虛作假的,依法從重處罰,并從嚴追究企業(yè)主要負責人責任,有上級公司的,嚴肅倒查上級公司主要負責人責任。

  礦山安全監(jiān)管監(jiān)察部門要借鑒中央生態(tài)環(huán)境保護督察做法,采取“四不兩直”、明查暗訪、突擊夜查、殺“回馬槍”等檢查方式,綜合運用通報曝光、追責問責、行刑銜接、聯(lián)合懲戒等處理手段,去在關鍵時、打到要害處;要統(tǒng)籌井上和井下、露天和井工、煤礦和非煤,配齊配強專業(yè)執(zhí)法人員,發(fā)揮行業(yè)專家、退休技安人員作用,奔著具體問題去,直插現(xiàn)場深入開展排查整治,嚴禁搞形式走過場;要建立完善重大事故隱患整改銷號制度,實行臺賬化管理,動態(tài)清零;要堅持執(zhí)法和服務相結合,針對執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的難點問題和重大事故隱患,落實專人指導,幫助解決實際問題。

  三、重拳出擊“打非治違”

  各級礦山安全監(jiān)管監(jiān)察部門要嚴厲打擊礦山各類非法違法生產(chǎn)建設行為,對頂風作案、屢禁不止的企業(yè),依法依規(guī)從嚴懲處并公開曝光。要建立便捷、有效的舉報途徑,鼓勵社會公眾和從業(yè)人員舉報違法違規(guī)行為,對報告重大事故隱患或者舉報安全生產(chǎn)違法行為的有功人員實行重獎。要通過礦井人員定位及分布、風量分配、用電量監(jiān)測、產(chǎn)量來源、運輸量來源、瓦斯涌出量來源、涌水量來源、民用爆炸物品使用地點等逐因素分析比對,深挖細究隱蔽工作面作業(yè)、整合技改期間偷采、安全監(jiān)控系統(tǒng)造假、違規(guī)分包轉(zhuǎn)包等行為,一經(jīng)查實,依法依規(guī)責令停產(chǎn)整頓,涉嫌犯罪的,依法移送司法機關追究刑事責任。發(fā)現(xiàn)礦山企業(yè)有越界開采等違法行為的,應當移送當?shù)刈匀毁Y源部門嚴肅處理,并通知供電部門停止或者限制供電、公安機關停止供應民用爆炸物品。對無證照或者證照不全從事生產(chǎn)的,3個月內(nèi)2次或者2次以上發(fā)現(xiàn)有重大事故隱患仍然進行生產(chǎn)的,依法依規(guī)提請地方政府關閉。

  四、強化重大災害治理

  礦山企業(yè)必須按規(guī)定采用鉆探、物探、化探等方法相互驗證,查清隱蔽致災因素并采取有效措施后方可進行采掘作業(yè)。對災害礦井該鑒定不鑒定、該戴帽不戴帽、不按災害等級設防或者鑒定弄虛作假的,責令立即停止生產(chǎn)、排除隱患。對發(fā)生瓦斯亡人事故、瓦斯涉險事故以及瓦斯高值超限的煤礦,必須停止作業(yè)、嚴肅追究責任,并由地方煤礦安全監(jiān)管部門對企業(yè)瓦斯防治的機構、人員、裝備、制度等方面進行全方位評估,經(jīng)評估不具備防治能力的,不得恢復生產(chǎn)。對探放水造假、禁采區(qū)采掘作業(yè)、極端天氣不撤人的,必須按重大事故隱患嚴格處罰。對露天礦山邊坡角、臺階高度、平盤寬度等不符合設計要求的,或者邊坡監(jiān)測系統(tǒng)達不到相關規(guī)定要求的,責令立即制定安全措施、限期整改直至停產(chǎn)整頓。

  五、大力提升從業(yè)人員素質(zhì)

  礦山企業(yè)必須嚴格實施安全生產(chǎn)教育和培訓計劃,大力提升從業(yè)人員安全意識和安全素養(yǎng),配備安全生產(chǎn)管理機構和人員(“五職”礦長必須有主體專業(yè)大專以上學歷且有10年以上礦山一線從業(yè)經(jīng)歷,“五科”專業(yè)技術人員必須為主體專業(yè)畢業(yè)且有5年以上礦山一線從業(yè)經(jīng)歷);“五職”礦長和主要負責人每年必須接受礦山安全監(jiān)察機構會同監(jiān)管部門組織的專門安全教育培訓,新上崗的從業(yè)人員崗前安全培訓時間不得少于72學時并經(jīng)培訓考核合格后方可上崗,取消井下勞務派遣用工。

