中青報·中青網(wǎng)記者 高蕾

　　在剛剛過去的2023年，水利建設(shè)者交出了一份頗具"含金量"的答卷：全國新開工項目2.79萬項，水利建設(shè)完成投資達(dá)到11996億元，較首次邁上萬億元大臺階的2022年增長10.1%。

　　2023年5月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《國家水網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃綱要》（以下簡稱《綱要》），這是我國水利發(fā)展史上具有重要里程碑意義的大事，水利基礎(chǔ)建設(shè)進(jìn)一步提速。

　　2023年，各大水利工程建設(shè)如火如荼。主汛期后，北京城市副中心溫潮減河防洪工程即開工建設(shè)，作為北運(yùn)河流域的防洪骨干工程，建成后將與流域內(nèi)蓄滯洪區(qū)聯(lián)合運(yùn)用，保障相關(guān)區(qū)域防洪安全。2023年12月上旬，珠江三角洲水資源配置工程順利完成從鯉魚洲泵站至高新沙水庫首段通水節(jié)點目標(biāo)，為接下來實現(xiàn)全線通水邁出關(guān)鍵步伐。

　　"要以聯(lián)網(wǎng)、補(bǔ)網(wǎng)、強(qiáng)鏈為重點，加快建設(shè)‘系統(tǒng)完備、安全可靠，集約高效、綠色智能，循環(huán)通暢、調(diào)控有序’的國家水網(wǎng)，著力提升水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)效益。"水利部部長李國英在2023年全國水利工作會議上強(qiáng)調(diào)。

　　超前謀劃與精細(xì)管理為重大水利工程"早開工、多開工"創(chuàng)造條件。按照相關(guān)要求，一項重大水利工程往往要辦理多項要件。通過密切溝通協(xié)調(diào)，黃河古賢水利樞紐17項要件在2023年年底全部辦理完成，可研審批在望，為工程開工建設(shè)奠定了基礎(chǔ)。為推進(jìn)工程多開早開，各級水利部門主動與有關(guān)部門聯(lián)動會商，逐環(huán)節(jié)解決用地、環(huán)評、項目審批等難點堵點問題。

　　水利工程公益性強(qiáng)，特別是重大水利工程具有投資規(guī)模大、建設(shè)周期長、盈利能力弱等特點，常遭遇投融資"堵點"。數(shù)以萬計的水利項目開工建設(shè)，資金從哪來？

　　"一方面，各級水利部門積極爭取公共財政加大水利建設(shè)投入。另一方面，深化水利投融資改革，積極爭取金融信貸、社會資本投入水利建設(shè)，多渠道籌集建設(shè)資金。"水利部規(guī)劃計劃司司長張祥偉介紹。

　　2023年11月，浙江省寧波市海曙區(qū)沿山干河河道整治工程初步設(shè)計報告順利獲得當(dāng)?shù)匕l(fā)改部門批復(fù)，正式進(jìn)入全面建設(shè)階段。該工程是保障寧波中心城區(qū)防洪安全的關(guān)鍵性屏障，項目融資采用了1家政策性銀行和6家商業(yè)銀行組成的"松散型+緊密型"銀團(tuán)貸款模式。截至2023年10月，項目成功獲批銀團(tuán)貸款50億元，包括農(nóng)發(fā)行貸款26億元和以建設(shè)銀行為首的6家商業(yè)銀行貸款24億元。海曙區(qū)水利局局長謝飛紅表示："‘跳出’水利‘謀’水利，利用沿山干河作為水路大動脈的資源集聚效應(yīng)，做強(qiáng)了項目融資優(yōu)勢。"

　　海曙區(qū)沿山干河河道整治工程的創(chuàng)新融資"打法"，是浙江"兩手發(fā)力"擴(kuò)大水利有效投資的縮影。在廣東，佛山市順德區(qū)以"金融工具+專項債"模式，解決群力、石龍圍整治項目資本金7.2億元；在四川，德陽市中江縣將繼光水庫30年特許經(jīng)營權(quán)出讓縣級發(fā)展集團(tuán)融資6億元，用于水利設(shè)施建設(shè)……各地積極搭建政銀企對接平臺，水利建設(shè)融資渠道進(jìn)一步拓寬。

　　政府和市場"兩手發(fā)力"，是水利建設(shè)投資再創(chuàng)新高的重要保障。數(shù)據(jù)顯示，2023年全年落實水利建設(shè)投資12238億元，其中地方政府專項債券、金融信貸、社會資本5451億元，占全國落實投資規(guī)模的44.5%，較"十三五"年均提高22.5個百分點。

　　"水利建設(shè)投資中，地方政府專項債券、銀行信貸和社會資本較快增長，說明全社會看好既利當(dāng)前又利長遠(yuǎn)的水利工程和項目投資，認(rèn)為這些項目有一定的收益回報空間，"中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院經(jīng)濟(jì)研究所副所長、研究員郭麗巖認(rèn)為，加快投資建設(shè)水利等領(lǐng)域重大基礎(chǔ)設(shè)施，短期內(nèi)有利于擴(kuò)內(nèi)需和穩(wěn)增長，中長期有利于加快新舊動能轉(zhuǎn)換和促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　水利建設(shè)過程中也拓寬了更多的就業(yè)空間。數(shù)據(jù)顯示，2023年水利建設(shè)吸納就業(yè)273.9萬人，較2022年增長8.9%，發(fā)放工資568億元，增長38.2%。

　　水利工程相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈長、對重點區(qū)域和上下游產(chǎn)業(yè)的帶動力強(qiáng)。"2023年，我們?nèi)﹂_建兩庫連通引調(diào)水工程，該工程將打通寧津水庫、大柳水庫兩大‘水缸’，提高供水能力。"山東省寧津縣水利局局長孟吉海介紹，工程對大口徑管材、水泥鋼筋、電器設(shè)備需求量都很大。在落地建設(shè)過程中，水利工程拉動了制造業(yè)、建筑業(yè)、運(yùn)輸業(yè)等相關(guān)工業(yè)、服務(wù)業(yè)增加值增長，帶動了建材材料等大宗工業(yè)品消費。

　　帶動經(jīng)濟(jì)增長的同時，水利工程建設(shè)促進(jìn)了重大水利水電裝備及關(guān)鍵零部件的自主研制，水庫大壩設(shè)計建造能力的提升。在郭麗巖看來，對于現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系和新型工業(yè)化建設(shè)而言，水利工程及相關(guān)配套項目建設(shè)都是重要落地場景。尤其是數(shù)字技術(shù)賦能水利建設(shè)、數(shù)字孿生支撐智慧水網(wǎng)建設(shè)和運(yùn)行，體現(xiàn)了新質(zhì)生產(chǎn)力加快形成的一個方向。