中央農(nóng)村工作會議精神解讀 推進高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè) 進一步保障糧食安全
深入推進高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè),是貫徹落實“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略,提高糧食綜合生產(chǎn)能力的重要舉措,為保障國家糧食安全、全面推進鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供堅實支撐。
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中央農(nóng)村工作會議分析當(dāng)前“三農(nóng)”工作面臨的形勢和挑戰(zhàn),指出要加大高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)投入和管護力度,確保耕地數(shù)量有保障、質(zhì)量有提升。深入推進高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè),是貫徹落實“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略,提高糧食綜合生產(chǎn)能力的重要舉措,為保障國家糧食安全、全面推進鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供堅實支撐。通過不斷改善農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施條件和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境,切實提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量,可以確保實現(xiàn)集中連片、節(jié)水高效、生態(tài)友好、旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)目標(biāo)。
高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)顯成效
截至2022年年底,全國已建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田10億畝,耕地超過一半是高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。新增建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田畝均可提高糧食綜合產(chǎn)能100公斤、改造提升高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田畝均可提高糧食綜合產(chǎn)能80公斤,在節(jié)水、節(jié)能、節(jié)肥、節(jié)藥、節(jié)勞等方面均有顯著效果,畝均增收節(jié)支500元,為保護農(nóng)民種糧積極性,確保全國糧食產(chǎn)量連續(xù)多年穩(wěn)定在1.3萬億斤以上發(fā)揮了重要支撐作用。2021年實施的《全國高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃(2021-2030年)》提出,2030年將建成12億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田,以此穩(wěn)定保障1.2萬億斤以上糧食產(chǎn)能。
高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建成后,能有效提高耕地集約利用水平,灌溉水有效利用系數(shù)可提高10%以上,畝均節(jié)水率達10%以上,將緩解農(nóng)業(yè)發(fā)展的水土資源約束,提高水土資源利用效率。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項目區(qū)灌排和交通體系更加完善,基礎(chǔ)設(shè)施配套比較完備,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件改善,推動土地規(guī)模經(jīng)營和農(nóng)業(yè)機械化生產(chǎn),促進農(nóng)業(yè)節(jié)本增效和農(nóng)民增收減負。加快農(nóng)業(yè)資源利用方式的轉(zhuǎn)型升級,耕地質(zhì)量提升。畝均節(jié)藥、節(jié)肥率均達到10%以上,可保持耕地土壤健康,促進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。農(nóng)田防災(zāi)抗災(zāi)能力也將明顯增強。
全國各地區(qū)拓展投資渠道,在地方財政預(yù)算資金之外,天津、山西、福建、河南、湖南、四川等省(市)通過發(fā)行專項債務(wù)、利用新增耕地指標(biāo)調(diào)劑收益、拓展銀行貸款及社會資本投入等方式,加大高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)投入。2030年全國高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)畝均投資預(yù)計達到3000元,農(nóng)田保有量和質(zhì)量將進一步提高。
高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)面臨的挑戰(zhàn)
盡管我國高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)已取得很大成效,但在綜合配套措施、管護機制、農(nóng)田生態(tài)環(huán)境等方面仍需進一步完善。
加強高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的綜合配套措施。現(xiàn)有高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)偏重有形實體工程建設(shè),在土壤改良、培肥地力、農(nóng)田防護等方面的綜合配套措施還不夠完善。建設(shè)工程分散,項目區(qū)域受益不均,建成項目效益不佳,部分地區(qū)已建成的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田區(qū)存在建設(shè)質(zhì)量偏低、建設(shè)內(nèi)容不完善等問題,項目建設(shè)質(zhì)量達不到國家標(biāo)準(zhǔn)要求。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)聯(lián)系不密切,輕視施肥管理、田間灌溉等,影響農(nóng)田使用成效,改造提升任務(wù)艱巨。
建立高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田管護機制。現(xiàn)階段,部分高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工程設(shè)施產(chǎn)權(quán)不清晰,建成后未能有效落實管護責(zé)任,公眾參與不足。缺乏后續(xù)監(jiān)測評價和跟蹤督導(dǎo),不利于發(fā)揮出農(nóng)田生產(chǎn)設(shè)施功能。部分已建成的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田日常管護不到位,工程使用年限明顯縮短,無法保證農(nóng)田建設(shè)質(zhì)量,難以實現(xiàn)高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)需求。
推進高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田后續(xù)建設(shè)。在開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)過程中,尤其在空間布局上優(yōu)先選擇相對集中連片、水資源條件較好、施工條件較好的地塊。隨著高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的推進,設(shè)施較好的田塊越來越少,工程材料、勞動力等成本也不斷增加,致使高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)總成本將越來越高。