  從業(yè)人員必須熟知各類災害避災路線、地面建筑場所的安全疏散通道和自救逃生方法;不熟悉避災逃生路線,或者不能熟練使用自救器等緊急自救裝備的,不得安排上崗作業(yè)。嚴厲整治封閉占堵消防通道、逃生通道行為,確保生命通道暢通。

  嚴格礦山安全培訓機構執(zhí)業(yè)能力監(jiān)督檢查,堅決整治假培訓、假考試、假證書等亂象。加強礦山安全培訓管理,細化完善各類礦山從業(yè)人員安全生產(chǎn)教育培訓的頻次、內(nèi)容、范圍、時間、考核等規(guī)定要求,嚴格執(zhí)行教考分離。對礦山安全管理機構和人員配備不滿足規(guī)定要求,或者特種作業(yè)人員無證上崗的,依法限期整改直至停產(chǎn)整頓,并嚴肅追究主要負責人責任。

  六、嚴格項目審批和安全生產(chǎn)許可

  省級礦山安全監(jiān)管部門必須嚴格礦山建設項目安全設施設計審查,嚴格安全生產(chǎn)許可證管理,嚴把復工復產(chǎn)關,實行審查審批終身負責制。新建和改擴建后煤礦產(chǎn)能不得低于30萬噸/年,停止新建產(chǎn)能低于90萬噸/年的煤與瓦斯突出、沖擊地壓、水文地質(zhì)類型極復雜的煤礦;積極推動各地進一步提高鐵、銅、金、石灰石等重點礦種最小開采規(guī)模和最低服務年限標準。凡是安全準入、復工復產(chǎn)驗收工作違反程序、降低標準、把關不嚴、弄虛作假的,必須推倒重來,并嚴肅追究有關單位和人員責任。

  七、強化礦山安全國家監(jiān)察督政

  國家礦山安全監(jiān)察機構必須堅持嚴的基調(diào),堅持多約談、多通報、多發(fā)督促函、多暗訪、多曝光,將責任、壓力層層傳遞到基層末梢。國家礦山安全監(jiān)察局各省級局要當好地方黨委和政府礦山安全“吹哨人”,對礦山安全重大問題和重大事故隱患,及時向當?shù)刂饕撠熗就▓笠妻k,對轄區(qū)礦山安全生產(chǎn)突出問題和對策建議,及時向省級黨委和政府主要負責同志專報,切實讓地方主要負責同志掌握礦山安全真實狀況。要對地方和煤礦保供指標開展安全評估,對放任違規(guī)超能力超強度生產(chǎn)的,要及時介入“督政”。對礦山安全問題久拖不決或者對整改函、建議函不落實不反饋的地方政府,嚴肅約談政府主要負責同志并通報上一級黨委和政府。

  八、嚴格事故調(diào)查和警示教育

  礦山企業(yè)和有關部門必須嚴格事故信息報送,對事故信息報送不及時造成嚴重后果的,嚴肅追究相關單位和人員責任。建好用好入井人員唯一性識別、活動軌跡動態(tài)監(jiān)測等技防系統(tǒng),加大瞞報謊報事故舉報獎勵、聯(lián)合懲戒、提級調(diào)查力度,構建“不敢瞞”“瞞不住”的長效機制。發(fā)生重大事故的,由國務院安委會掛牌督辦并全程跟蹤督導事故調(diào)查。發(fā)生死亡事故的礦山,必須停產(chǎn)整頓,經(jīng)驗收符合安全生產(chǎn)條件后方可恢復生產(chǎn)。災害嚴重礦井、發(fā)生較大以上事故的礦井,必須進行智能化改造。因中介機構弄虛作假導致事故發(fā)生的,對責任人員依法移送司法機關追究刑事責任,對責任單位列入嚴重失信主體名單管理。

  礦山安全監(jiān)管監(jiān)察部門必須把宣傳教育融入日常,發(fā)生較大以上事故的,必須制作警示教育片,集中開展從主要負責人到一線作業(yè)人員的警示教育,切實用身邊事教育身邊人;加大典型事故案例媒體曝光力度,警醒各地、各部門、各礦山企業(yè)深刻汲取教訓,切實做到“一方出事故、多方受教育,一地有隱患、全國受警示”,形成齊抓共管的良好氛圍。

(責編:常邦麗)

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