進一步重視農(nóng)田生態(tài)環(huán)境。在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項目設(shè)計、施工等環(huán)節(jié)未能充分體現(xiàn)綠色發(fā)展理念,在農(nóng)田溝渠改建和田間道路建設(shè)中,則會引發(fā)生態(tài)環(huán)境損害。一些高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建成后仍然沿用傳統(tǒng)粗放的生產(chǎn)方式,沒有充分發(fā)揮促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的作用。
高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)投入不足。我國現(xiàn)行高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的項目資金理論上主要來源于國家財政投資及各級地方政府配套,但在實際建設(shè)過程中,地方資金配套比例較小。我國高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的投入水平偏低,每畝投資僅1000元-2000元。隨著高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)量的增加,盡管中央財政資金總額增加,但畝均投入金額降低,制約高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)質(zhì)量,難以充分發(fā)揮項目建設(shè)效益。
深入推進高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)
貫徹落實高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。要建立國家、?。ㄊ小⒆灾螀^(qū))、市、縣四級高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃體系,確保高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)布局與全國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局相符合。把已經(jīng)建成的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田劃入永久基本農(nóng)田,確保其面積不減少,土壤環(huán)境質(zhì)量不下降。在劃定的永久基本農(nóng)田保護區(qū)、糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū),優(yōu)先安排高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè),優(yōu)先將現(xiàn)有或規(guī)劃建設(shè)的大中型灌區(qū)范圍之內(nèi)的有效灌溉面積建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。完善主產(chǎn)區(qū)的利益補償機制和種糧激勵政策,引導(dǎo)經(jīng)營主體將高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田重點用于糧食生產(chǎn)。
構(gòu)建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田管護機制。要完善高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田后續(xù)管護制度,堅持建管并重,做到管理維護組織與主體明確職責(zé)。部分地區(qū)村委會可以組織承擔(dān)本地區(qū)農(nóng)田管護任務(wù),生產(chǎn)經(jīng)營主體可作為管護主體,維護農(nóng)田設(shè)施。要將涉及的農(nóng)田水利、硬化道路等基礎(chǔ)設(shè)施管護責(zé)任落實到具體單位和個人,將責(zé)任和權(quán)益有效結(jié)合,建立以縣級政府主導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責(zé)、村為主體、受益共擔(dān)的管護機制,確保已建成的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田長期發(fā)揮效益。
健全高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)投入保障制度。要加大高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)投入力度,畝均投資逐步達到3000元以上。進一步將高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)作為財政支農(nóng)重點領(lǐng)域,中央和地方共同加大高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)投入,統(tǒng)籌財政相關(guān)支農(nóng)涉農(nóng)項目資金。拓展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)投入渠道,創(chuàng)新投融資模式,引導(dǎo)金融、社會資本和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體投入高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。鼓勵龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)協(xié)會和種植大戶等參與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè),承擔(dān)部分項目工程建設(shè)任務(wù)。
完善農(nóng)田綜合整治措施。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)應(yīng)建立在農(nóng)田綜合整治基礎(chǔ)之上,進行合理布局。劃定工程類型區(qū),確定分區(qū)建設(shè)目標(biāo)以及田塊平整、土壤治理、田間灌排、作業(yè)道路、林網(wǎng)建設(shè)、農(nóng)田生態(tài)環(huán)境保護、農(nóng)用輸配電等措施的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),強化農(nóng)田灌排渠道建設(shè),落實田間道路建設(shè),嚴控化肥、農(nóng)藥、除草劑等化學(xué)品施用,提升農(nóng)田灌排能力、土壤修復(fù)能力、田間道路運輸能力、農(nóng)田防護能力,實現(xiàn)連片規(guī)模經(jīng)營、土壤安全、水源安全,確保農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施條件滿足高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)發(fā)展實際要求。
加強高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)監(jiān)督。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目涉及各級政府部門、施工單位、村集體、農(nóng)民等多個利益相關(guān)主體,應(yīng)加強部門和項目間的緊密銜接,實行全過程監(jiān)督。創(chuàng)新監(jiān)督管理制度,提高農(nóng)戶參與度,構(gòu)建職責(zé)明確、多方監(jiān)督的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)管理體制。切實提高建設(shè)質(zhì)量,防止農(nóng)田的“高標(biāo)準(zhǔn)”滑坡,提升高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田覆蓋率,保障國家糧食安全。
(作者系中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員)
包曉斌 來源:中國青年報
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